高校家庭經濟困難學生認定方法的研究——基于中國海洋大學的案例分析

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高校家庭經濟困難學生認定方法的研究——基于中國海洋大學的案例分析

一、選題背景

隨著我國高等教育體制的改革及高校的不斷擴張，我國高校家庭經濟困難學生（以下簡稱“困難生”）的數量也在逐年增加。國務院于2007年對高校學生資助體系進行了調整，中央和地方對于學生資助的財政投入大幅增加，僅2008年一年，中央和地方財政投入就高達308億元左右。[1]在這種情況下，困難生的認定作為資助工作的基礎顯得尤為重要。因此作者對中國海洋大學的困難生認定方法進行了調研，以現行的以學生自主申請評價為基礎、多級審批困難生的認定方法為例分析目前認定方法存在的普遍性問題，并有針對性地提出建議。

二、目前困難生認定的常用方法及問題

教育部、財政部的相關文件對困難生作了明確的界定，“所謂家庭經濟困難學生，是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”。[2]針對學生是否困難和困難程度的描述，目前基本只停留在定性層面，而各高校在具體工作過程中的認定方法也各不相同，其發(fā)展變化主要如下：1.生源所在地政府確定式。2.班級調查式。3.民主評議式。民主評議式目前被各高校普遍采用。[1]

然而，在困難生認定的實際操作中，困難生認定不準確的現象時有發(fā)生，困難生認定工作中存在的問題需要引起重視。

1.認定依據較單一。當前，對困難生的認定的依據主要是學生生源地村（居）委會、民政部門的證明。在這種情況下，往往會有一些家庭經濟情況相對較好的學生通過各種方法獲得當地村（居）委會、民政部門出具的此類證明。由于各方面原因，高校不可能去走訪調查數量如此之大的困難生家庭，只有相信學生開來的證明，依據單一且“由于缺乏必要的監(jiān)督與約束機制，人為影響因素較大，不具有真實性、可信性與可比性”。[3]

2.認定標準缺乏科學性。當前，困難生的認定標準通常采用三種：家庭（人均）年收入情況、學生在校消費支出情況以及居民最低生活保障標準。學生家庭總體經濟情況雖然可以通過家庭人均年收入這一指標反映出來，但是由于我國不同地區(qū)之間的經濟發(fā)展、人民生活、消費水平差異較大，因此該指標不具有橫向可比性；學生在校消費支出情況方面，學生日常消費情況主要通過其同學來了解，準確性不高，此外一些學生往往將手機，甚至電腦等高消費物品歸為親戚相贈，難以考證[4]；居民最低生活保障標準將學生月生活費的來源（含家庭或親友資助及各種補貼）與所在地政府規(guī)定的城市居民最低生活水準線作比較，低于或持平標準的認定其為困難生。但這個標準線的制定忽視了區(qū)域內部高校之間以及高校內部貧困生之間的差別：不同高校所需伙食費并不一致，在大中城市的高校學生消費水準線也不能同居民的最低生活水準線相吻合。

3.認定程序不規(guī)范。長期以來，我國大多數高校對困難生從認定到資助的主要模式是“學生說——教師定——學校批”。由于某些學生干部和教師的工作態(tài)度不夠端正，工作責任心不夠強，同時缺乏深入細致的調查，不熟悉、不掌握情況、不按困難生認定的辦法與程序辦事，工作隨意性較大，使得高校有限的貧困資助資源“輪流享受”或“平均享受”現象屢見不鮮。

三、困難生認定方法分析要要要以中國海洋大學為例

認真做好困難生認定工作是全面貫徹落實各項學生資助政策的一項重要的基礎性工作，是學生工作的重要內容。經過多年的研究和實踐，中國海洋大學根據國家有關規(guī)定于2007

年9月出臺《中國海洋大學困難生認定工作細則》，在認定機構、認定標準、認定程序等方面都進行了明確的規(guī)定，將困難生分為家庭經濟困難學生、家庭經濟特殊困難學生兩類，并明確了各類困難生的認定標準。在本研究中，作者制作了《關于家庭經濟困難學生認定方法的調查問卷》，面向全校學生、班主任、輔導員等基層工作人員下發(fā)問卷250份，回收223份，并對問卷問題進行了數據統(tǒng)計，下面將具體分析認定方法的特點及問題并提出參考意見。

（一）認定時限

現行的認定時間為每學年進行一次認定，每年各班級認定的困難生會根據其家庭情況及班級整體情況有所改變，若學生家庭經濟狀況發(fā)生顯著變化，學校或學院可做出及時調整。困難生認定工作是資助工作的基礎，人員名單理應可以動態(tài)管理，以保證真正經濟困難的學生獲得資助。

（二）認定比例

據全國學生資助管理中心網的統(tǒng)計數據顯示，2008年全國公辦和民辦全日制普通高等學校在校生（包括全日制本專科學生、研究生和第二學士學位學生）總數為2103.27萬人，其中，困難生約為473.96萬人，占在校生總數的22.53%。目前中國海洋大學現行的認定比例原則上認定為家庭經濟困難的本科生不超過本科生總數的25%，家庭經濟特殊困難的本科生不超過本科生總數的5%，合計30%，這個比例基本可以覆蓋全部經濟相對困難的學生。然而在問卷中“您認為困難生的認定是否應該有比例限制”問題，有40%的受調查者認為不應設置比例，這反映了目前師生對于未獲認定的家庭貧困學生的同情，也反映出師生對于認定政策的不熟悉。

（三）認定方法

中國海洋大學現行的困難生認定方法為由學生本人提出申請，實行民主評議和學校評定相結合的方法。民主評議以班級為單位，成立以班主任任組長，學生輔導員、學生代表擔任成員的認定評議小組，負責認定的民主評議工作，班級評議小組認定的名單是困難生認定工作的基礎。在問卷中“您覺得在困難生評定過程中班主任是否起到明顯的積極作用”、“您認為在困難生民主評議過程中班級評議小組是否起到了明顯的積極作用”的問題，分別有70%和74%的被調查者認為“有，班主任能在評定過程中積極協(xié)調，主持公道，不失原則”、“有，評議小組能在評定過程中積極協(xié)調，主持公道，不失原則”。另有16%和21%的被調查者不清楚，可見目前班級評議小組在履行職責時總體情況較好。

定量指標家庭固定資產情況 　　家庭年收入情況 　家庭年支出情況 家庭每月可提供費用 個人大件物品情況1.住房情況2.車輛情況3.其他固定資產1. 種植作物情況2. 養(yǎng)殖牲畜情況3. 務工收入情況4. 工資、生意等收入情況5. 其他收入1. 教育支出2. 贍養(yǎng)支出3. 病患支出4. 其他支出1. 400元以下2. 400-600元3. 600-800元4. 800元以上1. 個人電腦2. 個人手機3. 其他情況說明

困難生認定定量評價模型A類情況 　B類情況 　C類情況 　D類情況A1、孤兒且無“有固定收入親友”資助A2、家中遭受重大災害或突然變故，損失慘重B1、家庭為西部省份農村特困戶B2、除本人外，家中2人以上（含）高中以上（含）在讀B3、父親大部分或完全喪失勞動能力B4、母親大部分或完全喪失勞動能力B5、單親或父母離異且未再婚，無固定工作，缺少經濟來源B6、除本人外，家中1人高中以上（含）在讀，且2人以上（含）初中以上（含）在讀C1、家中遭受災害或突然變故，損失較大C2、父親長期患病在治療且開銷較大的C3、母親長期患病在治療且開銷較大的C4、本人或其他家人患病在治療且開銷巨大的C5、家庭人口在5人以上，除本人外，1人以上（含）初中以上（含）在讀C6、孤兒，有“有固定收入親友”資助C7、軍烈屬、城市低保戶、農村特困戶及艱苦邊遠地區(qū)子女C8、家中有2人以上（含）無收入老人需贍養(yǎng)D1、家庭位于偏遠農村，收入較低D2、家庭位于城鎮(zhèn)，收入較低

困難等級選項條件A特困一等 一個或多個A類情況選項，其他選項不限；無A類情況選項，兩個及以上B類情況，其他不限；B特困二等 一個或多個B類情況選項，其他選項不限；無B類情況，三個及以上C類情況，其他不限；C困難一等 一個或二個C類情況選項，其他不限；D困難二等 一個D類情況選項。

（四）認定標準及材料

根據中國海洋大學現行規(guī)定，困難生認定標準可參照以下條款執(zhí)行：1.本人月生活費低于青島市城市居民最低生活保障標準；2.家庭遭受重大自然災害或遇突發(fā)性事件造成本人經濟困難；3.本人因患疾病，醫(yī)療費數額較大，家庭無力承擔；4.父母雙亡、殘疾或長期患病；5.其他原因造成本人經濟困難；同時民主評議過程中應重點考慮孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的學生。

由于以上標準均為定性指標，根據學校在困難生認定和管理工作的實際情況，中國海洋大學又提出了定性分析和定量計算相結合的科學認定方法，使得認定工作更加可靠。

定量指標以具體認定材料為基礎，包括《中國海洋大學家庭經濟困難學生認定申請表》、《中國海洋大學學生家庭情況調查表》、《中國海洋大學家庭經濟困難證明表》，后兩個需要當地民政部門蓋章核實。為適應時代要求，中國海洋大學學生工作處于2010年建立“海大助學在線”資助網上管理系統(tǒng)，以實現困難生認定工作的數據化、系統(tǒng)化，建立困難生數據庫，經班級評議小組認定的為經濟困難生的學生須在網上填寫《中國海洋大學家庭經濟困難學生認定申請表》內容，并由學院學校逐級審核。為更準確地了解困難生狀況，2014年5月學校大幅度更新了需要網上填寫的《中國海洋大學家庭經濟困難學生認定申請表》內容，從而建立了較規(guī)范的家庭經濟困難認定定量評價模型，為改進和提高認定水平提供具體有力的依據，各類指標將作為認定審核的重要參照（見表1）。

在制定定量指標的基礎上，依托“海大助學在線”系統(tǒng)，形成了較規(guī)范的家庭經濟困難認定定量評價模型。該模型分為

4個一級指標，18個二級指標（見表2），一級指標中A、B、C、D困難程度逐漸降低，每個二級指標需申請學生勾選，系統(tǒng)則根據勾選指標情況給出建議的困難等級（見表3），等級將之前的“家庭經濟特殊困難”、“家庭經濟困難”又分別細分兩級。具體如下：

在實際認定過程中，有時系統(tǒng)自動匹配的困難等級會與班級和學院推薦的困難等級有出入，系統(tǒng)認定的結果是最終結果的參考，可以根據實際需要進行調整。

（五）公示及隱私

困難生的認定過程保護好學生家庭隱私是必要的，這需要班級評議小組及院校負責人員的共同負責；然而對名單的公示過程也是必需的，這樣才能保證認定過程公平公正。目前中國海洋大學對于困難生名單的公示過程為院系在審核通過班級認定的名單后，需將困難生名單在班級內公示5個工作日。如師生有異議，可通過有效方式向本院（系）認定工作組提出質疑。如對院（系）認定工作組的答復仍有異議，可通過有效方式向學生資助工作辦公室提請復議。然而在問卷中“您認為在學院和班級困難生公示是否有效果”、“您認為困難生評選時是否保護了學生的隱私”的問題中，分別有22%和15%的被調查者選擇了“班級中無人關注公示”和“未保護隱私”，這與各個班級工作方式及學生觀念有關。筆者認為對于公示的方法及范圍應作統(tǒng)一的明確規(guī)定，同時班級學院應該在怎樣使同學更加相互了解上多做工作，只有這樣才能就這個問題治本。

（六）動態(tài)管理及復查

中國海洋大學對困難生數據庫實行動態(tài)管理，隨時關注學生家庭經濟情況的變動。學校每學年定期對全部困難生進行一次資格復查，對所有困難生家庭和生源地，通過信件、電話、問卷調查、實地走訪等方式進行核實，如發(fā)現弄虛作假現象，一經核實，取消資助資格。

四、增強高校困難生認定方法合理性的政策建議

針對此次研究分析的困難生認定方法及問題，結合中國海洋大學實例，筆者嘗試提出有助于提高認定合理性和有效性的建議，以期對推進高校困難生認定工作有所幫助。

（一）建立困難生認定方法的國家標準

目前全國各高校對于困難生的認定標準和方法不盡相同，國家教育與財政主管部門應結合各地最低生活保障線與高校學生消費水平線，盡快出臺各地區(qū)具體困難生國家認定標準，并每年根據各地經濟發(fā)展做出適時調整，確保國家困難生認定工作有據可依，從而提高困難生認定的準確度和困難生資助資金的使用效率。

（二）建立健全困難生認定網絡信息管理平臺

困難生認定網絡管理平臺可以將包含學生的家庭人均月收入、當地居民月生活最低保障線標準等家庭經濟狀況以及學生在校衣食住行消費情況、交費情況、個人生活狀態(tài)等生活表現情況重點采集，必要時對學生的個人信息面向有權限的人員進行公開和共享，便于各方對學生的監(jiān)督。

（三）建立健全動態(tài)回饋及審查機制

困難生認定結果出來以后不是一成不變的，學生本人的家庭經濟情況會隨時發(fā)生改變，同時也存在困難生因自卑心理等情況不申請，或已認定的學生存在夸大困難程度的情況。針對這些問題，我們需要建立一種動態(tài)回饋及審查機制，做到困難生的實時管理和更新，讓資助真正落實。

（四）加強對學生的誠信教育和感恩教育，強化義務和責任意識

高校可在認定過程中增加簽訂“誠信承諾書”的過程，以及對造假者的適度懲罰制度，如取消評獎評優(yōu)資格、取消入黨資格，將不誠信情況記錄到其檔案中等等。同時通過教育培養(yǎng)學生的感恩意識，感恩父母、感恩社會，真正達到資助育人的目標。

參考文獻

[1]李志國，李錦紅.高校家庭經濟困難學生認定方法的合理性研究——基于西南交通大學的調查分析[J].法制與教育，2009（8）.

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[3]趙炳起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構[J].教育財會研究，2006（4）.

[4]楊峰.完善高校家庭經濟困難學生認定工作的思考[J].滄桑，2008（3）.

張麗王曉鵬暴曉彤遲瑞娟楊柳
（中國海洋大學，山東青島266100）

摘要：近年來國家、各高校對家庭經濟困難學生的資助工作越來越重視，家庭經濟困難學生的認定作為資助工作的基礎顯得尤為重要。本文以中國海洋大學為研究對象，重點分析了認定方法的合理性及其存在問題，介紹了中國海洋大學現行的以學生自主申請評價為基礎、多級審批困難生的認定方法，并提出合理化建議。

關鍵詞：高校；家庭經濟困難學生；認定方法；合理性

Abstract:In recent years, both the country and the universities attach more importance to the financial assistance to the students with economic difficulties. Therefore, the identification of students with financial difficulties is the pre-requisite and basis for handling the subsidizing work. This paper focuses on the rationality and problems of the iden-tifying method, introduces the present applying method in Ocean University of China, which is based on the evaluation of students' independent application and verified by multiple levels, and provides the reasonable suggestions and ad-vice.

Keywords:colleges and universities; students with financial difficulties; identification; rationality

作者簡介：張麗（1976，11-），女，漢，山東招遠人，碩士，化學化工學院黨委副書記，副教授，思想政治教育。

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）02-0162-03