民辦高校反腐敗現狀及對策

尹維達

宿遷學院法政學院，江蘇　宿遷　223800

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民辦高校反腐敗現狀及對策

尹維達

宿遷學院法政學院，江蘇宿遷223800

摘要：民辦高校已經成為高等教育事業的重要組成部分。民辦高校迅速發展，同時也暴露出許多問題。其中民辦高校內部的腐敗問題是重要方面。與公辦高校不同，民辦高校由于其體制原因，腐敗的原因、表現及懲治預防策略也與公辦高校不同。應當重視對民辦高校腐敗現象研究，使得民辦高等教育事業能夠得以健康快速發展。

關鍵詞：民辦高校；腐敗；預防機制

一、民辦高校腐敗問題的主要表現

民辦高校的腐敗現象主要有經濟腐敗、行業腐敗、學術腐敗等等，危害極大

(一)經濟腐敗

主要指在民辦高校經濟活動中出現的腐敗現象。這一類型的腐敗行為是民辦高校腐敗案件中的主要部分。這些腐敗行為主要表現是職務侵占、非國家工作人員受賄、挪用資金等，主要存在于校園建設、物資采購、后勤等。這類腐敗涉及人員多，給學校造成的損失大，對學校有著巨大的負面影響作用。

(二)行業腐敗

主要是指在學校招生、考試、學生入黨提干、獎學金等方面出現的腐敗現象。這一類腐敗現象關涉到公平、相關秩序的正常運行，社會反響大，關注度較高。

(三)學術腐敗

主要是指民辦高校學術運作和管理活動中出現的腐敗行為，包括狹義的學術腐敗、學術不端和學術失范行為。由于民辦高校的體術管理機制和員工的心里因素，致使民辦高校的員工在職稱晉升、績效考核等方面必須考慮自己的學術科研方面的成績，進而促使部分員工采取不正當的手段。這一類腐敗行為隱蔽性強，同時對學校的傷害也最大。

二、民辦高校反腐敗的意義

(一)緊迫性

隨著改革開放的深入和建設小康社會的進程不斷加快，不斷成熟的市場經濟機制和不斷健全的社會民主制度的發展，使得公共權力發生了明顯的分化。一部分原來由政府主導的經濟領域和社會公共領域的相關公權力逐漸被分離出來。由政府主導的社會公共領域向民間轉移，向社會非營利組織轉移，也就是我們常說的社會組織的“公權力化”。民辦高校就是政府教育權力轉移的對象之一。由政府批準而轉移給民辦高校的公權力有：學位的授予、學生的管理、向學生收取學雜費、書籍費，招收新生等。如果不能正確的運用這部分公權力，就會出現擴大收費范圍、提高收費標準等違規收費現象，甚至有些部門個人還打著自愿的幌子，強迫收取名目繁多的保險費、考試費、試卷費，用于部門開支或私分，占為己有。有的人利用招生的機會大肆收受賄賂。還出現了有恃無恐的科研造假、論文抄襲、成果剽竊等學術腐敗。有的老師還利用抓住學生舞弊的把柄，索要金錢等。

(二)重要性

第九屆全國人民代表人會常務委員會第二十一次會議于2002年12月28日通過《民辦教育促進法》，其中第三條規定“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”。從該條so規定我們可以明確看出，包括民辦高等教育在內的所有教育都是公益性事業，表明了公益性是教育的本質屬性，無論在何時何地，辦教育都不能違反這一法律規定。我國的《民辦教育促進法》第四條規定：“民辦學校應當遵守法律、法規，貫徹國家的教育方針，保證教育質量，致力于培養社會主義建設事業的各類人才。”這就明確規定了民辦學校的社會功能的社會主義性質。也就是民辦高校不僅要培養人才，而且要培養社會主義的合格人才。從民辦學校創辦實踐來看，也證明了民辦高等教育創新改革，推動了整個高等教育的發展，培養了為社會主義建設服務的各種人才，提高了民族素質，增強我國的整體綜合國力。從上面法條我們可以清楚的看出，民辦高校和公辦高校一樣，他們的教育都具有中國特色社會主義的本質屬性，那就是培養為建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的接班人和建設者。民辦高校如果不建立懲防腐敗體系，出現了腐敗分子就會腐蝕學校的機體，甚至會改變民辦高校的辦學的社會主義方向，這是關系到學校、國家、民族的大事。

(三)必要性

民辦教育誕生的背景是社會主義市場經濟條件下，適應我國高等教育發展的現狀，開創了多樣化辦學模式的先河。因此它應該符合社會主義市場規律，講效益講是必要的。馬克思指出，“要改變一般人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達和專門的勞動力，就要有一定的教育和訓練，而這就得花費或多或少的商品等價物。勞動力的教育費用隨勞動力性質的復雜程度而不同”。民辦高等學校是一個真正的辦學實體和主體，具有獨立的法人地位。從我國實際情況來看，民辦高校的內部管理，大部分不像公辦學校那樣僅僅把學校當成一個教育單位來管理，而是將學校作為一個企業來經營，這和國外相關私立大學的運營模式不同。從管理到經營是一種觀念的變化，也可看出，在我國，民辦教育不僅僅是公益事業，具有公益性的一面，同時也是一種特殊的產業。

民辦高校要講兩個效益，既講社會效益，也講經濟效益。要重視資源的投入與產出，要講資產的保值與增值。從上面的論述可以看出，民辦高等學校教育的盈利性是投資資本在辦學過程中的必然要求。投資者會只要不超出國家法律規定的范圍，就會精心運作，以便獲取較大額度的利潤，但是，少部分手握投資者生殺予奪大權的有關領導和部門，也會趁此機會尋租而卡、拿、要。與此同時，辦學者也會為資本效益的最大化而賄賂當權者，隨之而來的腐敗現象就產生了。因此，建立懲防腐敗體系非常必要。

三、民辦高校反腐敗的機制體制建設

(一)建立健全公眾參與機制

要切實保障群眾的知情權，努力動員學校各方面力量積極參與，是

當前推進民辦高校制度反腐的非常有效的途徑。要深化校務公開工作，讓教職員工有更多的知情權，充分保障群眾的發言權、決策權。學校內部所有應該讓公眾知道的各類文件、條例、政策、決定必須通過各種行之有效的方式向全體教職員工進行公開，虛心接受群眾的監督。要完善有關權利救濟渠道，切實加強權利救濟渠道的建設和維護工作，切實保障群眾的監督權，充分調動民辦高校全體教職員工參與反腐敗工作的積極性。

(二)創新監督機制，提高監督效力

創新制度運行監督的方式，提高監督效力。要堅持規范在前，預防在先，著眼防范的原則，實現由事后被動監督向事前主動監督的轉變，由程序監督向過程監督的轉變，通過專項調查、經濟責任審計、公開述職述廉、廉政測評、交流輪崗等措施，實現柔性監督向剛性監督的轉變，確保制度監督的時效。

要充分利用現代信息技術，提高監督效力。通過廉政專題網站、E-mail、短信平臺、舉報電話等現代信息技術，逐步形成目標、制度、過程、重點、輿論等立交式網絡化、現代化監督體系，這一監督方式的特點是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過身邊最便捷的方式對黨員干部進行實時監督，降低了成本，縮減了中間環節，擴大了群眾的參與面，調動了群眾監督的積極性，能全方位、高效能地提高監督力度和效果。

(三)實行校務公開制度

按照民辦教育促進法有關原則和學校的實際情況，民辦高校要以校務公開為重點，探索建立校務公開制度。建立教職工(代表)大會制度。凡是涉及教職工切身利益的事情，全部由教職工(代表)大會討論決定，充分尊重教廣大教職員工的意見和建議。疏導信息渠道，建立相關校內信息公示制度。民辦高校的干部人事任免、招聘招生、教育收費、行政管理等重要信息全部要予以公示，為廣大教職工更多了解學校工作，享有知情權，更好地行使民主權力，參與監督提供保證。

(四)建立完善的思想教育機制

建立有效的教育保障制度，嚴格教育紀律。堅持和完善政治業務學習制度、干部廉政課程培訓制度、廉潔意識教育制度等，把反腐倡廉教育內容貫穿于學校全體教職員工的工作始終，特別是民辦高校領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。堅持開展各種反腐警示教育，通過觀看各種專題片，參加反腐專題報告、參過監獄、各種反腐圖片展等形式，使學校干部進一步認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，不斷增強黨員領導干部廉潔從政意識。在工作中，筑牢道德、紀律和法律防線，正確對待自己，正確把握人生，始終保持清醒的政治頭腦。

四、余論

我國目前正處于實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵進程中，高等教育是重要的基石，而民辦高校是高等教育重要組成部分。民辦高校懲治和預防腐敗體系的建設是一項系統工程。我們要根據民辦高校的現實狀況，努力深入研究民辦高校腐敗犯罪的特點，加強廉政教育，建立權力制約機制；切實加強民辦高校紀檢監察隊伍建設，完善外部監督機制；注重完善有關校內規章制度，加大對腐敗犯罪的校內懲處力度等策略，把民辦高校的反腐工作深入持久的開展下去，達到有效防治腐敗、遏制腐敗現象發生的目的，從而促進我國民辦高等教育事業又好又快的發展。

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0242-02