忻州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研與分析

高 霞（忻州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，山西忻州 034000）

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忻州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研與分析

高 霞
（忻州市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，山西忻州 034000）

摘 要：土地流轉(zhuǎn)供給的基礎(chǔ)是勞動力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)需求的動力是家庭農(nóng)戶經(jīng)營，土地適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其農(nóng)業(yè)技術(shù)和水利設(shè)施等基礎(chǔ)條件，地方政府在土地流轉(zhuǎn)的作為則主要是制度的需求和供給。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀 制約因素 意見建議

在十八屆三中全會的《決定》中明確指出：“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。”目前，全國土地流轉(zhuǎn)面積占到家庭承包經(jīng)營面積的23%，而忻州市僅達(dá)到10.1%，與全國的差距較大。結(jié)合忻州市實際，借鑒外地經(jīng)驗，探索走出一條在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)鼓勵土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的路子非常重要。

1 忻州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

截止目前，忻州市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到4.79萬hm2，占家庭承包經(jīng)營面積的10.1%。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)為6.43萬戶，占到總農(nóng)戶的7.2%。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同2.13萬份，占到流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)的33.1%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積1.13萬hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的23.7%。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不活躍的主要制約因素

2.1 缺乏農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓戶

目前，商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)有所滲透但并不大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村中的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟人相對較少，社會對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流入的需要還比較有限。因此，盡管現(xiàn)在農(nóng)村有許多農(nóng)戶想出租、轉(zhuǎn)包自己撂荒的、暫時不想耕種的承包地經(jīng)營權(quán)，但因缺乏需求而流轉(zhuǎn)不出去，尤其在欠發(fā)達(dá)、交通不便利的地區(qū)。致使忻州市局部地區(qū)存在不少撂荒地。

2.2 土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織亟待健全和加強

雖然，忻州市縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織已基本建立，但由于宣傳服務(wù)問題、農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣及認(rèn)識問題、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)人員素質(zhì)問題等原因，在組織服務(wù)土地流轉(zhuǎn)的工作過程中，發(fā)揮的作用還很有限。

2.3 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

由于農(nóng)民法律意識淡薄，在土地流轉(zhuǎn)過程中口頭協(xié)議的多、簽訂合同的少。近幾年，土地流轉(zhuǎn)的種糧大戶、合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，大部分簽訂了書面合同，合同簽訂率達(dá)1/3。

2.4 流轉(zhuǎn)土地周期短，集中程度不高

除農(nóng)民與一些企業(yè)簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同外，多數(shù)流轉(zhuǎn)都是以1年為限，流轉(zhuǎn)周期短。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)周期短，集中程度不高，耕地在進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營及實施機械化作業(yè)時，效果難以進(jìn)一步凸顯。流轉(zhuǎn)期短，客觀上不利于對農(nóng)田基本建設(shè)的投入。

2.5 資金制約流轉(zhuǎn)規(guī)模

資金缺乏仍是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸。對于有流轉(zhuǎn)土地、擴大經(jīng)營規(guī)模愿望的種植大戶、養(yǎng)殖基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體而言，資金限制了轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模。同時，還限制了其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，影響到規(guī)模經(jīng)營的效益。大多數(shù)種養(yǎng)合作社，因無力解決資金而無法一次性流轉(zhuǎn)更多土地，更對加工銷售、貯藏保鮮、品牌注冊等產(chǎn)生束縛。

2.6 社會保障水平低，制約了農(nóng)民

要真正讓農(nóng)民放心地離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，社會保障尤其重要。目前，養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療，以及農(nóng)村社會救助和最低社會保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，難以解除離開土地的擔(dān)憂。

2.7 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收微乎其微

據(jù)調(diào)查，西部各縣流轉(zhuǎn)收益在1 500～2 400元/hm2之間，東部各縣則相對要高，原平市解村鄉(xiāng)北崗村達(dá)到7500元/hm2。由于流轉(zhuǎn)面積相對較小，流轉(zhuǎn)收益在農(nóng)民收入中所占比例就很小。

3 正確引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的意見和建議

3.1 加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

解除農(nóng)民的后顧之憂，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。切實加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

3.2 大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加土地流轉(zhuǎn)需求的動力

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種田大戶等，是發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的重要經(jīng)營主體。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流入的需求能力要大大超過一般農(nóng)戶的受讓需求能力。同時，也要積極引導(dǎo)一般農(nóng)戶向種田大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展，增加其土地的受讓需求能力，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造前提條件

土地流轉(zhuǎn)不是目的，是過程，是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的手段，是發(fā)展城鎮(zhèn)化的需要。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地必須集中連片，因此，土地流轉(zhuǎn)是趨勢，也是必然。

3.4 借鑒經(jīng)驗，出臺適度規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的具體獎勵政策

有的省份開始對符合條件的流轉(zhuǎn)主體或組織進(jìn)行政策性獎勵。山西省運城市給出讓方（農(nóng)戶）土地流轉(zhuǎn)，期限在5年以上的按750元/hm2標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；給受讓方土地流轉(zhuǎn)，期限在10年以上，連片經(jīng)營面積達(dá)20 hm2以上的，一次性獎補1萬元。忻州市也應(yīng)出臺類似的獎勵政策，加快土地流轉(zhuǎn)速度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.5 建立健全鼓勵和保障土地流轉(zhuǎn)的體制、機制

一是要重視加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立和完善縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、糾紛調(diào)解仲裁體系，提供其必需辦公場所、設(shè)備、工作經(jīng)費。二是要加快推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會救濟、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。三是要繼續(xù)加大宣傳培訓(xùn)力度，制定鄉(xiāng)村干部農(nóng)村土地政策法規(guī)培訓(xùn)計劃，以提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事能力，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。