加強黨的執政能力建設經驗探討

周陽

摘要：執政能力建設關系到黨的生死存亡和國家的長治久安，關系著“四個全面”和“兩個一百年”奮斗目標的實現。回顧新中國成立以來歷屆中央領導集體的執政實踐和執政思想，總結黨執政的歷史經驗和執政規律，對理論傳承與創新意義重大。

關鍵詞：執政能力建設;歷史經驗;執政規律;作風建設;制度建設

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）07-0175-02

中國共產黨能否領導全國人民建設好具有中國特色的社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于黨的執政能力。執政能力建設是黨執政以后的一項根本性建設，是黨的生命力所在。曾慶紅曾指出：加強黨的執政能力建設是時代的要求，人民的要求，這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。2014年9月，《習近平談治國理政》一書全面系統地回答新的時代條件下中國發展的重大理論和現實問題，提出改革發展的一系列新思路新舉措，闡釋以民為本、以人為本的執政理念，使世界再次集中關注以習近平為總書記的黨中央治國理念和執政方略。在此之際，回顧歷代歷屆中央領導集體的執政思想和執政實踐，認真總結黨執政的歷史經驗和執政規律，繼往開來，對繼續加強黨的執政能力建設這一系統工程具有重要理論和現實意義。

一、探索階段

從新中國成立到十一屆三中全會，以毛澤東為代表的黨中央領導集體，著眼于鞏固新生的人民政權，在黨執政伊始就提出執政黨的執政能力建設問題，并進行了思考和探索，初步形成黨的執政能力建設的基本思想。堅持把全心全意為人民服務作為執政理念，把改進領導方式和工作方法作為提高黨的執政能力的關鍵;強調全黨要努力學習，提高執政本領尤其是經濟建設能力是執政黨建設的一項根本任務;強調調查研究，重視黨的政策、策略以及領導方法的研究，要求一切從實際出發，遵循從群眾中來到群眾中去的工作方法;把加強黨的作風建設作為提高黨的執政能力的基礎，要求黨員干部繼續保持和發揚黨的優良傳統和“三大作風”，切實做到“兩個務必”，鞏固黨的執政地位;把培養又紅又專的革命事業接班人作為提高黨的執政能力的核心;發揚人民民主，堅持和健全黨的民主集中制，接受人民群眾和民主黨派監督，為黨的執政能力建設提供制度保障。因歷史原因，盡管一些思想和觀點未能在實踐中得到貫徹和實施，但為鄧小平關于黨的執政能力建設實踐和思想提供重要啟迪意義。

二、發展階段

從十一屆三中全會到十三屆四中全會，以鄧小平為代表的黨中央領導集體繼承和發展毛澤東關于加強黨的執政能力建設的思想，堅持解放思想，實事求是，深刻總結正反兩方面的經驗和教訓，始終把黨的執政能力建設同改革開放和現代化建設任務密切聯系，在執政實踐中勇于探索，使黨的執政能力水平不斷提升。始終堅持執政為民和改善黨的領導，使黨的執政能力符合新時期的發展要求;把發展政治民主和樹立法制觀念擺在突出地位，實現從“人治”向“法治”轉變;注重對世情和國情的研究，視穩定作為壓倒一切的前提;樹立發展才是硬道理的執政理念，強調發展是執政的第一要務，主張在發展中解決前進中存在的問題;緊密圍繞黨在社會主義初級階段的基本路線，加強黨的自身建設;重視正確處理黨的領導與執政的關系，提出黨政分開;加強黨的制度建設，把對黨的監督納入制度建設，把改革和完善領導機制、執政方式作為提高黨的執政能力的根本;把提高各級領導干部自身能力作為提高黨的執政能力建設的關鍵，切實加強黨員干部隊伍的黨風建設和廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，為提高黨的執政能力做保障。鄧小平執政能力建設思想是鄧小平理論的重要組成部分，是馬克思主義建黨學說在中國的實際運用和創造性發展，深刻揭示在改革開放和社會主義現代化建設條件下馬克思主義執政黨建設的客觀規律，是我們黨加強自身建設的強大思想武器。

三、深化階段

從十三屆四中全會到黨的十六大，以江澤民為代表的黨中央領導集體在蘇聯解體、東歐劇變和國內形勢都發生深刻變化的情況下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，圍繞著長期執政、改革開放和市場經濟三大考驗及黨的自身建設等問題，汲取中國古代治國思想的優秀傳統與執政精髓，借鑒國外某些執政黨興衰成敗的經驗教訓，在繼承鄧小平堅持和改善黨的領導理論的基礎上結合新的實踐，大膽進行理論創新，不斷推進馬克思主義中國化。在“三個代表”重要思想的指導下，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，黨的執政能力建設探索大步前進。首次明確提出執政能力建設思想，并進行闡述，對其內涵做了五個方面的概括;思想理論建設作為執政能力建設的首要任務;加強和改進作風建設擺在突出位置;建設一支適應社會主義現代化事業需要的高素質干部隊伍建設作為前提;巡視、述職、民主評議、政務公開等制度建設作為根本保障;加強黨的基層組織和黨員隊伍建設作為基礎;強調依法治國與以德治國相結合，構建具有中國特色的執政思想。這標志著我們黨在執政方式、執政水平、執政意識等方面已提升到一個前所未有的高度，對執政能力建設的探索和執政規律的認識達到新階段和新境界。

四、成熟階段

黨的十六大到十八大，以胡錦濤同志為核心的黨中央在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，圍繞“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政”這一根本問題，深入分析和研究黨執政所面臨的新情況、新問題，認真總結我們黨加強執政能力建設的經驗，緊密聯系治國理政的新實踐，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設，提出科學發展觀，用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。科學規定黨的執政能力內涵，強調在新形勢下加強黨的執政能力建設的重要性，對黨的執政能力做出科學界定;提出“五個統籌”，明確執政理念;認真總結55年來黨執政的六條主要經驗，提出執政能力應加強“五大能力”建設;首次把執政能力建設和先進性建設作為黨的建設的主線，并將黨的執政能力建設提升為黨的建設的重點。在黨成立90周年大會上，確立思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，即“五位一體”的黨建總體布局。以胡錦濤同志為核心的中央領導集體立足國情，全面總結加強黨的執政能力建設的目標要求、指導思想、經驗規律、建設路徑等，豐富和發展黨的執政能力建設的理論體系。

五、升華階段

黨的十八大以來，新形勢下加強黨的執政能力建設面臨許多新挑戰，以習近平同志為總書記的黨中央，帶領全黨全國各族人民開啟改革開放和現代化建設的新征程。從深得民心的鐵腕反腐，到無可動搖的力推改革，再到凸顯大國風范的外交布局，在治國理政的新實踐中，習近平發表一系列重要講話，提出“四個全面”等新思想、新觀點、新論斷，集中展示新一屆中央領導集體的治國理念和執政方略。

構筑中華民族偉大復興的中國夢，凝聚華夏兒女的智慧與雄心，闡述中國夢的基本內涵是國家富強、民族振興、人民幸福，歸根到底是人民的夢。堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量是途徑;全體中華兒女同心是保障。這些思想對實現中華民族偉大復興，具有十分重要的指導意義。

加強黨風廉政建設，高壓反腐成為新常態。習近平指出，腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，要有強烈的危機感和使命感。習近平把黨風廉政建設和反腐敗斗爭上升到重大政治任務的高度，清醒判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，提出從嚴治黨，嚴明黨的紀律;落實黨委的主體責任和紀委的監督責任;深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”;以零容忍態度懲治腐敗;用好巡視這把反腐“利劍”;把權力關進制度的籠子里;筑牢拒腐防變的思想道德防線等措施，巡視制度化，“打虎”常態化，展現以習近平為核心的黨中央從嚴治黨、鐵腕反腐的思想和實踐。

加強黨的作風建設，全面推進從嚴治黨。反復強調作風建設永遠在路上，堅持從嚴治黨并做出全面部署;全面開展群眾路線教育實踐活動，著力整治“四風”問題，推進“三嚴三實”教育，從價值觀和實際行動方面扎實推進作風建設，進一步推進黨的建設新的偉大工程。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，從戰略角度概況新形勢下堅持從嚴治黨的具體要求：落實從嚴治黨責任;堅持思想建黨和制度治黨緊密結合;嚴肅黨內政治生活;堅持從嚴管理干部;持續深入改進作風;嚴明黨的紀律;發揮人民監督作用;深入把握從嚴治黨規律。高屋建瓴，統籌兼顧，他律與自律結合，齊抓并進，使作風建設真正落地生根。

籌劃“一帶一路”愿景，經濟與外交比翼雙飛。以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局做出重大戰略決策。推進“一帶一路”建設，設立“亞投行”，利用經濟和金融力量，帶動沿線國家和地區間的雙邊和多邊外交，筑牢利益和命運共同體，擴大政治影響力和應對戰略的挑戰能力，為我國的改革開放和民族復興創造一個和諧的外部環境。

總而言之，當前我國改革開放已經進入攻堅期和深水區，新情況、新問題層出不窮。在當今國際局勢日新月異、經濟社會發生著深刻變化的情況下，我們黨帶領全國各族人民實現“四個全面”和“兩個一百年”的奮斗目標，必須大力加強黨的執政能力建設，這是一項復雜的系統工程，既要把握執政規律，在執政實踐中不斷提升執政能力，掌好權，執好政，又要善于總結，不斷把執政實踐經驗上升為理論，進行理論創新，履行好黨的執政使命。

參考文獻：

[1]曾慶紅.加強黨的執政能力建設的綱領性文獻[J].求是，2004，（20）.

[2]毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.