國家助學貸款績效的測度與評價

劉暢

【摘 要】文章從國家助學貸款績效的內涵、測度方法以及提升對策等三個方面對現有文獻進行了總結，通過梳理加深了對國家助學貸款績效問題的理解與認識，并指出國家助學貸款績效研究的大數據模型的發展趨勢。

【關鍵詞】國家助學貸款；績效；測度

國家助學貸款是各國政府為保證本國在校大學生順利完成學業而采取的通行做法之一。我國于1999年9月開始在北京、上海等8個城市進行試點，于2000年9月在全國推廣。截至2012年底，全國累計資助學生889.8萬人，累計審批金額883.6億元，累計發放金額為830.1億元。毋庸置疑，助學貸款既能夠幫助困難學生完成學業，同時又能夠減輕學生的經濟負擔，發揮了積極不可替代的作用。但是，國家助學貸款制度績效如何？本文將基于文獻綜述視角對現有國家助學貸款績效的研究文獻進行梳理總結，為今后對國家助學貸款績效問題的研究奠定基礎。縱觀已有研究文獻，國內外學者對國家助學貸款資助績效問題展開了深入的研究。概括起來主要圍繞三個主要問題展開，分別是什么是國家助學貸款績效，如何對國家助學貸款績效進行測度與評價以及如何進一步提高國家助學貸款績效。

1 國家助學貸款績效的內涵

對國家助學貸款績效內涵進行科學的界定是研究國家助學貸款績效的重要前提之一。國外學者Maureen Woodhall教授（1987）是較早系統研究學生貸款問題的專家之一，其為發展中國家學生貸款計劃的建立做出了重要的理論貢獻；隨后，John Stone教授（2001）、Fredrick Muyia Nafukho和Satish Verma等教授從國際橫向比較的視角對學生貸款的政策、目的、構成要素、風險防范、績效以及存在的問題進行了研究。陽小成（2004），黃維等（2007）及姜潔（2011）等國內學者對國家助學貸款績效內涵進行了界定，總體來看，學者們對國家助學貸款績效內涵的認識基本一致，主要將國家助學貸款績效界定為各相關主體按照相關政策開展助學貸款工作取得成績與效果的優劣程度。進一步地，黃維與沈紅（2007）將國家助學貸款績效分為效率性績效、適應性績效以及穩定性績效三個方面。董屹宇（2015）認為國家助學貸款績效審計應該符合3E特征（即經濟性、效率性以及效果性特征）。

2 國家助學貸款績效的測度

從現有文獻可以看到，對國家助學貸款績效的測度主要是采用構建評價指標體系，收集相關數據，然后利用因子分析，模糊評價以及平衡計分卡等方法展開。劉先輝和梁新潮（2007）從區域經濟基礎、教育資源、學生家庭經濟狀況以及助學貸款工作的歷史狀況等方面入手，利用因子分析法對我國國家助學貸款東中西地區區域性績效進行了分析與評價，分析后認為：我國國家助學貸款區域分布極不平衡，國家助學貸款發放與各地區教育資源顯著相關，但與各地區經濟基礎缺乏顯著的相關性；趙炳起和李永寧（2007）構建了模糊綜合評價指標體系，采用向江蘇省部分高校在校學生和相關工作人員發放問卷的方法獲得數據，對國家助學貸款績效進行了測度；段全英等（2011）同樣運用因子分析法，選擇人均GDP、高校數目、在校大學生人數、貧困生比率、累計獲得貸款人數以及累計獲貸人數占在校生比例等6個指標，對我國山東、浙江、遼寧、四川等8個代表性省份的國家助學貸款績效進行了測度并排名，最后提出了政策建議；甘劍鋒（2012）認為應該秉持“公益為重”與“多維全面”的原則構建科學評價體系，合理考量助學貸款績效，從而可以促進國家助學貸款高效健康發展；龍飛（2014）使用SERVPERF法研究了國家助學貸款對本科教育服務質量改進的績效問題，研究后發現國家助學貸款對本科教育服務質量的改進在宏觀上具有保障性和可行性，在微觀層面上，效率與回應性都有待于進一步加強；董屹宇（2015）基于3E特征及平衡計分卡理論構建了國家助學貸款績效審計評價指標體系。

3 國家助學貸款績效提升對策

對于如何進一步提高國家助學貸款績效，學者們分別從政府層面、高校層面以及社會層面提出對策建議（趙炳起和李永寧，2007；姜潔，2011；董屹宇，2015等）。政府層面主要應從加大財政支持力度，強化政府職責及建立相關監督制度等方面著手，學校層面主要從強化學校貧困生的認定，建立更為合理的貸款模式以及加強成本管理等方面提升績效。同時，積極發揮社會輿論的宣傳作用，政府、高校以及社會各方面共同努力提高國家助學貸款績效。

可見，國內外學者對國家助學貸款績效研究已經取得了較為豐碩的成果，這為對國家助學貸款績效的后續研究奠定了良好的基礎。但是，根據現有文獻可以看到，現有文獻主要從宏觀層面對國家助學貸款績效進行考察，從微觀學生視角考察國家助學貸款資助績效的文獻較為少見，研究略顯不足。伴隨著大數據時代的到來，從微觀層面即學生個體層面獲得我國不同地區不同學校的研究樣本，利用大樣本數據對我國國家助學貸款績效進行深入探析，就國家助學貸款績效進行測度與評價，將會成為研究國家助學貸款績效的一種趨勢，大數據樣本數據研究將進一步豐富我國國家助學貸款研究體系，具有較強的理論與實踐意義。

【參考文獻】

[1]黃維，沈紅.國家助學貸款制度：績效、缺陷與可持續發展[J].教育研究，2007（4）：10-17.

[2]劉先輝，梁新潮.國家助學貸款區域性績效分析與評價[J].東南學術，2007（4）：120-126.

[3]段全英，馮汐，閆慧.國家助學貸款區域性績效研究[J].經濟視角.2011（12）：102-104.

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[5]龍飛.國家助學貸款對本科教育服務質量改進的績效研究[J].理論前沿，2014（5）：174-175.

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[7]陽小成.從教育經濟學角度分析國家助學貸款的績效[J].決策探索，2004（11）：89-90.

[8]董屹宇.國家助學貸款績效審計評價指標體系研究[J].高等財經教育研究，2015（9）：33-37.

[9] 姜潔.淺談影響高校貧困生資助績效的因素及對策[J].出國與就業，2011（9）：195-196.

[責任編輯：楊玉潔]