淺論公安院校學生管理法治化重點

袁海霞

江蘇警官學院，江蘇　南京　210031

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淺論公安院校學生管理法治化重點

袁海霞

江蘇警官學院，江蘇南京210031

摘要：公安院校的學生是將來的執法者，因此公安院校學生管理必須以法治化思維為先導，努力實現管理方法法治化，管理隊伍法治化，才能進一步提高學生管理的法治化水平，培養出更多以法立身和依法執政的公安人才，為全面推進依法治國做出應有的貢獻。

關鍵詞：法治化；公安院校；學生管理

公安院校肩負著培養和造就合格的執法者和優秀的公安人才的重任，更應該努力實現管理的法治化，提高學生管理的法治化水平，不僅使管理更加有效有力，而且使學生從入學就具備法律為先的理念和身體力行的品質。

一、公安院校學生管理思維法治化進程

結合高校管理思維的發展歷程，公安院校的學生管理思維同樣經過以下階段：傳統管理思維、法治化思維。不論是傳統管理思維，還是法治化思維，都對當代學生管理法治化進程產生了不可低估的影響。

(一)傳統管理思維

1.“師道尊嚴”的具體內涵

傳統文化中，學生管理思維可以概括為“師道尊嚴”，由此公安院校的管理中更加注重對“尊嚴”的樹立。其具體內涵有三，一是作為管理者的教師，匯集信仰與知識于一身，因此有資格被尊敬；二是隊長在“傳道授業解惑”的過程中，以自身人格魅力贏得學生的敬重。

2.“師道尊嚴”對現代學生管理的影響

伴隨著中國封建思想和封建制度被沖擊，現代文明逐步傳播，專制主義被民主自由所取代，以“師道尊嚴”為代表的傳統學生管理思維受到了巨大的挑戰。有學者認為，“師道尊嚴”無視學生的人格與尊嚴，學生與教師之間的不平等造成溝通障礙，影響和制約了教育的有效性。這種不平等關系象征著統治與被統治的“奴才關系”，完全不適應現代民主潮流。師道尊嚴植根于強大的封建倫理綱常體系，存在一定落后性與腐朽性，但是其合理性價值也深深影響著現代學生管理工作，對現代學生管理工作有著重要的借鑒意義。

公安院校是紀律化的管理，遵守紀律的外在是獎懲制度，內在必須是建立在“師道尊嚴”的倫理基礎之上，否則身服心不服。傳統“師道尊嚴”強調以教師自身超凡魅力作為獲得尊重的前提，出發點是希望教師充當起領路人的角色。這種教育價值是不容磨滅的，在現代學生管理之中，師生之間存在身心發展差距的事實必須得到承認。因此教師的領路人角色也應當保留，也必將在諸多方面發揮不可替代的作用。

(二)法治化思維

1.依法治校的概念

2003年7月17日教育部發布《關于加強依法治校工作的若干意見(教政法[2003]3號)》，2013年1月16日又發布《全面推進依法治校實施綱要》，逐步將“依法治校”理念完善發展，深入人心。“依法治校”是指按照國家法律法規、方針政策調整學校與學生之間關系，用法治的思想、用法制的方法，在學生管理制度的制定與執行上規范化、合法化，維護學校教育教學秩序和生活秩序，保障學生的身心健康和合法權益，促進學生的全面發展。①

2.依法治校的原則

公安院校培養的是預備警官，是公安隊伍的儲備力量，是未來的執法者，要培養出合格的執法者和優秀的公安人才，必須先從管理做起，管理必須先從法律制度做起。

一是嚴格執行國家法律、法規，貫徹落實方針政策。在高校學生管理方面，國家已頒布《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學位條例》等法律法規。二是堅持社會主義辦學方向的基本原則，在不違背上位法的前提之下，制定教育章程及學校的其他規章制度，并依此進行學生管理。學校制定實施符合自身發展情況的管理章程，有利于增強學校自主權，充分調動廣大教職工和學生參與的積極性，發揚法治民主精神，凝聚智慧、齊心協力，推動高校建設的更好發展。因此，運用符合上位法限制要求的學校規章進行學生管理，符合依法治校的精神。

公安院校的學生管理者必須強化法治化管理思維，努力樹立傳統管理思維中有利因素，利用特殊權力管理思維的益處，才能為實現學校管理法治化奠定基礎。

二、公安院校學生管理隊伍法治化

提高公安院校學生管理法治化水平，不僅僅需要管理方法法治化，更需要管理隊伍法治化。管理方法的實踐最終由人來承擔，因此對于承擔管理職責的隊伍來說，只有提高自身法治化水平，才能更好地將管理方法的法治化落到實處。

(一)上層設計

在上層設計層面，應進一步明確學校與學生之間的法律關系，包括民事關系、行政管理關系，以及兼有民事關系、行政管理關系的雙重關系。

一方面學校與學生之間是基于平等基礎形成的民事關系，學生自愿支付費用接受學校教育服務，根據民事關系等價有償的原則，學校因此提供服務滿足學生的受教育需要。另一方面，在涉及“公權力”領域，學校則發揮著授權行政主體的角色，學生則作為行政相對人。在法律授權范圍內，如給予處分、進行學籍管理等，不存在自愿、平等協商等問題，因此學校與學生之間也存在著一種行政管理關系。

總的來說，從法律層面來講，學校和學生之間沒有僅屬于法律層面的民事關系或者行政法律關系。但是在學校與學生關系的上層設計方面，都必須認識到，不論何種關系，都屬于法律關系，都需要依法處理。

(二)法律培訓

教師作為學生管理隊伍中的核心力量，對學生管理法治化起著重要的作用。為人師表，帶頭尊法，在加強師資培訓中的法律培訓的同時，逐步提高管理隊伍法治化水平，以帶動高校學生管理法治化的整體水平。

通過在職前學習和職后培訓開展法制教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，并培養一定的法律素養。職后培訓中，教育部門應根據教師工作的具體情況，通過舉辦法制講座，案例說法和征文活動等方式調動教師堅持學習法律、在學生管理過程中遵守法律的積極性。

(三)普法教育

高校學生管理中，學生干部充當著不可或缺的角色。一方面，學生干部在學校中處于特殊地位。首先他們是同學們和學校之間聯系的中間人。其次，他們是學校相關部門管理、聯系學生的重要渠道。最后，他們是學校對學生進行教育、管理，進行上傳下達的紐帶。另一方面，由于學生干部經過嚴格的挑選過程，其自身素質過硬，在學生之中能夠樹立榜樣，帶領進步。此外，學生干部是高校學生管理者的得力助手，可以將大量活動任務圓滿完成。

因此，對學生干部進行普法教育同樣具有必要性。學生干部來自學生，任命自高校管理者，作為學生管理者的助手，其同時是廣大學生的發言人，可以協調在實現學生管理法治化過程中產生的問題與矛盾，推動法治化有效展開。在學生管理過程中，學生干部還會發揮榜樣示范作用，對其進行普法教育，能夠間接號召廣大學生積極學習法律知識，提高自身的法律素養，學會運用法律維護自己的正當合法權益。另外，由于學生干部具備良好的組織協調能力，因此建設一支知法、懂法、用法的學生干部隊伍，可以將高校學生管理法治化要求落實到基層，真正將法治化實施到細節。

綜上所述，公安院校學生管理者必須強化法治化管理思維，努力樹立傳統管理思維中有利因素，利用特殊權力管理思維的益處，才能為實現學校管理法治化奠定基礎。高校學生管理的一切舉措都必須符合法律所規定，力求管理程序和管理手段有法可依，有章可循。必須進一步明確學校與學生之間的法律關系，對學生管理隊伍進行法律培訓，對全體師生進行普法教育。惟其如此，才能提高學生管理的法治化水平，為全面落實習總書記提出的“四個全面”的戰略構想盡自己本職之力。

[注釋]

①劉瑾.依法治校理念下的高校管理[J].中國成人教育，2010(10).

[參考文獻]

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[2][美]貝勒斯(Bayles，M.D.)著，張文顯等譯.法律的原則-一個規范的分析[M].北京：中國大百科全書出版社，1996.

[3]教育部人事司組.高等教育法規概論[M].北京：北京師范大學出版社，2000.

[4]胡錦光.行政法與行政訴訟法[M].北京：人民大學出版社，2014.

[5]池旦.傳統“師道尊嚴”的現代解讀[J].教學與管理，2012(6).

[6]黃碩，申素平.我國高等教育領域中特別權力關系的變遷史考察[J].中國人民大學教育學刊，2014(12).

作者簡介：袁海霞(1975-)，女，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學院講師。

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0293-02