“535”扶貧開發新模式助推丘區村莊脫掉“貧困帽”——以成都市平水橋村為例

刁述軍（金堂縣趙家鎮人民政府，四川成都610402）

“535”扶貧開發新模式助推丘區村莊脫掉“貧困帽”——以成都市平水橋村為例

刁述軍
（金堂縣趙家鎮人民政府，四川成都610402）

［摘要］成都市平水橋村在充分利用成都市規劃局定點幫扶政策的基礎上，以高標準農田建設為核心依托，創新“535扶貧開發模式”，大力推動“全域扶貧”，提升村域經濟自主發展能力。文章深入剖析“535扶貧開發模式”的內涵，介紹其主要做法，并歸納提出經驗啟示，希望借此帶動更多丘區村莊脫掉“貧困帽子”。

［關鍵詞］扶貧開發；丘區村莊；貧困；模式

平水橋村是成都市市級貧困村莊，位于成都市金堂縣趙家鎮中部，是典型的丘區村莊，面積近5平方公里，有農戶1530戶，人口4953人。為實現全體村民的“安居樂業夢”，讓廣大群眾“農有所耕、耕有所出、出有所享、享有所樂”。該村在充分利用成都市規劃局定點幫扶的基礎上，以高標準農田建設為核心依托，創新“535扶貧開發模式”（即“5大扶貧”工作格局＋“3項造血式”扶貧開發＋“5項攻堅”扶貧行動）。大力推動“全域扶貧”，提升村域經濟自主發展能力，為該村發展注入新活力和動力。通過3年的扶貧開發，2015年，平水橋村農民人均純收入達到14100元，圓滿實現收入翻番，順利摘掉了“貧困帽子”。

一、“5大扶貧”工作格局

“5大扶貧”工作格局是指“村莊大規劃、資源大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大發動”。

（一）規劃統籌引領，整合項目資源，實現扶貧效益最大化

成都市規劃局運用在村莊規劃的專業長項，通過“市級部門指導、縣級部門組織、專業機構設計、農民參與討論”的程序，市規劃局主要領導和分管領導親自指導，市規劃設計院和縣規劃局編制了《趙家鎮平水橋村村莊規劃》、《幸福美麗新村規劃》、《生態村創建規劃》，為平水橋描繪出了發展藍圖。結合規劃，按照“政府統籌、資源整合、資金捆綁”的思路，采取“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，項目定在脫貧村”的辦法，分層次捆綁各類扶貧資源。具體實施中，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合了中央財政高標準農田建設項目、現代農業生產發展（水稻）項目、農業綜合開發糧食高產高效基地項目、困難戶土坯房改造項目和新農村綜合體等建設項目統籌推進，實現了扶貧效益的最大化。

（二）吸收政府和社會力量，實現扶貧開發社會大參與

整合縣鎮財政扶貧資金、縣委統戰部扶貧資金、縣總工會創業資金、新都斑竹園鎮幫扶資金共計50萬元，其中：20萬元用于在平水橋村三金路沿線發展1000畝優質紅心蜜柚，預計將實現每畝年產值1．5萬元，人均增收1600元／年；30萬元用于草莓大棚建設。同時，按照分類實施原則，將成都市農委9200只雞發放給320戶困難家庭，實現自主發展脫貧；市計生資助3名計生家庭新入學大學生，實現助學扶貧；市規劃局全體機關干部對口幫扶50余戶低保家庭，實現低保兜底扶貧。社會的大參與為平水村的扶貧帶來了多樣性，助推了扶貧工作。

（三）推行民主管理，實現群眾大發動

采取“三議三評三同步”（“三議”即扶貧規劃和項目選擇村兩委提議、村民代表審議、村民大會決議；“三評”即群眾自我評價、群眾評選建設業主委員會、評選建設方式或施工單位；“三同步”即監督與建設同步，建設與籌資同步、農戶自建工程與公益設施建設同步）辦法，充分尊重群眾意愿，項目民選民決，強化民主管理。做到在項目選擇上尊重農民意愿，在項目建設上依靠農民自主管理建設，在項目驗收上以農民滿意為標準。

二、“3項造血式”扶貧開發

“3項造血式”扶貧開發是指“新村建設、產業聯扶、企農聯動”。

（一）推進美麗新村建設，改善農民生活條件

以土地整治為載體，鼓勵有條件、有意愿的農戶有償騰退宅基地，采取“以資源換新房，以閑置宅基地換新居”等方式，吸引農民集中居住，改善困難戶居住條件，2014年，有371戶，1088人自愿騰退宅基地，到場鎮集中居住，預計可節約集體建設用地170畝，項目完成后，全村農戶集中率可達70%左右。同時，積極完善現有集中居住區基礎設施配套和保留院落的林盤保護，集成政策及動員群眾投資500余萬元，完善和提升4個集中居住區的天然氣、自來水、雨污管網、光纖和物管房等，完成1個林盤院落雨污管網、道路整治。按照“小規模、組團式、生態化”理念，啟動了16組農民新居、11組法式風情葡萄酒莊、13組加豐農莊等示范性項目建設。

（二）以土地股份合作社為重要抓手，實現貧困村產業發展全覆蓋

結合高標準農田建設，平水橋村以村民小組為單位組建了7個土地股份合作社，合作社通過聘請職業經理人自主經營、出租給業主經營、發展家庭農場和與企業簽訂訂單等方式經營入股土地，實現租金保底、利潤分紅、勞務收益的“三增收”利益聯結模式，直接帶動農戶增收。高標準農田建成區內，全部通過土地股份合作社按照均價850元／畝／年流轉完畢，直接帶來425元／年的人均保底收益；農戶通過在土地股份合作社和農業園區務工，帶來50－60元／天的務工收益。

（三）探索“一次投入，滾動發展，可持續發展”的長效扶貧新機制

為科學利用市級專項扶貧資金，平水橋村采用政府搭平臺，引進專業合作社帶領貧困人員脫貧致富，其收益按照“一三六”分成，實現滾動造血扶貧。即用扶貧資金建設農業大棚50畝，為扶貧對象提供產業發展平臺，首期在全村選擇15戶貧困人員與引進的專業合作社合作，每戶領種3．3畝大棚，由合作社提供生產資料、技術、資金等，貧困人員提供勞力，在合作社的指導下開展農業生產與管理，農產品全權交由合作社出售，最后的純收益（僅扣除土地租金）按照“一三六”分成：“一成”作為大棚的租賃費上繳村民委員會，籌集滾動造血扶貧基金；“三成”作為貧困人員勞動經營所得，用于改善生活脫貧致富；“六成”作為合作社生產經營所得，獲得投資收益。貧困人員致富脫貧期為三年，三年后按照此種方式重新確定貧困人員。所收取的滾動造血扶貧基金用于新建大棚及維護，增加產業發展平臺和扶貧崗位。

三、“5項扶貧”攻堅行動

（一）大力實施基礎設施改善行動

全村已完成高標準農田建設5000畝，修建道路12公里，整治了山坪塘15口，新建蓄水池28口，建成渠系16公里，石河堰2座，新建提灌站5座（其中太陽能光伏提灌站1座）。通過實施高標準農田建設，大力改善了全村生產條件，促進農業經營方式轉變，全村土地適度規模經營業主23個，家庭農場8個，規模經營土地面積4700畝。

（二）全力富民產業發展行動

一是依托首例在全國成功馴化栽培羊肚菌的核心技術優勢，深化省、市農林科學院等院企科技合作機制，把食用菌、有機蔬菜、優新水果等特色農業產業從種植技術到產品研發全程植入科技。目前，發展羊肚菌栽培為主的“菌—稻—菜”、“菌—玉米—菜”、“薯—稻—菜”等糧經復合產業基地2000畝，實現羊肚菌畝均增收2萬元，優質航天水稻畝均產糧750公斤。二是面向都市調結構，發展特色水果。全村建成以紅心蜜柚為主的精品水果基地1200畝，以葡萄為主的伏季水果基地近1000畝。三是堅持一三產業互融的理念，加快鄉村旅游發展。搞好道路、水域、小區綠化，同時積極挖掘傳統本土文化，打造了同心磨、齊心井等人文景觀。平水橋村農家休閑從無到有，目前已經建設特色農莊1家，農家樂3家，形成了1500人同時餐飲的接待能力。

（三）同步實施生態環境治理行動

一是結合幸福美麗新村建設，以“網格化”管理為抓手，通過建立完善工作機構、工作責任制、聯動執法和后勤保障機制，探索“全域趙家環境優化工程”長效管理機制。在全力助推“業興、家富”的同時，打造“美麗新村”。二是整合土地整理、土坯房改造等項目推進平水橋村民集中居住，項目將推進該村371戶，共1088人到場鎮居住。

（四）穩步推進公共服務提升行動

由成都市規劃局投資150萬元配套建成集500平方米的辦公、會議、技能培訓、留守兒童之家和空巢老人活動中心于一體的場所和2000平方米文化健身廣場及相應體育器材，著力將村級公共服務中心打造為集聚民、惠民、便民、利民、富民于一體的綜合平臺。

（五）著力加強基層組織強化行動

結合黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”活動，逐戶走訪，建立起民生訴求、困難群眾和穩定工作“三本臺賬”，切實回應群眾期盼，扶貧到戶。

四、對丘區扶貧工作的經驗啟示

（一）廣泛動員社會力量參與扶貧攻堅

“政府主導，社會參與”是我國扶貧開發主要模式，但一些地方政府主導“過度”而社會參與“不足”長期存在［1］。一要靠引導，形成全社會參與的濃厚氛圍，如四川省已啟動的“結對認親、愛心幫扶”大型公益活動。二要靠激勵，形成激發各界參與熱情的激勵機制，如落實好企業或個人扶貧捐贈支出按稅法規定在計算應納稅所得額時予以扣除等優惠政策，逐步構建政府、市場、社會協同推進的扶貧開發格局。

（二）創新金融機制，緩解丘區發展貸款難題

扶貧資金不足與丘區貧困村莊發展缺錢的矛盾，迫切需要創新金融扶貧機制。丘區貧困村莊金融機構新增存款主要用于當地信貸投放［2］。要進一步完善丘區貧困村莊以商業性金融為主體、農業政策金融為主導、新型金融為輔助的農村金融體系，引導和規范農村金融服務。推動金融機構網點向丘區貧困鄉鎮和社區延伸，強化鄉村金融服務站對扶貧對象的瞄準服務，有效緩解丘區貧困地區和貧困群眾貸款難題。

（三）扶貧規劃到村，惠及到戶

科學制定適合本地實際的扶貧規劃，統籌調度扶貧力量，科學安排資金投入，結合丘區農村扶貧開發的階段性目標任務，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，明確年度增收目標，引導相對貧困村大力發展集體經濟及特色產業，建立增收脫貧持續發展的長效機制，確保相對貧困戶按期脫貧。

（四）整合扶貧資源，夯實扶貧基礎

以丘區相對貧困村和相對貧困戶為扶貧攻堅主戰場，以基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、生態扶貧、能力扶貧為重點，積極協調財政、交通、農業、水利、電力、國土、建設、教育等涉農項目資金，重點支持相對貧困村改善水、電、路、通信等基礎設施條件和提升教育、衛生、文化等公共服務水平。市級財政在確保丘區相對貧困村存量投入資金不變的情況下，增加專項資金用于引導丘區相對貧困村的相對貧困戶實施精準扶持，安排專項資金用于發展產業，以增強發展增收致富產業能力。

參考文獻

［1］蘇明，劉軍民．我國減貧形勢及未來國家扶貧戰略調整的政策取向［J］．地方財政研究，2011，（06）：31－36．

［2］劉娟．中國農村扶貧開發的沿革、經驗與趨向［J］．理論學刊，2009，（08）：55－58．

（責任編輯：管仲）

［作者簡介］刁述軍（1989－），男，成都金堂人，碩士，研究方向：農業經濟管理。