高職院校服務社區教育課程建設的新路徑

艾兵有，王細嬌

(1浙江安防職業技術學院(籌)，浙江 溫州 325016；2溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035)

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高職院校服務社區教育課程建設的新路徑

艾兵有1，王細嬌2

(1浙江安防職業技術學院(籌)，浙江 溫州 325016；2溫州職業技術學院，浙江 溫州 325035)

[摘要]平安社區是平安中國構建的重要基礎，社區教育則是促進社區平安、凝聚改革共識、建設學習型社會的基礎性工程。作為這項工程核心載體的社區教育課程經過三十多年的發展，在我國取得了階段性成果，但依然存在著理念不成熟、理論基礎薄弱、多元主體參與動力不足、社區教育共同體聯動機制不暢等問題。為此，高職院校應走向社區，加強社區教育課程理論研究；培育服務社區教育課程建設的自覺意識；參與社區教育資源共享課程建設；加強頂層設計，構建高職院校參與社區教育課程建設聯動機制。

[關鍵詞]高職院校服務社區教育課程

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.04.014

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次明確規定:專科高等職業院校要“加強社區教育和終身學習服務”。《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》則進一步要求：高等職業學校“要強化服務社區導向，為社區提供職業教育、繼續教育和普通高等學校基礎課程”,“各類職業院校要發揮社區文化中心、教育中心的作用……到2015年，所有職業院校都要開設10門以上社區課程” 。《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》再次強調要求專科高等職業院校要拓展和服務“社區教育和終身學習服務”。這對“以服務為宗旨”的高職院校而言，提供了難得的發展機遇，并在黨和政府的高度重視和推動下，廣大高職院校已經或將成為社區教育建設的重要力量。

一、社區教育課程建設概述

(一)社區教育課程的基本內涵

所謂社區教育課程是指反映終身教育理念，在特定社區范圍，為了滿足社區全體成員自主學習的需求，提高社區居民素質以及促進社區居民之間交流互動而開展的顯性和隱性教育、活動及其進程的總和。從社區教育課程建設的內涵來看，社區教育課程建設的主體絕不僅僅是社區教育組織本身的事情。社區教育課程作為一項政府部門指導和推動的系統工程，其建設主體應該包括政府、高職院校以及參與服務社區教育課程建設的非政府組織、企業、社會團體、社區教育志愿者等。社區教育作為一種促進人的社會化活動，其課程開發以“人人皆學、時時能學、處處可學”為原則，貫徹終身教育理念，以滿足不同層次的社區居民學習需求。

(二)社區教育課程的主要特點

1.社區教育課程內容的開放性與豐富性。社區教育課程的對象是全體社區居民，涵蓋了從中共黨員到非黨員、從青少年到退休老人、從機關事業單位和職場白領到自由職業者和下崗待業失業人員、從外來務工人員到城市社區常住居民。以滿足社區居民學習需求為導向的社區教育課程，在實踐中形成了內容豐富的“課程超市”，課程的內容涉及休閑養生、醫療保健、傳統工藝、就業職業技能和創業教育、普法教育、物業管理、家庭教育、黨建課程等方面，體現了課程內容的開放性和豐富性。

2.社區教育課程的載體與授課方式的多樣性。社區教育課程資源既有廣播、報刊雜志、電影、電視等傳統的媒介載體，也有網絡視頻、網絡課件、微信公眾號、慕課等大數據數字化媒介載體。社區教育課程授課方式多種多樣，有講授式、談論式、研究式、體驗式，也有社區文化課堂交流活動、“i-實驗”等體驗實踐方式。

3.社區教育課程評價方式的多元化。社區教育課程植根于社區，以學習課程為媒介，重在激發社區居民的學習興趣，旨在促進社區居民交流,提高社區認同度，因而社區教育課程的評價更注重學員在課程實施中體驗、學習方式以及成就感、認同感等過程性評價。

4.不同層次社區居民對社區教育滿意度差異明顯。根據《方興未艾的全民終身學習：2014年社區教育滿意調查報告》調查結果，目前，參與社區教育的各類人群中，老年人所占比例最高，滿意度也最高，分別為20%、81%；其次是農村戶籍居民，分別為9%、79%[1]。調查結果也顯示，學歷越高的人群對社區教育的滿意度也越高,而學歷越低的人群滿意度也越低，即研究生以上為74.5%、本科大專為73.5%、高中及中專為73%、初中及以下為72.5%[2]。調查結果還顯示，收入不同人群對社區教育滿意度也不同：每年收入3萬至5萬元的群體滿意度最高，其次為每年收入5萬元以上的群體，而每年收入1萬元以下的群體，對社區教育的滿意度最低[3]。

(三)社區教育課程建設的意義

社區教育課程是實現社區教育目標的核心載體，是建立現代社區教育體系的中心環節，在平安社會和學習型城市建設中已彰顯出獨特的價值。

1.推進社區教育課程建設有助于滿足不同層次社區居民的學習需求，聚同化異，凝聚價值共識，促進平安社區建設。隨著改革開放的深入發展和城鎮化進程的快速推進，城市“新市民”人口、流動人口激增，需要通過社區教育來打破人與人之間的藩籬，使他們走出“我在城市是寓公，在家鄉成了異客”的困境，融洽社區鄰里關系，在城市中找到認同感和歸屬感，進而重建他們的“心靈家園”，夯實平安城市之根基。誠如1995年第七屆國際社區教育大會通過并發布的《社區教育宣言》中所言:“一個強大的社區是醫治各種社會疾病的基礎。”[4]

2.推進社區教育課程建設有助于活化社會網絡，提高社區管理和治理效能，促進學習型城市建設。社區教育作為一種喚醒社區居民主體意識的事業，通過參與多種形式的社區教育學習活動，有助于提高社區居民自我教育、自我管理、自我服務的意識和能力，提高社區居民自治水平。

二、社區教育課程建設現狀

(一)國內外社區教育課程實踐概況

現代社區教育是20世紀初在美國興起的一種教育類型,而后在主要歐美發達國家得到普及，在拉美國家、東南亞等地也得到迅速發展。目前，作為美國社區教育辦學主體的社區學院，既是高等教育的重要組成部分，也是為社區服務的教育機構，因而不但獲得了美國中央聯邦和地方州等各級教育部門的支持，也得到了社區居民的廣泛認可和支持。美國社區學院兼具普通國民教育、大學轉學教育、職業教育、社區教育、補償教育等五大職能[5]，同時也特別重視教育和社群的關系，十分注重對社區的服務。日本也是較早實施社區教育的國家之一，“學社融合”是日本社區教育的重要特點。日本高校普遍設有專門研究社區教育理論的機構，也設置了社區教育專業，培養專門的社區教育人才。總之，在當今世界，社區教育已經發展成為傳播現代文明的重要渠道，得到社區居民的廣泛認可。

我國的社區教育發展晚于西方發達國家，興起于20世紀80年代中期，緣起于青少年校外教育。2004年教育部印發了我國社區教育發展的綱領性文件——《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》。2010年，國務院印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 -2020 年)》提出要“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設”。近年來，黨和政府對社區教育課程建設高度重視，2012年教育部印發的《國家教育事業發展第十二個五年規劃》進一步提出，“建立社區和職業教育聯動機制，鼓勵高職院校探索社區化辦學模式，滿足社區群眾多方面、多層次的教育需求”。2014年國務院及教育部等部委分別印發了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、教育部等七部委聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》、《關于推進學習型城市建設的意見》，2015年教育部印發了《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》，其中都有不少內容涉及社區教育課程建設的規定。福建省、湖南省、上海市、山東省、遼寧省、河北省以及太原市、寧波市等省市也十分重視社區教育，陸續頒布了促進社區教育發展的地方性法規。三十多年來，我國社區教育蓬勃發展，社區居民廣泛參與，僅在第十二個五年規劃期間，“各類人員參與社區教育等各類學習活動達上億人次”[6]，并取得了階段性成果。表現在：

1.社區教育在組織與管理上確立了政府領導地位，高職院校開始了社區服務教育建設的探索。2000年，為落實《面向21世紀教育振興行動計劃》中“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系”的要求，教育部印發了《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》，社區教育被正式納入教育行政管理范疇。廣州嶺南職業技術學院等一些高職院校把教育課程拓展到了社區，來到了社區居民身邊，開始了高職院校服務社區教育的探索。

2.建立了一批國家社區示范區和試驗區。進入21世紀以來，教育部先后召開了3次全國社區教育工作會議，分期、分批確立了180個全國社區教育試驗區、示范區和500多個省級試驗區、示范區。城鄉社區教育也蓬勃發展。例如，溫州市目前有社區教育機構559個，其中省級及以上社區教育試驗區、示范區13個，“十三五”期間擬建省級社區教育示范學校20所，市級50所。

3.建設了一大批社區教育課程。30多年來，社區教育在公民素養、人文藝術、科學技術、體育保健、生活休閑、職業技能等領域建設了一大批課程。有課題組對北京市東城區十個社區教育中心于2006年至2008年開設課程的情況做了初步統計，在“時政、法規、藝術、文化、外語、電腦健康、科普、技能、其他”十個課程類別中，僅三年共開設課程數量達586門[7]。

4.社區教育社會認同度高。目前，社區教育獲得社區居民的廣泛認可。據調查結果顯示[8]，八成以上的受訪者認同或非常認同“活到老、學到老”的學習理念；近八成的受訪學習者有興趣參加社區組織的學習活動；七成以上的受訪者對參與過的社區學習活動表示滿意。同時，社區教育工作者對“社區教育在構建社區中發揮了重要作用”、“從事社區教育工作能夠實現我的自身價值”以及“我所在單位的同事們工作積極性總體很高”的認同度也很高，分值均在82分以上(滿意度為百分制，越接近100分表明滿意度越高)。

(二)我國社區教育課程建設中存在的主要問題

1.理論基礎薄弱。我國社區教育發展歷史較短，許多城市的社區教育課程盡管數量急劇增加，但是“粗放式”發展態勢明顯。目前，社區教育課程教育對象的異質性非常大，課程內容極其廣泛，但尚未形成完整的課程體系。而高職院校等社區教育課程建設主體因起步晚等諸多因素的制約仍處于實驗摸索時期，其理論基礎是薄弱的、碎片化的。

2.多元主體參與動力不足。構建學習型城市的關鍵在于把社區建設變成“大課堂”，讓每個社區居民都能生活在學習之中。但按照“經濟人”理論假設：高職院校等社區教育課程建設參與者都是“經濟人”，而“經濟人”都有著自身的利益訴求，都會自發去追求自身最大化的利益，多元主體之間存在的利益沖突很難使高職院校等社區教育主體無償參與社區教育課程建設。我們課題組對浙江省溫州市、寧波市、麗水市等市的社區教育課程建設進行了調查，結果顯示：高職院校等社區教育多元主體參與社區教育課程建設的興趣不濃，動力明顯不足，個別院校甚至缺位。

3.社區教育共同體聯動機制不暢。目前，社區教育多數屬于非政府行為，包括高職院校在內的高校與社區之間目前基本處于“平行線”的狀態，它們之間沒有太多的交集，高職院校教育資源閑置率較高。社區教育各共同體之間相互溝通與合作的問題上也存在一些思想觀念和機制體制壁壘，高職院校等社區多元教育主體與社區教育之間缺乏有效暢通的聯動機制，社區內的各種教育資源優勢沒能得到有效整合，社區教育共同體尚未形成。

(三)社區教育課程發展新趨向

隨著改革開放的深度推進，我國城市結構、人口結構和家庭結構發生了諸多變化，大部分單位的功能迅速外移，城市職工也由“單位人”向“社區人”轉變，這要求社區功能不斷完善，以滿足“社區人”各種需要，增強“社區人”認同感和歸屬感，也呼喚著社區內各種教育資源的相互整合與共享，這已經成為教育發展不可阻擋的趨勢。

社區教育，尤其社區居民對高職院校新服務充滿著期待，更希望高職院校與社區教育關系從隔離走向融合，構建高職院校與社區之間新的關系，并使之成為命運共同體。隨著中國快速步入老齡化社會，“人口出生規模下降和本科院校超計劃招生導致高職院校萎縮”[9]，高職院校教學對象將從目前主要面向適齡人口轉向終身教育所有學習者的現實，順應傳統的學歷社會向學習型社會過渡的需求，主動面向適齡青年、面向在職培訓、面向終身學習者。高職院校在新的形勢下應打破學校封閉的藩籬，主動走進社區，參與社區教育課程建設，拓展高職教育發展的新空間，為提升人力資本素質、推動學習型城市建設作出新的貢獻。我們課題組對浙江省溫州、寧波、麗水等市調查結果顯示，社區居民對高職院校在服務社區就業和創業教育等課程領域也有著很高的期望。

三、高職院校服務社區教育課程建設的新路徑

(一)加強服務社區教育課程理論研究

在有效推進高職院校服務社區教育課程建設的各要素中，理論的作用是至關重要的。因為“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度”[10]。社區教育課程脫胎于整個課程“家庭”，既有傳統課程的“基因”，又有在新環境中產生的“突變”，因而社區教育課程建設的理論也必須“變”。高職院校在加強社區教育課程理論研究時，有必要將國內外成人教育理論、終身教育理論等課程中的科學理念和實踐經驗融入高職院校服務社區教育課程建設之中，滿足社區教育課程理論建設之需，提升高職院校服務社區教育課程建設的能力。

(二)增強服務社區教育課程建設的自覺意識

長期以來，由于受傳統和現實諸多因素的影響,高職院校往往只注重正規學歷教育課程的研發,對服務社區教育課程建設趨于冷淡，不少高職院校仍固守自己傳統的“領地”，以致于社會對高職院校認同度不高。據《中國青年報》2013年民調結果顯示，當前高職教育存在的問題中，排首位的是“社會認同不高”(59.3%)[11]。學習型城市建設的時代需求正促使高職院校改變自己對服務社區教育建設的觀念，不斷開拓高職院校在服務社區教育中的新功能，以滿足社區教育課程建設等發展需要。這是高職院校努力建設和發展的新方向。

思想是行動的先導，首先，高職院校應樹立“植根社區、服務社區”的自覺意識，提高高職教育在服務社區的貢獻率。從教育服務的視域來看，高職院校在政府相關職能部門的配合下，加強社區教育需求調研，提供適合市民需求的課程和內容，努力提高社區教育課程的適切度，解決社區建設“有事沒人干、有人沒事干”的技能問題，提高社區居民素質，幫助社區做好就業工作，促使社區居民在職業活動中過上有尊嚴的生活。這實則是關乎社會穩定和經濟發展大局的問題，也是高職院校拓展籌資辦學經費的重要來源，也是提升高職院校社會認同度的重要途徑。據統計，2014年高職院校提供科研和技術服務取得的收入為26億元，校均210萬元，比上一年增長5%，其中近60所院校技術服務性收入超過1000萬元；全年為社會提供的技術培訓超過2000萬元[12]。

(三)參與社區資源共享課程建設

隨著互聯網的普及，MOOC等網絡課程越來越為城市社區居民所選用。有調查結果顯示，有63.5%的人對“利用社區學習網站學習”持滿意態度，滿意度得分74.99分，無論是人數還是得分，說明人們對社區數字化學習還有很高的期待[13]。一方面，政府應搭建高職院校參與服務社區教育的平臺；另一方面，社區轄域內的高職院校應發揮擁有專家學者的優勢，建設涵蓋自然學科、社會學科和人文學科等領域的較多成熟的課程，通過適當有償或共享模式參與社區網絡等共享課程體系建設。例如高職院校、社區教育行政主管部門、社區教育機構可以采用聯合開發共享模式，即社區教育行政主管部門采購競標，社區教育機構設定課程標準，高職院校結合社區不同層次居民學習需求進行課程研發，通過移動終端社區教育課程學習在線平臺，以適度有償服務方式向社區居民開放，培育社區居民的學習主體意識，滿足社區居民終身教育之需，促進平安社區建設。

(四)構建學校與社區教育課程建設聯動機制

政府需加強頂層設計，科學構建高職院校主動參與社區教育課程建設的長效“聯動機制”。實踐證明，社區教育課程建設的理想研發團隊是高職院校、社區教育管理者、志愿者和社區學習者四方共同參與的課程開發聯合體。盡管近年來，國家制定了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等制度規范中有不少涉及高職院校服務社區教育課程的規定，但這些制度規定多為鼓勵和倡導性的。需要加強頂層制度設計，健全“政府引導、市場主導、整合社會力量、實行購買服務”的社區教育發展模式，構建激勵高職院校等多元主體參與社區教育的長效機制，這也是社區居民的期待。調查結果顯示，有65.8%的受訪學習者認為“參加社區教育活動收費合理”，有51.84%受訪的社區教育工作者認同“社區教育活動收取一定費用不會影響百姓的參與率”[14]。

李克強總理指出：“教師是國家大廈的‘基石’，也是我們建設有中國特色社會主義的關鍵力量。”目前，社區教育教師隊伍明顯不足，難以滿足社區不同層次課程教育的需要。例如，2014年，浙江省溫州市鹿城區被評為全國第五批社區教育實驗區，該社區居民總數達129.33萬人，年受社區教育培訓總數678983人次，但專任教師總共才有13人，其中屬于中級職稱的專任教師12人，具有高級職稱的教師只有1人[15]。而高職院校作為各類專門人才相對集中的地方，一方面，高職院校教師要樹立參與社區教育課程建設的“在場”精神；另一方面，要加強職稱評聘制度等頂層制度設計，建立和完善高職院校教師服務社區教育課程建設績效認定機制，對于那些參與社區教育課程建設的教師在年度考核、評優評先、職稱晉升等方面核算一定的績效，才能激勵廣大高職院校教師參與的積極性，實現社區內師資的優化組合，進而建設一支相對穩定、適應社區教育需要、專職、兼職和志愿者相結合的社區教育教師隊伍，夯實社區教育大廈的基礎。

綜上，社區教育課程是平安社區基礎性工程建設的核心載體，需要培育高職院校等社區多元教育主體共同參與的積極性和主動性，而優化、拓展和創新服務社區教育課程建設的新舉措是社區教育的深切期盼，也是高職教育努力的新方向。

參考文獻：

[1][2][8][13][14]張少剛.方興未艾的全民終身學習：2014年社區教育滿意調查報告[R].北京：中央廣播電視大學出版社，2015:35，38；39，40；4，5，29；51；51.

[3][6]數據來源：http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/s271/201510/t20151013_212827.html.

[4]朱濤.社區教育:構建和諧社會的著力點[J].五邑大學學報( 社會科學版),2007(2):72.

[5] 郝美英，桂雪梅.國外社區教育理念及其對我國的啟示[J].繼續教育研究，2010(10):99-100.

[7]張燕農等.東城區社區教育中心建設調查報告[J].北京廣播電視大學學報,2010(5):21-23.

[9][12]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2015年中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2015:58，50.

[10]馬克思恩格斯選集：第1卷 [M].北京：人民出版社，2012:11.

[11]趙鋒，鄒忠.學習工作視角下對高職院校學風建設問題的思考[J].思想政治教育研究,2014(3):119.

[15]數據來源:教育部職業教育與成人教育司.關于公布2014年社區教育統計情況的公告，2014年社區教育工作情況調查統計表[Z].

(責任編輯：趙淑梅)

Analysis on the New Path of Serving Community Education Curriculum Construction in Higher Vocational Colleges

AI Bingyou1, WANG Xijiao2

(1ZhejiangInstituteofSecurityTechnology(Preparatory),Wenzhou,Zhejiang325016,China；2WenzhouVocationalandTechnicalCollege,Wenzhou,Zhenjiang325035,China)

Abstract：Peaceful community is the essential foundation of constructing peaceful China, community education is the basic project which promotes community’s security, strengthens reform consensus and constructs learning society. As the core of project, community education curriculum after its evolution of more than thirty years, has made some progress in our country, however there are still some problems, such as immaturity of the concept, weakness of theoretical foundation, lacking of multi-subjects’ motivation in participating, hindrance of linkage mechanism, etc. Therefore, higher vocational colleges should walk towards community, reinforce theoretical research of community education curriculum, cultivate the consciousness of service community education curriculum construction, take an active part in curriculum construction of sharing system of community education resource, strengthen top-level design, and construct community education curriculum participated by higher vocational colleges.

Key words:higher vocational college; serving; community education curriculum

[收稿日期]2015-11-10

[基金項目]浙江省教育科學規劃課題“學習型城市建設視域下高職院校服務社區課程建設研究”(課題編號為2015SCG200)；浙江安防職業技術學院(籌)校級課題“高職院校服務社區課程建設研究”(課題編號為AFK2014001)；溫州市高職通識教育研究課題“高職通識教育課程體系構建研究”(課題編號：WZTS-2014Z01)。

[作者簡介]艾兵有(1972—)，男，江西永豐人，碩士，浙江安防職業技術學院(籌)副教授；研究方向：高職院校服務社區教育。王細嬌(1971—)，女，江西永豐人，溫州職業技術學院人文傳播系副教授；研究方向：高職院校服務地方經濟文化。

[中圖分類號]G642.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843(2016)05-0073-05