新常態下高校經營性資產規范化管理研究

崔　潔

西安外事學院，陜西　西安　710077

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新常態下高校經營性資產規范化管理研究

崔潔*

西安外事學院，陜西西安710077

摘要：在高校企業快速發展的同時，資產公司對企業的監管和風險防控還存在大量漏洞和國有資產流失現象，本文按照“以管資本為主加強所屬企業國有資產監管”的思想，從體制建設、制度完善、加快企業改制、加強廉政監督等方面提出規范高校經營性資產管理的措施。

關鍵詞：高校；經營性資產；規范管理

一、高校經營性資產管理的基本概況

高校占有使用的國有資產按照資產屬性，一般劃分為經營性資產和非經營性資產。非經營性資產主要是學校用于教學、科研的資產，不得用于投資、抵押、經營等。2005年，教育部《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》明確要求高校不得直接經營企業，除對資產公司進行投資外，不得再以事業單位法人的身份對外進行投資和經營，要求對經營性資產和非經營性資產分類建賬、分開管理。高校所有經營性資產原則上都要進入資產公司，由其負責經營和管理。高校與資產公司實行人員、資產、財務分開，機構、業務獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險，使資產公司真正起到“防火墻”的作用。

近十年來，高校資產公司所辦企業逐步規范，大多數高校按照新的《公司法》完成了企業改制，普遍建立了法人治理結構的現代企業管理制度，取得了一定的經營效益和社會效益，為高校提供經濟支持和產學研用平臺，促進了科技成果轉化和產業化的發展，一些企業發揮高校人才科技優勢，成為國家科技創新平臺。

二、存在的主要問題

在高校企業快速發展的同時，我們還要清醒看到企業面臨的許多問題，尤其是在國家宏觀經濟發展的新常態下，資產公司對企業的監管和風險防控還存在大量漏洞，包括企業自身抵御風險的能力還很差，大部分企業并沒有按照教育部的要求建立“風險投資基金”或“創業投資基金”，有些資產公司仍然按照傳統的企業管理模式進行行政化管理，缺乏科學的監管手段，認為管人就是管企業，一些高校出現國有資產流失現象，教育部在2015年對高校所屬企業資產管理檢查時，也發現了一些普遍存在的問題：

(一)對長期虧損企業未及時清理

這是截止目前各高校都存在的問題，各高校以往在投資辦企業過程中，很多企業都是在《公司法》頒布之前設立的，出資人名目繁多，出資形式多樣，學校、院、系、所甚至后勤都在辦企業，利益小群體多，經營方式不規范，歷史遺留問題較多，長期虧損企業未能及時清理，這些企業大都一直無償占有使用學校房屋、場地等，法律糾紛風險大。

(二)校辦企業出資不到位問題

由于上述原因，很多企業的開辦，有的是通過學校房屋抵押評估，有的實際出資很小一部分，甚至未投資到賬，企業就辦理了各種證照，有的甚至是非企業性質的各類培訓機構，盈利后才納入資產公司序列，產權關系不清。

(三)監管不力，制度虛設

高校都設有國有資產管理部門，也都成立了資產公司，一些高校還成立國有資產監督管理委員會，在委員會下設經營性資產領導小組。資產管理部門都有一套相對系統的資產管理制度框架，制定了管理規程、管理辦法和審批程序，也建立了“三重一大”決策制度，但大多缺乏具體執行標準，也未能建立具有可操作性的國有資產使用管理績效考評制度，大多流于形式，未能有效運行，最終決策混合于校務會議。作為經營性資產管理機構的資產公司也成立董事會、監事會，管理機構相對健全，但由于董事會、監事會人員基本由各職能機構的處長兼職，未能真正履行決策監督職責，很少開會和議事，形式大于內容。

(四)企業冠用學校校名全稱的情況

由于大多數企業創建于上世紀八九十年代，經濟性質大多數屬于全民所有制企業或事業法人機構，一些企業通過公司化改制，完成更名，一些企業規模小、效益差、甚至長期虧損，在工商部門辦理辦更手續時被要求先改制后更名，又不符合改制條件，長期處于停滯狀態，給學校帶來隱性風險。

(五)企業改制工作進展緩慢

教育部要求改制企業實現投資主體多元化，從外部引進資金、人才和先進管理方法，提高高校企業的核心競爭力和運營質量，但各高校由于對外界信息掌握較少，風險估計不足，無法引進優質資源，對內又無合適方案，導致改改停停，進展緩慢。

(六)行政管理干部在企業兼職問題

資產公司還存在處級以上管理干部甚至校級領導在企業兼職情況，未能及時退出，尚未建立獨立科學的企業負責人薪酬管理制度以及對企業負責人的經營業績績效考評辦法。

三、改進高校經營性資產管理的工作建議

從資產管理的實踐過程看，做好資產管理是一個系統工程，涉及到學校和國家政策的方方面面以及配套的管理辦法。2015年6月，教育部要求進一步規范和加強直屬高等學校所屬企業國有資產管理，提出“以管資本為主加強所屬企業國有資產監管”新要求，進一步加強新常態下國有企業經營性資產的規范化管理，結合自身實踐和體會，建議從以下幾個方面加以改進：

(一)建立明確的資產管理決策機制

完善校辦企業國有資產管理職責權限，明確學校、經營性資產領導小組、資產公司董事會三者決策權限。校辦企業國有資產管理涉及高校“三重一大”事項的，應按規定履行集體決策程序。高校對資產經營公司、資產公司對其所屬企業，都要切實行使出資人權利和履行出資人義務，依法參與企業重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定企業章程、公司有合并分立、選派股東代表，切實維護國有資本權益。

(二)加強資產管理制度建設

1、完善財務管理制度。資產公司要理順全資及控股企業財務管理體制，建立完善內部控制制度，強化財務監督管理，做好預算管理，規范財務行為，嚴控財務風險。依據國家對資產管理的政策要求，建立適合學校實際的、細致的具有可操作性的財務管理制度，涵蓋固定資產管理、投融資管理、無形資產管理、經營性資產運營管理和利潤分配管理、成本費用、以及企業日常財務管理等。

2、建立企業經營與資產管理考核制度。學校要加強資產經營公司及其他獨資、控股企業經營業績考核。制定評價辦法，完善考核評價體系，對特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營業績增長及管理狀況等進行綜合評價，防范企業風險，確保國有資產保值增值。要加強對資產公司及其他獨資、控股企業負責人經營業績考核；將經營業績考核結果作為資產公司及其他獨資、控股企業負責人崗位調整、職務任免、薪酬待遇獎懲的重要依據，促使資產公司及其他獨資、控股企業負責人勤勉盡責。資產公司及其他獨資、控股企業要加強對下屬各級獨資、控股企業經營業績考核。要根據所投資企業具體情況，制定分類考核辦法；加強對派出的股東代表、董監事成員以及企業高級管理人員履職情況進行考核。

3、建立符合校辦企業負責人特點的薪酬制度。規范校辦企業收入分配秩序，對不合理的偏高、過高收入進行調整，實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，促進校辦企業持續健康發展。參照國家關于國有企業負責人薪酬制度改革有關精神，圍繞對所屬企業資產經營的效果，盡快出臺校辦企業負責人薪酬管理辦法。

4、規范行政領導干部在企業兼職行為。按照中紀委、中組部《關于對黨政領導干部在企業兼職進行清理的通知》精神，黨政領導干部不得在企業兼職，各企業經營班子成員在職期間不準擅自兼任其他企業的領導職務(包括名譽職務)。未經批準在經濟實體中兼職的，應當辭去一方職務；經批準到其它企業兼職的全資或控股企業在職企業領導人員，其工資、獎金等福利必須在原單位領取，不能在兼職單位領取。否則，應當辭去一方職務，包括按月或年終一次性領取的兼職職務工資、獎金，以及“車馬費”、“過節費”、補貼等。

(三)關于解決校辦企業歷史遺留問題

要對所屬企業全面進行清理排查，對管理不規范、長期虧損、扭虧無望的校辦企業，要實行關、停、并、轉，對與學科建設無關、對教學科研無促進作用或長期不向高校分配利潤的企業，要盡快撤出投資；對產權鏈條過長難以監管的企業，要壓縮產權層級或退出投資。消除可能影響高校穩定的重大隱患?？蓪ⅰ豆痉ā烦雠_前成立的企業或工商局已經吊銷執照的企業，注銷程序適當簡化，放寬高校處置權限，盡快清算注銷，輕裝上陣，提高資產經營公司經營效率。

(四)積極穩妥推進企業混合所有制改革

由于各高校校辦企業所處地域、企業規模、運行方式、經營效益差別較大，改制進程不盡相同，對具體改制過程中較為滯后的，建議分類指導、適當調整改制政策，改制模式更為靈活一些，使高校盡快能夠探索出符合自身特點的改制方案，積極穩妥推進所屬企業混合所有制改革，堅持一企一策，成熟一個改革一個。同時，要嚴格按規定開展清產核資、產權界定、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產價值，堅決禁止低價折股、低價轉讓，搞關聯交易、利益輸送。

(五)不斷加強干部隊伍黨風廉政建設

加強資產管理干部隊伍、企業經營管理隊伍和專業人才隊伍建設，認真落實黨風廉政建設責任制。各企業領導班子應認真履行“一崗雙責”，貫徹落實好中央“八項規定”，提高廉潔自律意識，嚴格執行企業民主管理制度，自覺接受民主監督。企業負責人要按照中央紀委、中央組織部、監察部和國務院國資委四部委共同發布《關于國有企業領導人員廉潔從業若干規定(試行)》要求，不得濫用職權，遵守國家法津法規和企業規章制度，依法經營、廉潔從業、誠實守信、勤勉敬業，切實維護國家、社會、出資人、企業利益和職工群眾的合法權益。

[參考文獻]

[1]《教育部關于積極發展、規范管理高?？萍籍a業的指導意見》(教技發[2005]2號).

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[5]張清.公立高校國有資產管理的問題分析與制度設計廉政文化研究，2015(3).

[6]吳戚武.《新時期優化高校資產管理的建議探究》.佳木斯職業學院學報，2015.4.

*作者簡介：崔潔(1974-)，女，河南許昌人，碩士研究生，西安外事學院副教授，主要從事實證會計、會計信息化、財務決策支持方面的教學與研究工作。

中圖分類號：G647.5

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0008-02

A Study on Standardized Management of University’s operating Assets Under the New Normal

CUI Jie

Abstract ：With the rapid development of university’s assets management company，there is still a large number of loopholes in the supervision and risk control which cause great loss of state-owned assets.With the philosophy of “focusing on capital management to strengthen supervision of state-owned assets”，this paper puts forward measures to standardize management of operating assets in the universities from the aspects of mechanism construction，regulation perfection，enterprise restructuring and corruption supervision.

Key words ：University；Operating Assets；Standardized Management