論良法判定的基本標準

李國輝　溫勝男

[摘 要]崇尚法治，運用法律武器來治理國家已經成了全世界各個國家的共識。同時各國也認識到要更加有效的治理國家，還要讓法律具備“優良”的屬性，也就是要讓法律成為良法，這是建設法治國家的必然要求。一部優良之法必須符合法律制定規則，必須做到以人為本，必須符合社會發展規律，這是判定良法的三個基本標準。

[關鍵詞]法律；良法；以人為本；標準

[中圖分類號]D903 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0079 — 02

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中所提出的一個重要內容。依法治國是時代的召喚，其目的是實現社會的健康發展，這就要求治國所依之法必須是一部良法。良法不是一連串文字的簡單堆砌，它有著深刻的內涵，具有一定的判斷標準。只有符合了這些標準的法律，才能稱得上是良法，也才能最終實現善治的目的。

一、良法的基本內涵

古希臘學者亞里士多德在《政治學》中曾提出過良法的涵義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”〔1〕他向我們宏觀的說明了一部良好的法律所應該具備的兩個必不可少的要素，即：（1）法律制定本身沒有問題。（2）法律應為人們所認可、服從。在亞里士多德提出這個概念的基礎上，我國許多學者也對此問題進行了有益的探討，其中有許多值得借鑒的觀點。代表性的有：有的學者對良法作了廣義和狹義的區分，認為廣義的良法是指對社會發展起積極或推進作用的法，狹義的良法是指與“惡法”相對的法，而狹義的惡法則是指嚴重違背人類正義的法。在一定意義上說，廣義的良法就是“真、善、美”的法。〔2〕有的學者從公平正義的角度提出，“在當代中國，良法就是體現并維護社會公平正義的法，體現全社會意愿和要求的最大公約數的法。”〔3〕也有學者從法律的特點和規律出發提出，“良法是符合法律的內容、形式和價值的內在特性、特點和規律性的法律。”〔4〕還有學者從人民利益角度出發提出“良法應當反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護個人的基本權利，反映社會的發展規律。”〔5〕這些學者從不同的角度對良法的定義作出了自己的分析與概括，盡管對概念的表述有所不同，但基本上都承認了這樣一種核心的思想，即一部良法，首先應該是一部真正意義的法律，具備法律的屬性，其次，它要發揮積極的作用而不是相反，否則它就不能被稱作“良法”。通過對以上幾位學者觀點的分析，筆者比較認同最后一位學者的觀點，即良法應當反映人民的利益訴求，為社會發展和人民的根本利益服務。從這個角度出發，筆者認為，所謂良法就是根據一定規則制定出來的，符合最廣大人民的根本利益，能夠為國家建設、社會發展、人民生活提供有力保障的法律。

二、良法的基本標準

1.良法必須符合法律制定規則

法律要實現“使人類行為服從于規則之治”〔6〕的目的，其制定必須是首先合乎規則的。法律雖然屬于社會意識的范疇，但是它的產生絕不是人們主觀意志的產物，而是從實踐中得來的。法律的產生必然要遵循一定的規律性，這是判斷一部法律是否是良法的前提和基礎。富勒在其專著中論及法律的一般性時指出，規則的存在是“使人類行為服從于規則之治的系統所必需具備的首要素質。”〔6〕不管法律是否公正，首先必須有某種普遍的規則存在，這種規則主要體現在以下幾個方面。

第一，堅持正確的方向。各個國家的統治階級在為自己的國家進行立法時都會有一個方向的問題。法律是國家運行的保障，如果法律制定的方向不正確，國家運行也會出問題。就我國而言，堅持正確的方向就是堅持社會主義方向。具體言之，就是堅持以經濟建設為中心，堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。《決定》提出要堅持走中國特色社會主義道路，建設中國特色社會主義法律體系，建設社會主義法治國家，立法必須要先行。習近平總書記指出，“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”〔7〕方向就是事物的發展指向，只有方向正確，法律才具備良性發展的可能。

第二，遵守憲法，維護憲法。憲法是一個國家的根本大法，通常被稱為一個國家法律體系的“母法”。從這個“母法”的稱呼中，我們就可以感受到憲法所具有的權威性和不可逾越性。任何國家一部法律的產生，都要以憲法為最根本的依據；任何法律產生之后都不能與憲法相抵觸。違背了這兩點，所得出的法律就是一部無效之法。

第三，符合制定程序。一部法律的產生一般都要經過提出—起草—審議—表決—公布五個階段。這就像計算機的運行命令，沒有第一道命令的通過，就無法進入下一道命令的運行。這其實也是對法律產生的形式所作的規定。一部好的法律，不僅產生以后內容上要是合理的，形式上也應當是合乎規定的。

第四，從實際出發。法律制定出來是為了運用，稱一部法律為良法，也是因為它能夠讓我們更有效的運用它去實現我們的目的，而不是“紙上談兵”。只有從實際出發，才能提高法律的針對性和操作性，也才能為人們更好的運用。毛澤東十分重視從實際出發的問題，他曾在《改造我們的學習》中說道“我們要從國內外、省內外、縣內外、區內外的實際情況出發，從其中引出其固有的而不是臆造的規律性，即找出周圍事變的內部聯系，作為我們行動的向導。”〔8〕法律的制定也是如此，要堅持從當前的法律現狀出發，堅持人民群眾的根本利益出發，堅持從社會生活的需要出發，針對出現的新情況、新問題，對先前有的但已不符合當下實際情況的法律要及時更新，對以前沒有出現過新領域的法律問題要及時補充立法，對先前制定的但對人民現階段的根本利益造成損害的要及時加以更改。這樣制定出來的法律才能貼近實際，貼近群眾，貼近生活，也才能發揮最大的作用。

2.良法必須做到以人為本

《決定》指出“要恪守以民為本，立法為民的理念”，“要符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護。”法律作為社會意識形態領域的重要組成部分，發揮著引導人，規范人的重要作用，因此，法律必須堅持以人為本，以民為本。

第一，從人民根本利益出發，堅決維護人民利益。人民的根本利益是一切法律的出發點和歸宿，一部好的法律也必然對人民的根本利益提供強有力的保障。在法學史上曾經有過“惡法也是法”的觀點，著名的實證法法學代表人物奧斯丁說：“法律的存在是一回事，它的優缺點是另一回事。”這就是“惡法亦法”論。〔9〕這種完全把法律看作是一個孤立存在的形而上學的觀點，不僅不符合馬克思主義唯物辯證法原則，而且必然會在實際工作中出現錯誤。任何事物都處在與周圍事物的聯系之中，這是馬克思主義唯物辯證法中的聯系的普遍性原理。與法律聯系最緊密的就是廣大人民，脫離了人民群眾的法律即使存在也會變成空中樓閣，毫無用處，自然也就不是良法。只有從人民的根本利益出發，堅決地維護人民的利益的法律才是真正意義上的好法律。

第二，充分發揚民主，表達人民訴求。法律歸根到底是利民，為民，保障人民生活的，所以在法律制定時要充分發揚民主，堅持開門立法，廣泛聽取民眾意見，對那些合理的，有建設性的意見要及時采納，并在最終的法律中予以呈現。要充分發揮最高立法機關——全國人民代表大會的作用，不斷完善人民代表的階層結構，年齡結構，性別結構，使各個層級的人民大眾的利益訴求都能得到充分表達。只有這樣才能真正做到立法為民，這也是法律以民為本的最直接體現。

3.良法必須符合社會發展規律

生產力決定生產關系，生產關系一定要適應生產力的發展；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑的發展狀況要由當時的經濟基礎所決定。這是馬克思主義社會發展理論所闡明的兩條基本社會發展規律。隨著生產力水平的不斷提高，生產關系要隨之進行調整，作為生產關系主要表現的經濟基礎，也必然要一起變化，最終引起上層建筑的向前發展。可以看出，生產力是推動各項發展的原始的也是最根本的動力。法律屬于上層建筑中意識形態上層建筑的內容，它的發展由經濟基礎決定，但最根本的還是由生產力所決定。在生產力發展的基礎上，法律不斷進行完善和更新。這里所說的更新不是隨便的把舊法廢除，而是結合時代發展及時在原有法律的基礎上補充新的內容。這不僅是法律穩定性的要求，也是法律創新性的體現，更是良法的追求。一要完善立法，加快法律體系的構建。這是完善法律的理論性來源。二要嚴格執法，這是完善法律的實踐性來源。法律只有適應經濟基礎的變化，才能持續保持其活力和效用，不斷為社會、為人民提供保障。社會發展到哪里，法律也應跟著發展到哪里，這是對良法的本質要求。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕〔古希臘〕亞里士多德.政治學〔M〕.吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1965：202.

〔2〕李步云，趙汛.什么是良法〔J〕.法學研究，2005，（06）：125.

〔3〕張星煒.良法是善治之前提〔J〕.理論與改革，2014，（06）：11-12.

〔4〕李桂林.論良法的標準〔J〕.法學評論，2000，（02）：13.

〔5〕王利明.法治：良法與善治〔J〕.中國人民大學學報，2015，（04）：114-115.

〔6〕〔美〕富勒著.法律的道德性〔M〕.鄭戈，譯.北京：商務印書館，2005：124.

〔7〕習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明〔N〕，人民日報，2014-10-29（01）.

〔8〕毛澤東選集（第3卷）〔M〕.人民出版社，1991：801.

〔9〕劉云林.法律的道德性：依據及其價值〔J〕.南京社會科學，2001，（09）：57-58.

〔責任編輯：陳玉榮〕