關于實施義務教育質量監測的調查研究
——基于天津市16個區縣的調查

郭滇華，王合義

【基礎教育研究】

關于實施義務教育質量監測的調查研究
——基于天津市16個區縣的調查

郭滇華，王合義

針對天津市開展義務教育質量監測以來，各區縣對教育質量監測的認識情況，以及在實踐中如何運用質量監測結果、強化教育督導功能等問題進行調查。調查發現，通過開展義務教育質量監測引領教育價值觀轉變方面仍需進一步加強。同時，各區縣對于質量監測結果信息的深入挖掘與分析，以及監測結果在教育督導中的合理運用等方面都亟待加強。在此基礎上，提出基于質量監測結果完善義務教育督導的對策建議。

義務教育；質量監測；教育督導

當前，世界各國和國際組織紛紛把對教育質量的監測和評估作為促進教育質量提升和進行國際教育質量比較的重要抓手。2013年，天津市出臺《天津市實施義務教育質量監測工作的意見》，正式啟動義務教育質量監測工作。截至2015年底，天津市已實施了3次義務教育質量監測。為全面了解義務教育質量監測實施、監測結果反饋及運用的現狀，以及各區縣對基于質量監測結果完善教育督導機制的建議等，本文對天津市16個區縣的6類人群（包括區縣教育行政管理人員、市級督學、區級督學、督導室工作人員、小學校長、初中校長）進行了問卷調查。

調查共發放問卷240份，其中每區15份。問卷回收240份，其中有效問卷240份，有效率達100%。調查結束后，采用SPSS19.0對問卷調查結果進行了統計分析。由于16個區縣中，參加2013年全市義務教育質量監測的有6個區縣，另10個區縣參加的是2014年的質量監測。所以，在編制問卷過程中，就個別題目進行了區分設計，并進行了結果比較。

一、問卷調查結果及分析

（一）對質量監測的認識方面

1.對質量監測的重視度

調查結果顯示，各區縣對于國家和本市開展的義務教育質量監測的重視度基本一致，均能高度重視。對國家監測非常重視的占82.9%，比較重視的占15%；對本市監測非常重視的占82.5%，比較重視的占15.4%。

2.對質量監測作用的認識

就義務教育質量監測應發揮的作用而言，調查結果顯示，認為參加質量監測對于提高區域教育質量和引導片面教育價值觀轉變的作用，均有待繼續加強。認為監測對于提高區域教育質量作用很大的占42.9%，認為作用比較大的占46.3%，認為作用不大的占9.6%。其中，義務教育質量監測在引導社會轉變教育價值觀的作用方面尤為不理想，認為質量監測對于引導教育價值觀轉變作用非常明顯的僅占15.4%，認為作用比較明顯的占61.3%，但仍有22.5%的人認為作用還不太明顯，還有0.8%的人認為根本沒有作用。

3.對監測結果的認可度

調查結果顯示，國家質量監測報告和本市監測報告在診斷各區縣教育存在問題的準確性方面，對本市監測報告準確性的認可度明顯高于國家監測報告。有41.6%的人認為本市監測報告問題診斷非常準確，56.2%的人認為比較準確，僅有2.2%的認為不太準確。而認為國家監測報告問題診斷非常準確的只有15.9%，72.2%的人認為比較準確，認為診斷問題不太準確的占6%。

在針對問題所提改進建議的可操作性和有效性方面，同樣對本市質量監測報告的認可度要高于國家報告。認為本市監測報告中所提改進建議的可操作性非常強的占44.9%，比較強的占47.2%，認為操作性不太強或很差的占6.7%。而認為國家監測報告改進建議可操作性非常強的占15.2%，比較強的占66.9%，認為操作性不太強的占到了11.3%。

認為本市監測報告中所提改進建議非常有效的占36%，比較有效占57.3%，僅有5.6%的人認為不太有效。而認為國家監測報告中所提改進建議非常有效的占18.5%，比較有效的占61.6%，認為不太有效的占到11.9%。

總之，市級義務教育質量監測報告診斷各區縣教育質量存在問題的準確性、所提改進建議的可操作性和所提改進建議的有效性均明顯好于國家教育質量監測報告。這也說明，市級義務教育質量監測相對國家監測更符合本市教育發展實際，更具有科學性、針對性和實效性。但另一方面，監測報告在上述三方面仍有較大提升空間。

（二）監測結果反饋及運用方面

1.義務教育質量監測結果反饋

在如何反饋監測結果上，絕大多數調查對象均認為，義務教育質量監測結束后，應該分區（縣）進行監測結果解讀并應將監測結果進行逐級反饋。認為分區解讀監測結果非常必要的占59.6%，認為比較必要的占38.3%，認為不太必要或沒有必要的共占2.1%。認為將監測結果進行由市—區（縣）—學校逐級反饋非常必要的占64.6%，認為比較必要的占27.5%，認為不太必要和沒必要的共占7.9%。

2.義務教育質量監測結果運用

各區縣在制定區域教育發展規劃及教育決策時，均較為重視使用監測結果。但得到2013年市級監測報告的6個區縣的重視程度明顯高于其他10個區縣。6區縣認為非常重視的占73%，而10區縣僅為31.1%；6區縣認為非常重視和比較重視的累積占96.6%，而10區縣僅為78.1%。這一結果也與義務教育質量監測報告未得到及時反饋有關。①由于發放問卷時，參加2014年質量監測的10個區縣還沒有拿到反饋報告，所以在對于監測結果的重視及運用上與另6個區縣存在一定差別。

但是，調查結果顯示，目前各區縣主動充分合理運用監測結果的狀況一般。針對國家和本市義務教育質量監測結果反映的突出問題進行專項督導方面，能夠對全部問題進行專項督導的占55.8%，只對部分問題進行專項督導的占31.7%。針對質量監測結果所反映出的問題，能夠深入開展分析研究的占39.6%，比較深入的占49.2%，不夠深入或缺乏分析的共占10.4%。

在接到義務教育質量監測報告后，能夠非常及時地制定整改方案的占57.1%，比較及時的占31.3%，不太及時或根本沒有的共占10%。在接到報告后，采取的改進措施非常有效的占31.7%，比較有效的占58.8%，認為改進措施不太有效或者基本無效的共占8.3%。

（三）依據質量監測結果完善教育督導方面

全市義務教育質量監測結束后，區縣希望得到的結果反饋方式，按照重要性排序依次為：反饋各區縣監測結果的書面報告，由專人針對各區縣結果進行專業解讀，組織召開全市監測結果發布會，通過網絡平臺進行反饋?？梢姡O測結果的書面報告是非常必要的，而后召開結果發布會進行專業解讀也是區縣期待的。

同時，各區縣拿到監測結果后，首先亟需得到針對自身監測結果的專業解讀，以及對本區督學開展專業的報告解讀與運用的相關培訓。在此基礎上，進一步幫助各區縣制定具有針對性的整改方案，并定期進行跟蹤回訪。各區縣希望市級督導部門提供的指導幫助，按重要性排序依次為：對各區縣進行報告解讀、對各區督學進行專項培訓，幫各區縣制定整改方案，對各區縣進行跟蹤回訪，開通專門平臺為各區縣提供隨時咨詢服務。

區縣關于完善教育督導機制亟需加強的工作的建議，按重要性排序依次為：完善報告解讀反饋，對區縣加強指導，開展專項督導，強化約談，加強預警，加強復查回訪，完善責任區督學制等。

總之，調查發現，通過開展義務教育質量監測引導社會教育價值觀轉變方面需要進一步提高。同時，對于質量監測結果大數據信息的挖掘與分析，以及監測結果在教育督導中的合理運用等方面都亟待加強。

二、存在的主要問題

《天津市實施義務教育質量監測工作的意見》明確提出，“監測結果主要服務于教育決策，作為推動天津市政府提出決策科學性和管理有效性的重要舉措之一”。然而，當前本市義務教育質量監測與教育督導之間尚未形成有效對接、良性互動的閉合機制，運用監測結果開展教育督導的實效性和針對性都很不足。教育質量監測結果亟需加強督導應用。

（一）質量監測報告及時反饋、分層解讀制度尚不完善

義務教育質量監測報告既是質量監測結果的真實呈現，也是政府部門作出科學決策、各級教育督導部門完善督政督學、各區縣及學校不斷提升教育質量的重要依據。然而，當前市級義務教育質量監測結束后，對于質量監測報告的反饋與解讀還沒有形成完善的制度，對于質量監測報告的主要內容、呈現形式、反饋時間等都沒有明確的制度要求。有些區縣，拿到反饋的質量監測報告后，對于監測報告中所呈現的專業統計圖表等顯示的有關信息，由于缺乏相應的專業知識，又沒有專業人員進行針對性解讀，導致對監測結果不能準確理解和把握，對于自身存在的問題及原因得不到深入的剖析。

中醫認為急性腦梗死合并心肌缺血的發病因素為氣虛血滯、脈絡瘀阻，在發病后患者發生半身不遂等臨床癥狀，在治療急性腦梗死合并心肌缺血時中醫以益氣活血、化瘀通絡為主[3]。

此外，現有質量監測結果在依據不同反饋對象、針對不同監測內容進行逐層反饋與解讀的機制也不夠健全，至于針對學校層面的監測結果反饋與針對具體問題的細致解讀更是缺乏。各區縣都缺乏將監測結果與本區縣教育發展相結合的深入分析，質量監測的結果對學校也沒有形成實質觸動，這就直接影響了教育質量監測結果的充分運用，導致監測與督導相脫節。

（二）依據質量監測結果制定具體改進措施仍然不足

由于我國開展義務教育質量監測剛剛起步，針對質量監測結果，市級層面還沒有完善的配套跟進措施，而各區縣及學校層面對質量監測結果的重視與理解程度也各不相同，使得監測結果沒有很好地跟區縣教育改革重點及學校教學常規工作進行整合。另一方面，各區縣充分整合區教研室、教科室、督導室等各方面合力，共同對本區及各樣本校的監測結果進行深度挖掘，有針對性地開展教研、采取具體的改進措施、對學校加強跟蹤指導等都沒有形成完整的閉合回路，尚未發揮質量監測應有的最大效益。

（三）依據質量監測結果開展專項督導與跟蹤回訪滯后

調查結果顯示，各區縣針對質量監測結果反映的問題，有針對性地完善教育政策、調整區域教育改革發展規劃，開展專項督導與跟蹤回訪方面都存在不足。質量監測最根本的目的是依據監測結果，完善各區縣的教育督導，幫助學校切實改進教學，提升教育質量。而這一最終目的的實現，關鍵在于對監測結果能夠進行深入分析，并最終要落實在學校層面，通過學校的有效落實與整體改進而得以實現。但是，目前各區縣對于質量監測結果的深度分析、問題診斷與整改方案的制定等方面都還很不完善。

（四）市區兩級專兼職督學專業化水平有待進一步提高

督學是具體指導各學校實際工作的專業人員，但目前各區縣專兼職督學數量普遍不足，尤其是專職督學和責任區督學數量不足。各級督學的業務知識與能力也有待進一步提高，現有督學隊伍專業素質與能力參差不齊。很多區縣的督學都是退休的老校長，督學隊伍年齡偏大，對質量監測數據、圖表的理解與把握很困難，不能很好地駕馭基于質量監測數據對學校的監督指導。此外，全市對專兼職督學開展關于質量監測與教育督導的專業培訓也很缺乏。有些督學在將監測報告反映的問題進一步轉換為學校能夠理解的語言并指導學校制定有針對性的整改方案、確定有效舉措方面的能力略顯不足。而且，針對義務教育質量監測進行問題診斷，并為學校提出合理整改方案的專業團隊建設更加不成熟，使得教育督導的權威性受到制約。

三、完善質量監測結果運用的對策建議

《國家義務教育質量監測方案》明確提出：“開展義務教育質量監測的目的之一，是指導學校改進教育教學，實施素質教育，不斷提升義務教育質量，努力提高監測結果應用的針對性?！盵1]當前，天津市關于義務教育監測結果的反饋解讀與監測結果在教育督導中的合理運用還很薄弱，應進一步完善基于義務教育質量監測結果之上的教育督導機制，努力提高教育督導的權威性和實效性。

（一）完善教育質量監測結果及時反饋制度

1.明確監測結果反饋時間，逐步向全社會公開監測結果

由于質量監測結果的敏感性與保密性，目前我國國家層面和市級義務教育質量監測的相關結果發布都較為謹慎，公布的范圍也較為有限，主要由相關部門的負責人決策掌握。但是，完善基于質量監測結果的義務教育督導機制，必須要求將質量監測結果進行及時反饋，以便各區縣及學校能夠及時進行問題診斷，并制定有針對性的整改方案，也便于針對問題及時開展專項督導和綜合督導。同時，將監測結果面向社會公開，也有利于保障公眾對義務教育質量狀況的知情權，保障各級政府的教育行政部門及時了解義務教育質量的整體狀況以及本區域教育質量所處的相對位置，能夠為各級教育行政部門的相關決策提供依據。因此，隨著社會對教育質量監測結果的正確認識，應逐步探索通過多種渠道，及時向政府有關部門、被監測區縣及學校公布質量監測的有關數據、信息和結果，提高教育質量監測對政府決策及參考服務的效能。

2.明確監測結果反饋對象，逐步規范監測結果報告內容

全市義務教育質量監測結束后，根據報告目的、內容和閱讀對象的不同，主要形成基礎數據報告、分區縣監測報告和全市監測報告三類，但各類監測報告的框架體系及具體內容沒有統一的標準要求。因此，應制定完善的義務教育質量監測結果反饋制度，將教育質量監測結果的報告與反饋常規化，并逐步規范監測結果的發布范圍與流程。具體的結果反饋制度應包括以下主要內容：

第一，義務教育質量監測結束后，應盡快對監測結果進行統計分析，形成監測結果報告，并在規定時限內，對監測結果進行反饋。監測結果報告反饋的對象應包括各級教育行政部門、學校、教師在內的所有參與教育的管理者，既保障了公眾對義務教育質量狀況的知情權，同時接受監督，滿足問責要求。

第二，監測結果的反饋方式可以是“市—區縣—學區—學校”逐級垂直發布體系，還可以是運用網絡管理平臺等橫向發布體系，形成暢通的質量監測結果發布制度。

第三，書面義務教育質量監測報告的內容、報告的形式等，對監測結果的核心數據進行深入分析，除了敏感數據等需要保密的信息外，其他信息數據及相應的分析均應客觀、真實呈現監測結果。

第四，相關監測指標的詳細數據只給下級對應監測機構，其他監測機構只了解本級相關機構的平均指標數據。這樣既可使數據得到保密，也可起到督促改進本監測機構區域教育質量的作用。

（二）完善教育質量監測結果分層解讀制度

實施義務教育質量監測的根本目的在于促進義務教育的改善和教育質量的提高，因此，一個完整的監測過程不應終止于結果報告。[2]在對監測結果進行逐級反饋的同時，還應注重加強對監測報告進行逐級解讀。全市應盡快制定完善的義務教育質量監測報告解讀制度，這也是確保將質量監測結果落實、落細、落精的重要保障。

1.建立專業解讀團隊，對監測報告進行逐級解讀

由于各區縣教育質量監測及教育督導專業力量存在一定差異，因此，為確保各層級監測對象對質量監測結果都能夠正確理解與把握，應先建立一支專業的團隊，由全市教育質量監測報告分析及解讀專業人員向各區縣進行專業解讀，在此過程中同時培養各區域的專業解讀團隊。各區縣專業團隊再面向各學區進行解讀，同時培養各學區片的專業技術人員。如此，在進行專業解讀的同時，也是對區域專業人員隊伍進行專業培訓。由專業人員針對各區縣、各學區及各學校質量監測結果進行深入細致的解讀，可以保證各級監測對象充分挖掘監測統計數據，通過進行縱橫比較、綜合分析，找準自身教育質量及教育教學存在的全局性與方向性問題。另一方面，通過深入解讀，也有利于從監測結果中發現自身提升教育質量的優勢所在，進而堅定信心，明確努力方向。

2.加強學校層面解讀，幫助學校診斷具體問題

在以往的質量監測與教育督導中，學校的主體地位容易被忽略。學校往往被視為被動的督導對象或監測對象，而學校實際獲得的幫助和服務又很少。因此，應進一步探索將監測結果真正落實到學校層面，通過專項評估報告的方式，對基層學校的育人實踐問題進行診斷，并幫助學校明確改進方向和具體措施，觸動學校真正發揮實踐改進的主體作用。

首先，要進一步提高監測報告的準確性和引導性。雖然目前每年形成的監測報告僅限于市級和區縣級，但反映出的問題卻是具體存在于學校場域之中的。這就要求監測報告要準確反映義務教育質量狀況，客觀地對學校教育質量作出評價，并有效診斷存在的問題及其根源，進而提出切實可行的解決措施。其次，要充分發揮學校使用監測結果的積極性和主動性。學校要認真研讀和使用監測報告，找準問題、分析原因、對癥下藥，提出改進學校教育教學的科學對策。最后，學校還應積極開展常態化的自評，依據國家教育基本標準，根據自身辦學實際和發展目標，定期開展課程建設、課堂教學、教育質量、學校管理等監測評估，努力實現評價主體、評價方式多元化，形成學校自主發展、特色發展、可持續發展的良性機制。

（三）聚焦質量提升實施專項督導

義務教育質量監測結束后，質量監測的結果應成為新一輪教育督導的起點。針對監測結果發現的問題，全市及各區縣教育主管部門應當及時進行相應的政策調整，并指導各區縣結合實際，制定具體可行的整改方案。同時，實施義務教育質量提升專項督導。針對監測結果發現的熱點難點問題，如學校充分激活、合理利用現有教育資源，保證城鄉學校開齊開足開好各種課程等問題開展專項督導。在此基礎上，配套完善自上而下的督導復查機制，對提升義務教育質量的薄弱環節和存在的不足進行持續關注。市級及區縣級專兼職督學也要對各區縣及學校的改進成效進行跟蹤回訪，及時給予監督、引導，指導學校進行教育教學改革，幫助學校不斷提升教育質量。

（四）提高專兼職督學專業化水平

天津市已建立了首席督學制度、督學職級制度、資格認定制度、責任督學制度和督學培訓制度等五項督學管理制度，形成了覆蓋面廣、專業水平高、督導能力強的兼職督學隊伍。建立了督學信息數據庫，督學隊伍管理實現科學化、規范化、系統化。針對督學隊伍存在的問題，全市應進一步加強督學隊伍建設，探索實行督學準入制度，嚴格規范督學隊伍管理。同時，通過開展形式多樣的專題培訓、綜合培訓等，進一步提高專兼職督學隊伍的專業化水平。

[1]國務院教育督導委員會辦公室.國家義務教育質量監測方案[Z].國教督辦〔2015〕4號.

[2]王少非.國家義務教育質量監測：一個模型構想[J].教育發展研究，2006（03A）.

責任編輯：劉升芳

郭滇華，天津市教育科學研究院紀委書記，博士，主要從事教育管理研究（天津300191）；王合義，天津市中小學教研室，博士，主要從事教育質量監測研究（天津300191）。

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1671-2277-（2016）03-0032-04

天津市政府2015年度決策咨詢重點課題（ZFZX2015-30）