高等職業教育人才培養目標定位研究

李海東+黃文偉

摘要：近年來，我國高等職業教育快速發展，成為高等教育中最為活躍的教育板塊和職業教育中最為關鍵的教育層次，科學確定高等職業教育人才培養定位，是確保高等職業教育健康發展的關鍵。為此，應以現代職業教育體系為統攬，按照能力本位、系統培養的理念，根據經濟社會和產業發展對技術技能人才的需求，科學確定高等職業教育的人才培養目標定位。

關鍵詞：高等職業教育;培養目標;定位

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）01-0011-05

一、問題的提出

人才培養目標是某一層次教育學生培養的基本方向定位，以及由此決定的學生在接受完該層次教育后在知識、能力和素質方面達到的規格要求。高等職業教育是培養高技術應用人才、高技能人才和復合型、創新型技術技能人才的教育層次和類型，其培養目標既要符合職業教育的職業性和社會性的屬性，又要符合高等教育的人本屬性和學術屬性;既要反映職業教育作為國民教育體系和人力資源開發重要組成部分的特點，又要反映高等教育培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才的定位，這就決定了高等職業教育必須同時反映高等教育和職業教育的本質特征和內在要求，沿用高等教育和職業教育的人才規格和質量標準。只有準確定位高等職業教育的人才培養目標，才能科學建立符合經濟社會發展需要的人才培養模式、課程體系，合理組織教學內容及確定人才培養評價標準。可以說，科學合理的人才培養目標定位是高等職業教育一切教學活動的邏輯起點。

長期以來，我國高等職業教育人才培養目標定位一直模糊不清，成為困擾高職院校發展的根源性問題，也是導致職業教育在類型、層次、專業、課程與教材體系、教學與考試評價方面脫節、斷層、重復的重要原因。以廣東為例，隨著我省高等職業教育人才培養質量的不斷提升，發展中的問題越來越突出，這些問題的出現歸根結底是由于高職院校定位存在偏差。一方面，部分高職院校片面追求理論的完整性，過分倚重學科體系的培養方式，向普通高等教育看齊，而不注重崗位能力的培養;另一方面，部分高職院校片面強調初次就業崗位能力的培養，單純培養學生簡單的操作技能，使學生在校三年獲得的僅僅是職業培訓，缺乏崗位遷移能力和可持續發展能力;還有部分高職院校的人才培養在理論層面缺乏應有的高度，其目標與中職教育趨同，雖為高等教育其實名不符實。此外，現行的高等職業教育人才培養仍主要為專科層次，缺乏對應用本科、專業學位研究生的培養目標的研究，尤其是缺乏對中職-高職-應用本科-專業學位研究生貫通培養的目標定位研究，致使高等職業教育成為一種孤立的層次，無法發揮下接中等職業教育，上連應用本科和專業學位研究生教育的重要作用。總之，當前高等職業教育人才培養中普遍存在定位不清、目標不明、左右搖擺、斷層斷檔等問題，不能很好地對接經濟社會及產業升級的需要，適應現代職業教育發展的要求，滿足人民群眾對高質量教育的需求。為此，必須徹底改變高等職業教育人才培養目標定位不清的現狀，發揮高等職業教育特別是專科高等職業教育承上啟下、內引外聯的作用，通過對職業教育內部各層次教育人才培養目標的分層定位，形成專科、本科、專業學位研究生的多層次發展格局。

二、高等職業教育人才培養目標的政策梳理

我國高等職業教育辦學時間不長，大多數高職院校是由“三改一補”而來，即改造高等專科學校、職業大學、成人高校，由中等專業學校辦高職班作為補充。這使得我國高等職業教育頂層設計環節缺失，發展目標不明確，發展定位首鼠兩端、左右搖擺，政策和相關制度不完善，在操作層面缺乏連續性和一貫性，往往是“跟著感覺走”。

從歷史進程上看，教育部對高等職業教育辦學走什么道路一直搖擺不定，體現為受各時期政策文本表述不一，致使我國高等職業教育人才培養目標歷經多次變動。

第一階段是上世紀80年代，高等職業教育人才培養目標定義為技術型人才。1982年教育部《中國短期職業大學和電視大學發展項目報告》中指出，職業大學的人才培養目標是培養滿足“地方需要”的技術員，由于職業大學在當時承擔了相當一部分高等職業教育的任務，表明高等職業教育在誕生之初就將目標定位放在技術型人才培養上。

第二階段是上世紀90年代，高等職業教育人才培養目標定義為實用型人才。1991年10月國務院出臺的《關于大力發展職業技術教育的決定》（國發[1991]55號）提出，高等職業教育要“為地方經濟建設和社會發展培養高級實用技術、管理人才”。1996年6月的第三次全國職業教育工作會議上，時任國家教委主任的朱開軒提出，“高等職業教育主要培養高中后接受兩年左右學校教育的實用型、技能型人才”。1999年，國務院批轉了教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》（國發[1999]4號），提出“高等職業教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才”。

第三階段是2000年前后，高等職業教育人才培養目標定義為應用型人才。2000年下發的《國務院辦公廳關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》（國辦發[2000]3號）指出：高等職業院校的主要任務是面向地方和社區經濟建設及社會發展，培養“生產、服務、管理第一線崗位需要的應用型、技能型專門人才”。同年教育部印發，《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》的通知（教高[2000]2號），對高等職業教育人才培養目標的表述為“適應生產、建設、管理、服務第一線需要的德、智、體、美等全面發展的高等技術應用性專門人才”。2002年8月國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）提出：高等職業教育要培養“生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才”。

第四階段是21世紀初，高等職業教育人才培養目標定義為技能型人才，其中又細分為高技能、高端技能、高素質技能、復合技能、知識技能等。2004年國務院印發的《2003～2007年教育振興行動計劃》（國發[2004]5號）中提出：高等職業教育要“大量培養高素質的技能型人才特別是高技能人才”。同年印發的《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》指出：高等職業院校要堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才。2006年《關于進一步加強高技能人才工作的意見》的通知》（中辦[2006]15號）指出：“加快培養一批數量充足、結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才。”2006年11月教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]6號）中明確提出培養“高素質技能型人才”。《教育部 財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》指出，要發揮高職院校培養 “高素質高級技能型專門人才”的重要作用。2010年7月，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中，首次從建立現代職業教育體系的角度提出要“發揮高等職業學校的引領作用，重點培養高端技能型人才”。2011 年《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》對高等職業教育人才培養目標表述為“高端技能型人才”。

第五階段是2012年以來，高等職業教育人才培養目標定義為技術技能型人才。如2012年《國家教育事業發展第十二個五年規劃》指出“高等職業教育重點培養產業轉型升級和企業技術創新需要的發展型、復合型和創新型的技術技能人才。”2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出“培養服務區域發展的技術技能人才”等。

縱觀我國高等職業教育的發展歷程，其人才培養目標隨著社會經濟和教育的發展而不斷變化，伴隨目標表述不斷變化，其內涵不斷豐富，定位逐漸清晰。從上述政策文件來看，關于高等職業教育培養的人才定位，目前較為一致的是“為生產、建設、管理、服務第一線培養人才”，即服務的對象很明確，但培養什么樣的人才，人才的類型層次等內涵特征上表述不一。如高端技能型、技術技能型、復合技能型、知識技能型、高技能型以及發展型、應用型、復合型人才之間有何區別？又應該如何分層定位于職業教育內部不同層次教育中？值得我們思考。

三、高等職業教育人才培養目標定位的概念解析

如前所述，在我國高等職業教育發展的不同歷史階段，人才培養目標曾經出現技術型、技能型、實用型、技術技能型等不同的概念表述，這些彼此相近的概念使得高等職業教育人才培養目標定位愈益模糊。對這些概念進行具體分析并有效區分，是厘定高等職業教育人才培養目標、確定目標內涵特征的關鍵。

一般而言，復合型、創新型、應用型、發展型、技術型、技能型人才的概念可分別界定如下：

復合型人才包括知識復合、能力復合、思維復合等多方面，是指那些在各個方面都有一定能力，在某一具體方面又能出類拔萃的人。換句話說，復合型人才不僅在專業技能方面有突出的經驗，還具備較高的相關技能。

創新型人才指富于開拓性，具有創造能力，能開創新局面，對社會發展做出創造性貢獻的人才。通常表現出靈活、開放、好奇的個性，具有精力充沛、堅持不懈、注意力集中、想象力豐富以及富于冒險精神等特征。

應用型人才是指能將專業知識和技能應用于所從事的專業社會實踐的一種專門的人才類型，是熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業人才，其具體內涵是隨著高等教育歷史的發展而不斷發展的。

發展型人才是近兩年由我國政府提出的，它指的是具有較強的社會責任感、使命感，懂技能、懂知識、肯于吃苦、肯于攀登、頭腦靈活、思維發散，能順應時代變化，聽從時代召喚的，具有發展潛能的適應社會需求的新型人才。

技能型人才是指在生產和服務等領域崗位一線，掌握專門知識和技術，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術和能力進行實際操作的人員，主要包括具備技工、技師及其他相應水平或擁有各種技能的人員（其中，技師分高級技師和技師兩類，技工分高級工、中級工、初級工三類）。

技術型人才是指通過學習接受某方面技術知識，具備該專業技術能力的人員。其中較為突出的是熟悉相關技術，并具有自主創新能力的，稱為專業技術人才。區別于專業技能人才，技術人才需要借助自身以外的載體來完成任務，即需要掌握一定的專業工具適用能力;而專業技能人才則通過語言和行動就可以表達其專業技能，完成任務。

從上述相關概念的界定及對比可知，復合型、創新型、應用型、發展型人才規格相對比較抽象，并不指向某一特定教育類型及教育層次人才所需的專業知識與職業能力，而是泛指為適應當今社會發展所需具備的通用性能力與相關素質，因而不能作為高職這一特定類型、層次教育的人才培養目標。而技術型、技能型人才則是指向特定類型、層次教育的職業能力概述，通過對技術型、技能型人才的進一步細分，我們可以逐漸明晰高等職業教育內部各層次教育的人才培養目標。

四、高等職業教育人才培養目標定位的原則

高等職業教育人才培養目標是不斷變化和動態發展的，關于高等職業教育人才培養目標變化的動因，劉松林、馬慶發認為包括經濟發展、科技進步、社會變革、內在發展等因素。從經濟發展角度看，隨著我國市場經濟的逐步確立、經濟規模的不斷擴大、經濟結構的調整，對直接從事企業生產、服務的技術應用型、技能型人才的需求越來越大，在這種背景下，國家為了解決社會經濟發展對人才結構需求矛盾，不斷調整高職培養目標，這充分體現了教育為經濟社會和產業發展服務的宗旨。從科技進步角度看，新科技革命與知識經濟使得知識、技術、設備更新速度加快，企業傳統崗位通過轉型升級，增加了高新技術的含量，僅僅具備單一技能的工人難以適應原有的崗位，“學習能力，實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力”以及“學會交流溝通和團隊協作”等成為高等職業教育人才培養目標的重要內容。從社會變革角度看，人才結構的變化促使高等職業教育人才培養目標產生變化。從內在發展看，高職教育自身的不斷發展是推動培養目標變化的內在動因。可見，高等職業教育人才培養目標在不斷適應經濟、技術、社會和教育發展過程中動態發展，其目標定位要遵循如下原則：

（一）適應性原則

職業教育本質上是一種跨界性教育，它跨越了產業界與教育界，需要滿足產業界與教育界的不同需求，從這個角度來看，高等職業教育既要適應企業的崗位人才需求，又要適應學生的成長成才需求，應在兼顧企業的人才需求與學生的成才需求的基礎上，科學確定高等職業教育人才培養目標定位。

（二）多樣性原則

不論是學生的成長成才需求，還是企業的崗位人才需求，均具有多樣性特點。廣州番禺職業技術學院查吉德教授認為，對于高職學生而言，普遍希望成為管理人才、技術型人才和工程型人才;對于企業而言，迫切需要營銷人才、技能型人才和管理人才。從上述適應性原則及滿足利益相關者需求的角度出發，職業教育人才培養目標定位應滿足多樣性要求，即滿足學生成長成才多種目標需求和企業崗位的多種人才需求。

（三）多因素分析原則

學生的成才目標受多種因素的影響，一是院校因素，包括學校的發展水平、特點、專業結構、學制長短等;二是學生因素，包括學生的性別構成、生源地、學習基礎、家庭經濟水平、入學原因等;三是行業因素，包括相關行業的崗位分布、技術技能需求、職業發展等，因此，我們在進行高等職業教育人才培養目標定位時，必須綜合考慮上述相關因素。只有通過多因素分析，才能對人才培養目標進行分層、分類，形成具有高等職業教育特色的職業院校人才培養目標體系，完善學校整體的培養目標、專業培養目標、課程教學目標乃至職業培訓目標。

（四）針對性原則

相關調查結果表明，國有大型企業與民營中小型企業對人才的類型、崗位、學歷要求均有較大差異。相對于民營企業而言，國有企業要求更高。所以，職業教育在人才培養目標定位方面，必須考慮畢業生的就業去向和發展定位，具有針對性。如果將培養目標鎖定在國有大型企業，應針對研發崗位、銷售崗位和生產崗位，重點培養營銷人才、工程型人才和研發人才;如果將培養目標鎖定在民營中小型企業，則應針對銷售崗位、生產崗位和中層管理崗位，重點培養管理人才、營銷人才和技能型人才。表1是廣東高等職業教育（包括專科高職、應用型本科）會計專業畢業生的就業崗位群及職業生涯發展路徑，從中可知，大型企業、中型企業、小型企業內部的崗位設置及對畢業生的職業資格要求、發展年限等均存在明顯差異，需要針對性培養。

（五）能力導向原則

國外發達國家的職業標準是高等職業教育人才培養目標定位的重要依據，如美國確定了高度標準化、科學化、規范化的國家職業標準，英國基于國家職業標準的國家職業資格證書制度聞名于世，德國形成了以工商會IHK證書為代表的職業資格證書體系。發達國家職業教育成功經驗表明，明確各個行業所涉及的工作崗位，明晰相關崗位從業人員工作能力水平等規范性要求，是準確定位職業教育人才培養目標的關鍵。英國、澳大利亞、德國、日本、歐盟等均以職業資格的方式規范崗位職業能力需求，開展職業能力分層，形成了較為典型的基于“層級”的職業能力形成觀。以國家職業資格框架為基礎，基于能力導向原則，我們可以確定職業教育內部不同層次的目標定位，從而明確高等職業教育的目標定位。

五、高等職業教育人才培養目標定位的方法

基于上述高等職業教育人才培養目標定位的原則，在中職-專科高職-應用本科銜接互通的框架體系內，我們可以從供需調研、職業能力分析入手，按照能力核心、系統培養的理念，針對性地開發出一系列高等職業教育人才培養目標定位方法，并通過實踐構建具有院校特色的不同層次高等職業教育人才培養目標體系。

（一）供需調研、明確方向

在職業教育領域，供需調研是一種教育供給和產業需求（受教育者需求）的對比分析。通過供需調研，可以反映經濟社會發展中的人才需求，以及職業院校學生的學習需求，也可以反映作為供給方的職業院校的人才培養水平和質量，進而通過供給與需求對比，尋找解決供不應求、供大于求等供求結構失衡問題的對策。供需調研可以發現人才培養過程中的優勢與不足，特別是不同層次職業教育人才培養目標定位的偏差。通過調研相關行業的人才需求變化、高職院校在校生學習需求（就業目標、成才意愿）、高職院校相關專業人才培養方案，比較分析不同類型企業（不同規模、不同性質、不同區域企業）的崗位能力需求差別，以及不同高職院校及同一高職院校不同生源（普通高考、三二分段生源）的人才培養方案的差別，可以兼顧和適應企業、學生等不同主體的多樣性需求，綜合確定高等職業教育人才培養的目標定位。

供需調研可為準確定位各層次職業教育的人才培養目標提供重要依據。通過供需調研中的企業人力資源經理訪談及畢業生就業崗位調研，可以獲得相關專業所對應的職業崗位群信息，并在分析與綜合的基礎上，繪制出該專業畢業生的職業生涯發展路徑圖（見表1）。通過這一職業生涯發展路徑圖，明晰該專業面向的初始崗位、發展崗位，并將該職業崗位層級及相應的職業能力與不同的職業教育層次相對應。

（二）能力分解、對應目標

在供需調研的基礎上，我們需要將行業企業的人才需求以職業能力的方式表現出來，并以此作為區分不同層次職業教育及對應崗位的工具。“二維四步五解”的職業能力分析是廣東省教育研究院研究團隊根據國內外職業能力分析法的基本思想，結合廣東省職業教育標準研制的具體要求，總結提煉出的一種本土化的職業能力分析方法，它從專業能力和職業素養兩個維度，通過專業對接職業崗位，將職業崗位細分為工作項目、工作項目細分為工作任務、工作任務細分為職業能力四個步驟，最后從完成工作任務應具備的技能、工具、方法、要求、知識五個方面解析職業能力。通過能力分解，有效地將行業企業對人才能力（特別是崗位核心能力）的需求顯性化，為后續的人才培養目標定位奠定基礎。

根據職業教育系統內部不同層級教育所對應的不同層級職業崗位的能力要求，可以明確高等職業教育內部不同層級的人才培養目標。如圖1所示，中職教育主要培養第一、二級的崗位能力、高等職業教育主要培養第三、四級的崗位能力，應用型本科教育主要培養第五級崗位能力，以此類推，更高層次教育對應更高層級的能力培養，以能力為載體，從而實現了對高等職業教育內部不同層次的人才培養目標區分。

（三）目標定位、固化成果

將行業內崗位的職業能力進行分解后，開展高等職業教育內部的人才培養目標定位便水到渠成。一般而言，高職學段培養目標既要與國家總體培養目標保持一致，又要突出專業特色，還要體現中高職目標的區分與銜接，可以采取“行業（企業）+崗位+職業能力”的表述形式，特別要從就業領域、崗位及發展速度、職業能力水平、職業資格層次四個方面明確中高職、高職與應用型本科培養目標的層次性。

總之，加快發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，高等職業教育是現代職業教育的重要組成部分，承擔著培養高級技術技能人才的重任，只有根據經濟社會和現代產業發展需求，科學定位高等職業教育的人才培養目標，才能為形成中國特色、世界水準的高等職業教育奠定堅實的基礎。

注釋：

①該表為廣東技術師范學院向凱教授及其會計專業高本銜接標準研制團隊的研究成果。

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責任編輯朱守鋰