區域推進學校課程建設研究區域推進學校課程建設研究
——以青島市李滄區為例

蔡其全

(山東師范大學，山東 濟南 250014)

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區域推進學校課程建設研究區域推進學校課程建設研究
——以青島市李滄區為例

蔡其全

(山東師范大學，山東 濟南 250014)

[摘要]長期以來，區域推進學校課程建設的意義與價值沒有得到足夠重視，學校之間各自為政，制約著區域內學校課程建設的發展。李滄區教體局認真履行區域教育行政機關對教育事業的積極推進之責，逐步探索出一條學校課程建設的區域推進新路，并取得良好成效。然而，區域內學校課程建設能力不足、學校特色片面發展、學校課程評價標準模糊仍是現階段面臨的主要難題。基于此，區域教育行政部門亟需做好統籌規劃，在課程框架構建、學校特色發展、學校課程目標制訂等方面做出改進，以提升區域內學校課程建設的整體質量。

[關鍵詞]學校課程建設區域推進整體提升

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.04.013

學校課程建設即學校基于自身的地理環境、文化積淀、發展水平，形成滿足學生個性發展需要、體現學校辦學特色、順應素質教育理念的學校課程體系，區域推進在此作為一種學校課程建設理念推行和工作推進的方式。學校課程建設的區域推進即發揮區域教育行政部門推進課程改革的主體作用，推進多彩課程建設理念，建立區域內符合各學校實際的課程體系。另外，此處所探討的區域范圍為縣級市、區。三級課程管理的政策給予了學校開發課程的自主權，但由于學校教師課程開發專業能力不足等問題，學校對區域教育行政部門課程建設的推進思路要么接受卻力不從心、要么拒斥、要么陽奉陰違，使政策的落實步履維艱。筆者通過與李滄區教體局教研室、教育科、教科室工作人員的深入訪談，以及對李滄區學校課程建設的現狀和區域推進工作的調查，嘗試探討學校課程建設區域推進的未來方向，以期為其他地區工作的開展提供有益借鑒。

一、區域推進學校課程建設的價值與意義

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出，試行國家課程、地方課程、學校課程三級管理的課程政策。政策出臺后各地學校紛紛自主開發課程。但是，學校之間各自為政，開發水平參差不齊，缺少區域層面的規范指導，影響了學校課程建設的整體發展。區域教育行政部門擁有學校課程建設的監督管理職能，理應在學校課程建設區域推進中體現自身的意義與價值。

(一)剛性規約與糾偏立正

學校獲得課程建設自主權如果喪失規約極易導致放任自流，剛性規約、糾偏立正顯示了區域推進學校課程建設的重要意義。當前，我國中小學課程承載太多的壓力與期待:如煙海的知識資源、繁多的課程類型、錯綜復雜的課程層次、開齊開足課程與課時不夠的矛盾等等造成了學校課程建設的混亂、盲從和低效,成為阻礙課程改革深入發展的重要因素[1]。當前，關于區域推進的理論明顯滯后于實踐，眾多的課程建設問題亟需糾偏立正。學校課程建設的區域推進依靠的是區域教育行政部門的行政力量，推進舉措具有較強的執行力。區域教育行政部門肩負落實國家教育政策的職責，以行政手段建立學校課程的區域管理體制，出臺剛性指標能有效規范學校的課程建設。對學校課程建設中存在的問題與偏頗給予及時糾正，傾區域之力為各學校樹立典范、建立標準，可避免學校走彎路、入歧途，將各校的課程建設引入正軌。

(二)整體提升與師生共進

學校進行課程建設往往局限于自身發展，而區域推進關注的是整體提升。區域整體的發展與提升需要強有力的組織者和推動者，在有序的狀態下穩步推進。“行政學者，乃研究行政權力者在合法之組織、職權與關系下，為完成國家目的及推行政府職務時應采用如何之最經濟、最有效之方法、步驟及實施，以期獲得最圓滿之解決與成功耳”[2]。區域教育行政部門負有對區域教育事業穩步推進之責，立場和追求決定了它的價值與意義，一切推進工作是在效率優先原則下追求整體提升的。這個整體不是狹義的，不僅包括區域內所有學校，還包含區域內的課程體系、教師、學生等教育要素。學校課程建設的區域推進有助于豐富學校課程體系，促進教師專業成長，滿足區域內學生個性發展需求。

(三)均衡發展與專業指導

學校課程建設的區域推進是學校課程建設實現優質均衡發展、創建特色學校的實踐路徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中九處提到“均衡”二字，突出強調了推進義務教育均衡發展的重要性。如“均衡發展是義務教育的戰略性任務。推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源”[3]。區域教育行政部門擁有學校所不具備的行政權力、經費資源，能夠集中力量辦大事，通過協調各校的資源投入，保障資源得到有效利用，促進學校課程建設均衡發展。此外，教體局工作人員大多曾是具有豐富經驗的教師、校長，一則可以結合自身經驗親自指導各校的課程建設；二則可以邀請專家進行理論指導，為區域課程體系進行整體架構、為學校課程建設提供專業支持，從而科學推進區域內學校課程建設工作。

二、區域推進學校課程建設的舉措與成效

李滄區是青島市內三區之一，目前青島市每年新增學校多半在李滄區，政府投入了該區充足的經費，保障了校舍建筑與圖書、多媒體、操場等配套設施的順利籌備。如何在物質保障充足的前提下完成學校課程建設的區域化推進，則成為現階段面臨的重要任務。2012年青島市李滄區教體局立足區情，順應課程改革思路，積極探索學校課程建設的區域推進之路。

(一)舉措

1.團隊組建

李滄區教體局為保證工作的順利進行組建了極具執行力的團隊。首先，成立“多彩學校課程”建設領導小組。區教體局局長為組長，分管教學副局長為副組長，研發中心教科室、教研室為組員。其次，成立專家顧問團。聘請高校專家教授為顧問，對課題進行指導與培訓。并先后邀請中央教科院、青島市教科所等單位領導到該區對課題進行論證、指導。最后，確立課題實驗校，保證理論與實踐的緊密結合。2012年1月李滄教體局發布文件，確立青島永寧路小學、青島三十一中為“多彩教育”創新實驗校。團隊中專家與一線工作者密切配合，加之課程建設的推進理念能在實驗校得到迅速落實與反饋，從而保證在整個區域推進過程中信息暢通。

2.立足實際

科學合理的教育決策來源于對當地教育實際的考察。為獲取學校中的真實資料，李滄區教體局先后開展多次調研。前期開展基礎調研，開展基于證據的研究與行動推進，進行聚焦問題的實踐研究。中期進行專項調研，課題組通過問卷調查、實地調研等形式，對全區36所中小學進行了“多彩課程”專項調研，找到中小學學校課程建設面臨的主要問題。后期實施總結調研，對長期以來所得數據與材料進行分析、提煉，并結合實踐經驗形成學校課程建設相關理論成果。沒有調查就沒有發言權，該區經過全方位的實地調研，為后期的課程評價等問題的解決提供了可靠的實證材料。

3.行政推動

行政推動是學校課程建設重要的外在動力和保障。教育行政部門通過制度建設在課程改革中發揮重要的領導作用，同時制度建設又依靠行政力量來保障實施。學校課程建設的關鍵節點必須依靠行政力量來推動。李滄區教體局在學校課程建設前期以行政督導為主，將課程建設工作納入學校督導評估體系中，并作為校長述職、副校長競聘答辯的主要內容，以行政手段推動區域課程建設。同時，下發了課程建設指導意見，在操作層面提出明確要求。在學校課程建設中后期主要以示范帶動為主，該區教體局組織了評選評優活動，先后開展了優秀課程綱要評選、“多彩課程”優秀課堂教學展評等評選活動，選出了優秀典型，并向全區推廣先進經驗；組織了優秀學校課程建設工作專項交流會，圍繞課程建設中遇到的問題、積累的優秀經驗開展學習與討論，建立了學習研討機制。開展優秀學校課程評獎評優活動，不僅能強化被評學校的課程建設意識，還能對其他學校產生一種替代強化的影響，激勵其做好下一步的改進與完善工作。學校在長期的行政推動影響之下，開始自主構建本校的課程體系，使校長、教師的主動發展意識明顯增強。

4.專家引領

專家引領主要是通過培訓指導的方式實現的，即通過專家培訓提升校長的課程領導力、教師的課程建設能力。學校課程建設的核心是校長的領導力，而學校課程建設實施的關鍵還在于教師。一方面，該區對校長加強培訓，提高校長對學校課程建設意義的認識，增強校長的課程領導力。開展對話，通過論壇、述職答辯等方式，提高校長對課程功能的認識，與校長達成課程立校的共識。另一方面，提高一線教師課程建設能力。不同教師具有不同的專業素質、興趣與愛好，其在課程建設中的潛能與作用也不一樣。通過對教師進行理念、技術層面的培訓，以理論講座、案例診斷、一對一課程指導等方式，對教師進行專業化引領，提高教師課程建設能力與水平。培訓的作用在于更新舊有的觀念與思維方式，形成一種嶄新的課程理念，只有將新理念植入意識層面，才能將學校課程建設的思路落實到行動中去。

(二)成效

1.理論成果

李滄區教體局通過學校課程建設的區域推進，發現了區域推進學校課程建設中面臨的學校課程理念缺失、課程制度殘缺、教師課程能力低下等主要問題，并找到相應對策，明確了區域推進學校課程建設的基本思路。初步探索出“縱橫聯合”的學校課程推進機制：橫向推進為“多維六動”的推進機制，即通過行政推動、專家助動、強兵帶動、典型拉動、活動促動和評價制動，引領、推進學校課程建設向縱深發展；縱向推進依靠“一校三訓”的推進模式，即對學校、對校長、對教師進行三個層面的引領和指導。與此同時，產生了很多理論成果，學校中許多優秀教師、校長出書、發文章，闡釋自己對多彩學校課程建設區域推進的理解，先后出版專著《多彩課程的架構與案例研究》、《讓生命綻放》、《情志教育初探》等，發表文章《實施多彩教育，激發區域教育發展活力》《構建多彩學校課程 塑造藝志兼修少年》等數十篇。區域推進工作中積累的豐富理論成果對后續推進工作提供了多重視角，開闊了視野，充分發揮了理論對實踐的導引作用。

2.課程建設

開發了不同價值追求的特色課程近千門，增加了區域中小學學校課程的數量和門類，形成了一批初具特色的“多彩學校課程”體系。在專業、資源、技術等條件受到限制、難以保證課程質量的情況下，李滄區教體局集中區域的優勢力量，進行區域特色化課程建設，為學校提供具有區域特色的優質課程資源，開發了《走進大自然》世園課程、《傳統老游戲》課程、游泳課程等，并出版了《“漫”話安全》、《漫畫與心育》等教材。此外，還免費為學校提供教材、場地、設施，外聘專業教師，解決學校在課程建設中力量不足的問題。實現學校的內涵發展，需要引導學校建設基于自身特色的系統的課程體系，在專家指導以及教體局監督下，目前該區已有66.7%的學校建立起自己的課程體系。

3.學校發展

李滄區學校課程建設的區域推進，促進了學校內涵發展、教師的專業發展、學生的全面發展，并得到社會的廣泛好評。在2012-2014年區域推進學校課程建設期間，李滄區所轄中小學校教師在市級以上比賽中獲獎150余項，其中國家級9項、省級42項、市級99項。學生在市級以上比賽中獲獎400余項，其中國家級44項、省級36項、市級342項。中國教育報等國家、省、市各新聞媒體對李滄區中小學“多彩學校課程”建設進行專題報道60余次。另外，從我們所收集到的有關教師、學生和家長感悟的材料來看，深深地感受到字里行間都傳遞著滿滿的正能量；圖片影像記錄了學生在各種比賽現場的優異表現和結下的累累碩果，讓我們看到了學生綜合素質的全面發展、素質教育的真正落實，學校課程建設的區域推進工作取得明顯成效。

三、區域推進學校課程建設的問題與思考

(一)問題

1.學校課程建設能力不足

課程框架體現出教育的本質，對學生的知識、情感、個性、價值觀具有重要影響，所以課程框架的構建需要較強的學理依據。李滄區通過對全區36所中小學的調研發現，有北山、徐水、二實、李村等12所學校沒有形成自己的課程體系，占到了33.3%。而對已經形成體系的課程框架進行分析得知，存在課程體系維度劃分交叉、課程歸類不清等問題。例如永寧路小學的課程體系劃分維度不清(如表1所示)，體系架構分為科學素養、藝術素養、文學素養、語言素養、體育素養五部分，其中語言素養與文學素養有交叉，國際象棋不屬于體育素養，配音與主持應歸入藝術素養。由此看來，學校的課程建設如果得不到區域層面的規范性、專業性指導，確實沒有足夠能力承擔起構建自己課程體系的重任。

表1　青島市李滄區永寧路小學課程體系

注：本表資料來源于青島市李滄區教育局教育研究發展中心教育科。

2.學校特色片面發展

推進學校課程建設必須保證區域特色課程資源得到開發。學校進行的課程建設應該基于學生興趣、教師特色以及學校文化，能夠很好地體現學校優勢與個性特點。隨著學校逐漸開設出越來越多的課程，就會面臨這樣的問題：這些五花八門的課程何以體現出學校的特色？學校的特色又能否滿足學生的不同需要？具體到課程開設上，為什么讓學生學習豎笛而沒有學習小提琴？為什么學習黃梅戲而沒有學習呂劇？等等。由于李滄區在對全區的調研中，缺少對學生的考察，導致課程來源集中體現的是教師的特長、校長的愛好、學校的資源，結果造成校長是體育專業的學校便形成體育特色、生物專業的校長便形成生物特色的一種學校特色片面發展的局面。

3.學校課程評價標準模糊

教育改革通過課程推進，而課程改革是通過評價來完善的。李滄區學校課程的開發程序是先由學校向教育局教育科提出申請，教育科審核通過后在學校開設。教育科成為課程是否開設的重要一關，而教育科審批的基本原則是只要不違反國家規定、符合主流價值追求的都可以通過。此外，該區多次進行的學校特色課程、優秀課程綱要的評選同樣缺少系統的指標與參考標準。自國家放權允許學校開設課程以來，地方及學校就因其專業能力不足而舉步維艱。學校課程評價局限于對學生和教師教學的評價，沒有從課程本身著手。在區域層面，為了整體推進本區域內學校課程建設，更應注重對課程本身的評價，因為課程設置的科學性是前提，如果課程設置不合理，對教師和學生的評價都是無益的。但是，國家對學校課程建設又未提出明確的課程標準、課程目標，導致課程評價缺少依據。

(二)發展走向

1. 構建課程框架，明確培育的核心素養

當學校逐漸呈現出多種多樣的課程時，需要借助區域層面的專業指導來構建合理的課程框架就顯得尤為重要了。學校不管以哪種形式，不管以“家”文化、“和”文化、“綠”文化打造特色，其目的是相同的，關鍵在于明確培育的核心素養。第一，要考慮目標來源。泰勒提出課程目標的三種來源：對學生的研究、對社會生活的研究、學科專家的建議，在課程理論界已基本達成共識。考察學生需要、立足社會現實、接受專家引領，便是我們工作的指向。課程編制者在確定課程目標時需要注意克服兩種傾向：一是僅憑個人經歷過的點滴經歷而認定課程目標應該是什么；二是對理想狀況與現實情況之間的差距沒有作出科學分析，便認定課程目標應該是什么[4]。為此，課程體系的建構應以此為據對課程進行刪減、增設、綜合、整體布局，對每所學校對癥下藥，方可實現課程立校。第二，要進行課程整合。各類課程只是學校課程的構成要素，只有它與其他各要素相互整合，成為學校課程“生態系統”的有機構成時，這個要素才能發揮其應有的作用。而且，學校課程整合要以培養學生的素養是否同質為整合依據，可將學校課程、地方課程與國家課程中的綜合實踐活動進行課時整合、學科整合，以保證各學校完成規定時間內的教學任務。第三，行政推動要持續。區域教育行政部門要建立科學系統的《學校課程建設管理辦法》，涵蓋該區域內學校課程的編著、審議、組織、實施、評價等各個方面，引導學校課程建設向規范化、科學化方向發展；協調區域內國家課程、地方課程、學校課程的設置，整體構建本區域內學校課程體系。

2.發展學校特色，以營造學生的發展空間為前提

學校課程的建設與實施體現學校特色，培育學校特色最好的方法莫過于著力發展某一專業領域的學校課程，但是在面對學生多種多樣的個性需求時，必須要以營造學生的發展空間為前提。首先，要在學校開設各種門類的課程，為學生提供選擇的機會，為使學生的天賦得到有效開發創造條件。課程建設的領導者對課程門類的遴選成為學校特色形成的重要一環。其次，制定李滄區特色學校建設評估標準。將學校特色課程建設納入評估指標體系，以引起學校領導在課程建設上的足夠重視。課程建設是學校整體建設中極為重要的組成部分，學校特色的形成很大程度上取決于學校課程這樣的軟件上。最后，為學生提供足夠的展示平臺。學校特色項目的產生源于多樣的展示渠道，為教師、學生提供多樣的競賽活動。這樣，學生能獲得更多的展示成果的機會，學以致用、鍛煉自己；教師也會在競賽中發現問題，實現自己的專業成長；學校則可在展示中形成自己的品牌與特色。總之，特色學校的形成絕不是一蹴而就的，而是伴隨著特定階段的問題，在長期的實踐過程中不斷探索、發現、反思、超越，逐漸積淀而成的。

3.實施目標評價，以校為本落實課程目標

課程理論中的評價模式雖然很多，但無非是對泰勒目標評價模式的延伸與反思，課程評價也終究落入目標評價的俗套。在現實情況下，國家制定的課程目標合理性不容置疑，課程改革必須圍繞課程目標來進行。《教育部關于印發義務教育語文等學科課程標準(2011年版)的通知》中給出了包括藝術課程在內的19個學科的課程標準，各課程標準規定了明確的課程目標與課程內容，保證了國家課程實施的規范性。學校課程的開發其實是根據自身狀況細化、具體化國家制定的各科課程標準。以學校課程開發中的藝術課程評價為例，李滄區多所學校開設的茶藝、陶藝、剪紙、樹葉刻畫課程都屬于藝術課程，完全可以按其藝術課程目標達成度進行評價，從感知與體驗、創造與表現、反思與評價三個方面進行綜合考量。《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》也給出了評價改革的總體要求，附件中的中小學教育質量綜合評價指標囊括品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況五個一級指標，涵蓋了20項關鍵性指標[5]。這也是學校課程評價中不能避開的評價框架。除了以上文件對課程評價的框定外，目標評價還可以表現為共同契約的履行，區域可以基于共同的育人目標，立足區域現實狀況，在已有文件基礎上以民主的形式出臺自己的課程評價標準，要求各學校相互監督落實。

區域推進學校課程建設將是未來相當長的一段時間內著力解決的重要問題。學校課程的有效建設是區域推進的前提，區域內學校課程建設的順利推進，需要從基礎的學校課程建設抓起。同時，擴大課程建設的參與面，保證課程建設參與主體的多元化。當前，學校課程建設的主體主要是教師、校長，忽略學生的參與，其實這是一種課程資源的喪失。所以，課程建設必須將學生的意向納入考察范圍，在廣泛調研學生的基礎上提取相同或相似取向的興趣與特長需求，并以這種需求為參照指標創建學校課程，采取自上而下與自下而上相結合的課程建設方式。學校課程的開設只有得到師生雙方的支持與配合，課程實施的效果才能得到有效提升。此外，在未來的學校課程建設中，學校課程發展是與時俱進的，課程的開設不是靜態的，需要根據學校發展、教師流動、學生更新等現實狀況做出動態調整，課程設置雖為長久但非永久。對于區域內各校開設的繁雜課程，如果學生長時間地對某門學校課程反映強烈或選課過少就應該適當裁剪，而學生呼聲強烈的課程應得到高度重視，考慮增加課堂規模和師資配備。

參考文獻：

[1]周海銀.學校課程建設的內涵、取向與路徑分析[J].山東師范大學學報( 人文社會科學版)，2015(1).

[2]羅廷光.教育行政[M].福州：福建教育出版社，2008:20-21.

[3]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年) [EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[4]施良方.課程理論[M].北京：教育科學出版社，2013：103.

[5]教育部.關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見[EB/OL]. http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=422250.

(責任編輯：趙淑梅)

On the School Curriculum Construction under the Background of Regional Promotion——Taking Licang District of Qingdao City as an Example

CAI Qiquan

(ShandongNormalUniversity,Jinan,Shandong250014,China)

Abstract：For a long time, the significance and value of region promote curriculum construction of school are not addressed, fragmented connection between schools restricted the development of schools’ curriculum construction in the region. The Education and sports bureau of Licang district fully implemented regional education administrative organ on the educational business actively, gradually explored a new way to the regional establishment of school curriculum, and achieved good results. However, school curriculum construction development ability insufficiency, the school characteristics is difficult to reflect, the school curriculum evaluation standard fuzzy are still the problems at present stage. Based on this, regional education administrative department needs to do overall planning and make improvements in the building of curriculum framework, schools’ characteristic development and schools’ curriculum target formulation in order to realize the regional overall promotion of the schools’ curriculum construction.

Key words:construction of school curriculum; regional promotion; overall promotion

[收稿日期]2016-01-12

[作者簡介]蔡其全(1990- )，男，山東沂水人，山東師范大學教師教育學院在讀碩士研究生；研究方向：課程與教學基本理論。

[中圖分類號]G642.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843(2016)04-0067-06