保靖縣生態公益林建設探討

黃鑫

摘 要：簡述了保靖縣生態公益林建設的現狀，分析了生態公益林建設中存在的問題，對進一步加強該縣生態公益林建設提出建議和措施。生態公益林是維護和改善生態環境，保持生態平衡，保護生物多樣性及滿足人類社會生態、社會需求和可持續發展為主體功能，主要提供公益性、社會性產品或服務的森林[1]。保靖縣自2001年啟動生態公益林工程以來，逐步建立了森林生態補償機制，為保靖的生態縣建設奠定了良好的基礎，公益林補償資金也讓廣大林農獲得了一定的收益，生態公益林建設更是成了為民辦實事的內容。本文通過分析保靖縣生態公益林建設現狀和問題，探討解決對策。

關鍵詞：生態公益林 經營管理 保靖縣 探討

中圖分類號：S757文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1 基本概況

保靖縣位于湖南省西北部、湘西土家族苗族自治州中部，地處云貴高原東側，武陵山脈中段，東徑109°12′-109°50′、北緯28°22′-28°55′之間，全縣國土總面積174588 km2，林業用地面積125230.9km2，活立木總蓄積量2594740m3，森林覆蓋率57%。

保靖縣境內河流分屬酉水和武水兩大水系，酉水是沅水最大支流，呈“Z”字形穿過縣內多個鄉鎮，受酉水梯級開發水電站建設的影響，在我縣境內形成了兩個大型水電站的庫容區，即鳳灘庫區上游和碗米坡庫區，生態區位十分重要。

2 生態公益林建設現狀

2.1生態公益林區劃情況

2.1.1生態公益林區劃的規模

保靖縣通過2001年森林分類區劃界定、2004年重點公益林區劃界定、2007年省級公益林區劃界定等三次區劃界定，共區劃界定了公益林面積80366.8hm2，占全縣林業用地面積的64.2%。其中重點公益林65284.5hm2，占公益林總面積的81.2%；省級公益林9599.5hm2，占公益林總面積的12.0%；縣級公益林5482.8hm2，占公益林總面積的6.8%。

2.1.2生態公益林區劃的范圍

我縣劃定的國家級、省級公益林主要分布于境內沅水一級支流酉水河、二級支流白溪河（長潭河）、泗溪河（官塘河）、花垣河（西廂河）、亞魚溪（馬王河）河流兩岸，即大型鳳灘水電站庫區、碗米坡水電站庫區周圍及白云山自然保護區和呂洞山自然保護區和209國道沿線100米范圍內山體坡度36度以上、土層瘠薄、巖石裸露、森林生態脆弱的山地。

2.1.3生態公益林區劃的特點

我縣生態公益林存在如下的特點：一是公益林面積大，重點公益林和省級公益林的面積占到了全縣總面積的42.9%，占到了全縣林地面積的59.8%；二是范圍廣而且分布散，全縣16個鄉鎮180個行政村都有分布，占鄉鎮數的100%和村數的91.8%；三是生態區位重要，分布在兩個大型水庫蓄水區域內的生態公益林面積為58000hm2，占全縣公益林面積的72.2%。

2.2生態公益林管理現狀

2.2.1生態公益林管理組織機構

我縣的生態公益林日常工作由縣林業局資源政股代管，在縣林業局資源林政股內確定了1名公益林管理專職人員，各鄉鎮林業站均組建了鄉鎮公益林管理站，實行一套人馬兩塊牌子辦公。

2.2.2生態公益林管理狀況

為了加強生態公益林的管理，我縣嚴格執行了《國家級公益林管理辦法》和《湖南省公益林管理辦法》。縣林業局與各鄉鎮林業站簽定了生態公益林管護責任狀，實行目標管理，將管護責任量化落實到單位和個人。簽訂了村級公益林管護合同，落實管護工作報酬，各村根據任務量的大小，由村民推選1—2名專職或兼職護林人員經村委會同意報鄉鎮林業站、鄉鎮政府批準，負責全村生態公益林的護林防火、病蟲防治等工作，實行責任與報酬掛鉤。

2.2.3生態公益林的經營管理模式

保靖縣生態公益林的經營管理模式主要有以下兩種：一是封山保護型，該類型是指在經營管理上采取嚴格的保護措施，禁止一切人、畜活動，以保證森林植被不遭受外在因素破壞，維護森林現實狀態，任其自然發展，形成與當地環境條件相適應的頂級植物群落；二是經營利用型，該類型是指在保障林木健康生長、發揮其生態效益的前提下，適當開展木材采伐、林副產品采收及森林旅游等活動。

3 生態公益林建設存在的問題

3.1認識不夠到位

一是一些領導干部對生態公益林建設的認識還不夠明確，始終認為生態公益林建設管理是林業部門的事情，沒有站在全局的高度和角度來認識這是關系到酉水河及沅江流域梯級開發大型水庫安全的頭等大事，是關系到綠色保靖、綠色湘西乃至綠色湖南能否實現的大事，同時也是關系到我縣今后生態旅游業是否能夠得到快速健康發展的大事。二是公益林區域內的群眾只想得到國家給予的補償資金而不履行自已的責任和義務。

3.2生態公益林管護難到位

由于我縣生態公益林面積已超過總面積的40%，接近林地面積的60%，分布范圍寬且分散，一些地方人為活動頻繁，管護難度大，山林火災、人畜破壞、偷盜現象時有發生，個別地方還有亂砍濫伐現象出現，這些情況的發生使生態公益林建設成果難以得到有效保障。

3.3 生態公益林補償存在一些問題

3.3.1 農戶區劃界定的公益林與享受補償資金的面積出入較大

全縣大多數鄉鎮村生態公益林補償面積都是將區劃界定的總面積以村或組為單位按原分山到戶時的承包人口實行面積平均到人，再按一定的補助標準補償到戶，這與實際區劃界定的情況完全不一致，造成有的農戶所有山林全部劃進了公益林范圍，有的農戶山林沒有劃進公益林范圍，但是大家都在享受國家給予的補償資金。

3.3.2存在截留補償資金現象

一是少數鄉鎮村在落實公益林面積到戶時存在暗箱操作，鄉村截留了部分面積，從而變相地克扣了補償資金。二是過來有的鄉鎮在兌現補償時從國家的補償標準中截留一定的數量用于管護經費。

3.3.3公益林補償標準低，資金到位緩慢

保靖縣的重點公益林盡管從2001年的每75元/hm2增加到2007年的150元/hm2再到2014年將要實施的255元/hm2，而省級公益林的補償標準到2014年才達到180元/hm2，在這樣的補償標準中還要扣除管理費和管護費用，所以林農的生態公益林補償標準就明顯偏低。另外，補償資金是通過一卡通來發放，涉及面廣，需要林業、財政、信用、鄉鎮、村組等單位通力協作，如有一個單位配合未一致，都將使補助資金兌現不及時，造成當年的補助拖延到次年初或年中才能發放到農戶，有時甚至次年不一定能兌現到位的現象發生。

3.3.4生態公益林對農民增收貢獻較小

保靖縣的生態公益林經營管理模式主要是封山保護型為主，廣大林農只能得到國家補償資金的收益，基本沒有其它收入，與經營商品林相比較，差距較大。

4 生態公益林建設對策

4.1 健全機構，加大宣傳

一是成立縣生態公益林管理領導小組，由分管林業的縣級領導牽頭，組織和協調林業、財政、銀行等相關職能部門開展全縣的公益林管理工作。二是在縣林業局設立公益林管理辦公室，專門負責全縣生態公益林管理的日常工作，并將其作為長設機構固定下來，保證公益林管理的連續性和穩定性。三是各鄉鎮也要相應的成立公益林管理機構，明確專門的人員常抓，將公益林的日常管理工作落到實處。三是利用多種形式廣泛宣傳，在公益林區域旁邊豎立固定碑牌，標示公益林范圍、管護人員、管護措施、面積、補償標準等內容，讓生態公益林建設工作做到家喻戶曉，人人明白，個個參與。

4.2完善公益林補償機制

全面清理各鄉鎮村生態公益林區劃情況，在縣鄉把握大政策條件下依據村民自治原則制定面積到戶方案，并將到戶面積、補助標準等內容張榜公示，及時糾正已經暴露出來的問題；根據清理結果，完善鄉村農戶生態公益林管護合同，明確權利和義務。

4.3加強生態公益林保護

4.3.1 落實公益林管護機制

在穩定生態公益林林木所有權的基礎上建立主體落實、監管到位、補償合理的責權利相統一的管護機制，堅持公開、公正、規范操作的原則，確保集體經濟組織內部成員享有平等管護收益權。管護模式要根據當地生態公益林資源狀況和林農對山林的依賴程度，因地制宜，實行股份均山聯戶管護、責任承包專業管護、相對集中委托管護等管護模式。在落實管護主體的基礎上，林業部門要認真履行監督管理和檢查職責，鄉、村、農戶要層層簽訂責任狀[2]。

4.3.2完善公益林采伐制度

嚴格生態公益林采伐管理，積極探索公益林采伐利用的方式方法，執行最嚴格的采伐限額，除撫育、更新形式的采伐外，不允許進行大規模的主伐利用。建立生態公益林采伐檔案，及時記錄公益林開展一切經營活動的時間、內容，便于合理地安排生態公益林的生產經營，確保公益林生態效益的穩定發揮。

4.3.3 加強生態公益林防控措施

一是加強生態公益林的火災防控，加強火源管理，杜絕野外用火；合理利用天然屏障，修建防火林道、防火線；積極營造生物防火林帶；建立政府主導、群防群治的森林火災防控機制。二是加強生態公益林的病蟲害防控，認真組織護林人員開展病蟲害預測預報培訓，配置必要的預測預報設施設備，落實生態公益林病蟲害測報責任制。

4.3.4加大破壞生態公益林行為的打擊力度

對亂砍濫伐、偷砍盜伐、私采濫挖等蓄意破壞生態公益林的違法犯罪行為實行嚴厲打擊，力爭每年開展1—2次嚴打活動，對于一些典型的案例采取公捕公判行動，擴大宣傳面和影響力，最大限度地增強依法保護生態公益林的震懾力，提升廣大林農保護生態公益林的信心。

4.4 多措并舉改善生態公益林結構

依托現在實施的財政造林補貼試點項目、森林撫育補貼項目等工程，大力開展生態公益林造林和撫育，促進現有生態公益林林種、樹種優化和林分結構調整，改善林相狀況，豐富林層，使生態公益林由純林向混交林轉化，同齡林向異齡林轉化，簡單群落結構向完整群落結構轉化，逐步實現群落結構完整的復層異齡混交林，提高林地總生物量和生物多樣性，增強森林抵御病蟲害的能力，確保生態公益林處于一個安全穩定良好的森林生態循環體系[3]。

4.5 探索生態公益林開發利用模式，促進林農增收

一是建立縣域林業產權交易平臺，完善服務體系；二是大力推進生態公益林林權抵押貸款的實施，鼓勵和引導部分林農在不影響公益林生態功能的前提下，發展林下種植業、林下養殖業，興辦生態農家樂等；三是發揮兩大庫區水資源優勢，將沿河兩岸的生態公益林采取聯營、租賃、買賣等形式集中管理，統一開發保護，建設碗米坡至里耶、遷陵至芙蓉鎮兩條沿河風光帶，發展旅游業。

參考文獻

[1] 李衛忠，鄭小賢，趙鵬祥.生態公益林效益評價方法的研究與進展[J].西北林學院學報，2001，16（4）：23-26.

[2] 楊志強.月溪鄉生態公益林建設現狀和存在的問題及對策[J].湖南林業科技，2010，38（5）：78-80

[3] 薛克娜，柯歡，田雪琴，等.順德生態公益林改造技術與成效探討[J].防護林科技，2009（6）：118-120.