遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)現(xiàn)狀及展望

王嘉

(遼寧省林業(yè)科學研究院，遼寧 沈陽 110032)

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遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)現(xiàn)狀及展望

王嘉

(遼寧省林業(yè)科學研究院，遼寧 沈陽 110032)

摘要概述了遼寧省自然保護區(qū)的概況及分類，以及各類保護區(qū)所占的比例的情況，根據(jù)遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的完成情況，總結出遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)的發(fā)展情況，并從5個方面展望其未來發(fā)展。

關鍵詞遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)；現(xiàn)狀；發(fā)展規(guī)劃

1自然條件及概況

遼寧省總土地面積1 480.64萬hm2，位于長白、華北、蒙古3個植物區(qū)系交匯地帶[1]，在全國自然保護區(qū)林業(yè)區(qū)劃上被劃分為東北山地平原區(qū)[2]。全省林業(yè)用地面積695.03萬hm2，森林覆蓋率為35.13%[1]。

2自然保護區(qū)現(xiàn)狀及分類

2.1遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)現(xiàn)狀

1956年我國建立了第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)。遼寧省于1980年8月建立了第一個環(huán)保系統(tǒng)自然保護區(qū)——蛇島老鐵山國家級自然保護區(qū)[3]。1981年建立了白石砬子、老禿頂子、仙人洞、醫(yī)巫閭山和鳳凰山首批5個省級林業(yè)自然保護區(qū)。隨后林業(yè)自然保護區(qū)的建設得到了迅速發(fā)展，至2013年底，遼寧省建立自然保護區(qū)100個，總面積232.82萬hm2，其中林業(yè)自然保護區(qū)75個，總面積118.74萬hm2(見表1)，約占遼寧省國土面積的8.02%，其余自然保護區(qū)分屬國土、海洋、環(huán)保、水利四個系統(tǒng)。

表1　遼寧省自然保護區(qū)按管理部門分配情況

遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)涵蓋了森林生態(tài)系統(tǒng)、野生動物、野生植物等多種類型，初步形成了布局基本合理、類型較為齊全、功能相對完備的自然保護區(qū)體系，對保障遼寧省生態(tài)安全，建設生態(tài)遼寧發(fā)揮了主導作用。

2.2遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)分類[4]

2.2.1按保護區(qū)級別分類75個林業(yè)自然保護區(qū)按保護區(qū)級別分類：國家級自然保護區(qū)10個，省級自然保護區(qū)25個，市級保護區(qū)21個，縣級自然保護區(qū)19個(見表2)。

表2　遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)按管理級別分配情況

2.2.2按保護類型分類林業(yè)自然保護區(qū)按保護類型主要分為森林和濕地兩大類(見表3)。

表3　遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)按保護類型分布情況

3自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃及展望

自然保護區(qū)在遏制生態(tài)惡化、維持生態(tài)平衡和維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重大作用，是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的重要基礎之一[5]。它具備10個作用，即保護自然環(huán)境與自然資源作用、科學研究作用、宣傳教育作用、培養(yǎng)繁育作用、生態(tài)演替和環(huán)境監(jiān)測作用、生物多樣性作用、涵養(yǎng)水源和凈化空氣作用、合理利用自然資源作用、參觀游覽作用和國際合作交流作用；3個效益，即生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。

3.1遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)規(guī)劃

經(jīng)國務院批準，野生動植物保護級自然保護區(qū)建設已被列為林業(yè)六大工程之一。據(jù)此，省林業(yè)廳制定了遼寧省野生動植物保護和自然保護區(qū)建設工程總體規(guī)劃；2009年在遼寧老禿頂子國家級自然保護區(qū)召開的全省自然保護區(qū)生態(tài)建設座談會上，遼寧省林業(yè)廳在總體規(guī)劃的基礎上進一步提出了近期發(fā)展目標。[3]

3.1.1遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)總體規(guī)劃及完成情況至2050年，全省林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量達到129個，其中：國家級林業(yè)自然保護區(qū)達到28個，省級林業(yè)自然保護區(qū)達到31個，市、縣級林業(yè)自然保護區(qū)達到70個；總面積達到157.00萬hm2，占全省國土面積的10.60%。

至2013年底，全省林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量完成58.14%，其中：國家級林業(yè)自然保護區(qū)目標已完成35.71%，省級林業(yè)自然保護區(qū)目標已完成80.65%，市、縣級林業(yè)自然保護區(qū)目標已完成57.14%，林業(yè)自然保護區(qū)總面積和占全省國土面積百分比分別完成預期目標的75.63%和75.66%。

3.1.2遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)近期規(guī)劃及完成情況截至“十二五”結束時，全省林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量達到國家級保護區(qū)10個、省級保護區(qū)25個；林業(yè)自然保護區(qū)總面積達到125.00萬hm2，占國土面積的比例提高到8.40%；獨立的林業(yè)自然保護區(qū)管理機構數(shù)量達到全部的國家級自然保護區(qū)和70.00%的省級自然保護區(qū)。

至2013年底，遼寧省林業(yè)廳的“十二五”目標中，國家級和省級林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量均已完成；總面積完成預期目標的94.99%，占國土面積的比例完成95.48%；10個國家級林業(yè)自然保護區(qū)已全部建立獨立的自然保護區(qū)管理機構，現(xiàn)有獨立的省級自然保護區(qū)管理機構23個，均已達到數(shù)量要求。

3.2遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展趨勢展望

今后一個時期，自然保護區(qū)建設和管理工作要從島嶼式自然保護區(qū)布局向建立自然保護區(qū)群轉變，從重視數(shù)量發(fā)展向規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展并重轉變，形成布局合理、類型齊全、功能完善、建設規(guī)范、管理高效的自然保護區(qū)體系。這就要求建立健全保護區(qū)管理機制，目前仍有2個省級林業(yè)自然保護區(qū)沒有建立獨立的管理機構，能夠達到真正有效管理水平的保護區(qū)也為數(shù)不多。保護區(qū)管理機構，不應該只集中于護林防火、病蟲害防治等方面的基本管理職能，更要加強保護區(qū)的能力建設，使之兼具科研、自然保護教育宣傳，以及加強國際合作和交流等作用。

3.2.1健全機構，解決人員編制問題根據(jù)林業(yè)自然保護區(qū)的等級設置自然保護區(qū)管理處或管理站，并根據(jù)具體情況確定人員編制、經(jīng)費、設備等問題。目前，遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)省級以上保護區(qū)中有5個省級保護區(qū)尚未有人員編制。

3.2.2保證穩(wěn)定的財政經(jīng)費投入，拓寬投資渠道，加大投資力度目前，遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)的經(jīng)費主要來源于財政事業(yè)經(jīng)費，個別保護區(qū)經(jīng)費部分來源于生態(tài)公益林的國家補償。經(jīng)費應以政府投入為主，把自然保護區(qū)的建設、管理、科研、教育、監(jiān)測等經(jīng)費納入年度財政預算；同時廣泛開展國際國內(nèi)的合作，努力爭取國際組織、外國政府、民間團體和個人對自然保護區(qū)建設的資助。

3.2.3加強人員培訓，擴大對外交流，開展宣傳教育活動努力提高全省林業(yè)自然保護區(qū)人員的素質和業(yè)務水平，除招收學歷較高的技術人員外，在資金保障的情況下，多形式、多渠道進行人員培訓，鼓勵自然保護區(qū)人員參加各種類型的技能和學歷教育[2]。加強與社區(qū)的聯(lián)動，定期或不定期地舉行宣傳保護區(qū)法規(guī)條例等活動，在各相關地段設置宣傳欄、標語牌等。目前，雙臺河口國家級自然保護區(qū)于1996年和2002年分別加入東亞澳大利亞涉禽遷徙航道保護區(qū)網(wǎng)絡和東北亞鶴類辯護網(wǎng)絡。

3.2.4加快立法步伐，強化依法管理通過立法程序完善和建立有關自然資源保護和自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)及相關配套政策。制定出符合實際情況、可操作性強的自然保護區(qū)管理條例，從法律上保障各級自然保護區(qū)管理體制、機構編制、人員經(jīng)費的落實，保證自然保護區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展；針對不同類型的保護區(qū)，建立相應的區(qū)內(nèi)資源利用與管理的政策法規(guī)體系，針對每個自然保護區(qū)的情況建立具體的管理法規(guī)或條例，實行一區(qū)一法，從法律上保障各級自然保護區(qū)管理體制，保證自然保護區(qū)建設、管護資金的穩(wěn)定投入等[7]。

3.2.5強化管理試點，推動示范作用今后可選擇不同區(qū)域不同類型有代表性的保護區(qū)，作為強化有效管理的試點，建立示范，系統(tǒng)總結經(jīng)驗，完成保護區(qū)管理指南和數(shù)據(jù)庫的建設，使保護區(qū)工作有所遵循，真正發(fā)揮保護區(qū)應有的作用。

4小結

4.1發(fā)展規(guī)劃

從2050年的遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)總體規(guī)劃的量化指標來看，至2013年底，國家級、省級，以及市、縣級林業(yè)自然保護區(qū)的數(shù)量與預期目標相比分別相差64.29%、29.03%和15.71%；林業(yè)自然保護區(qū)總面積和占全省國土面積的百分比的預期目標均已完成。

從截至“十二五”結束時的遼寧省林業(yè)自然保護區(qū)近期規(guī)劃的量化指標來看，至2013年底，國家級和省級林業(yè)自然保護區(qū)的數(shù)量指標與預期目標相比分別是已完成和相差12.00%；林業(yè)自然保護區(qū)總面積的預期目標已經(jīng)超額完成；國家級和省級林業(yè)自然保護區(qū)管理機構的數(shù)量與預期目標相比分別是已完成和相差14.29%。

4.2發(fā)展趨勢

未來我省林業(yè)自然保護區(qū)的發(fā)展首先要以健全機構，解決人員編制問題為基礎，以保證穩(wěn)定的財政經(jīng)費投入，拓寬投資渠道，加大投資力度為資金保障，加強人員培訓，擴大對外交流，開展宣傳教育活動，使自然保護區(qū)的保護得以深入人心，并加快立法步伐，強化依法管理，從法律層面加強對保護區(qū)的監(jiān)管，最后要強化管理試點，推動示范作用，使各級各類林業(yè)自然保護區(qū)的管理能夠有所參照。

參考文獻：

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[4] 國家環(huán)境保護局.自然保護區(qū)類型與級別劃分原則[Z]:中國,14529-93[P].1994-01-01

[5] 劉興雙,管志鵬,張輝,等.遼寧省自然保護區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學,2002(6):20-23

[6] 何克軍，李意德.廣東自然保護區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J]. 廣東林業(yè)科技, 2005, 21( 2): 69 -72

中圖分類號：S759.9

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.02.025

文章編號:1005-5215(2016)02-0066-02

作者簡介：王嘉(1981-)，女，碩士，工程師，主要從事科研管理工作.

收稿日期：2015-11-16