國外農民專業經濟合作組織經驗借鑒及啟示

戚瑞　白金花　陳興祖

[摘要]農民專業經濟合作組織不僅是國家農業政策推行的工具，更是農民利益的保護者。文章在充分分析美國、日本、法國等發達國家農民專業經濟合作組織實踐的基礎上，從定位準確、法制健全、政策支持以及運作規范等方面闡述了其組織特點，并深刻剖析了對我國發展農民專業經濟合作組織的經驗借鑒和啟示。

[關鍵詞]農民經濟合作組織；組織特點；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607190

農業經濟合作組織起源于西歐空想主義，自1844年第一個合作社——英國羅虛戴爾先鋒社成立，農業經濟合作組織發展至今已有170多年的歷史。目前發達國家和地區的農業經濟合作組織已比較成熟，規模、組織體系和服務功能都較完善。但由于各國的國情和農業發展的背景不同，不同國家和地區形成了各具特色的農業合作經濟組織。我們可以積極借鑒國外發達國家農民專業經濟合作組織的發展實踐，從中汲取有價值的經驗啟示，用于我們的模式創新。

1國外發達國家農民經濟合作組織的實踐

11美國

農民農業經濟合作組織按其功能可分為專業合作社和綜合合作社。專業合作社又可細分為生產合作社、供銷合作社、信用合作社以及服務合作社，專注于各種產品生產與銷售的某一個環節。多功能的綜合性合作社是把一種或兩種生產資料生產、信貸、供應和產品銷售等環節結合成一體的產業鏈。跨區域合作社具有規模大、數量多以及地位高等特點，是美國農民專業經濟合作組織發展的主要模式，這種模式業務范圍廣泛，涉及單一農產品的收購、分級、儲運、包裝以及銷售等眾多環節。內部制度和運行機制具有明顯現代企業特征：專家管理，以服務為宗旨，以農產品深加工實現增值，大幅度增加社員的利益。但這種模式也尤其突出的缺點，不同級別的合作社以及合作社社員之間沒有領導關系，從而表現出比較松散的狀態。

12日本

日本農協是“日本農業協同組合”的簡稱，是典型的綜合性合作社。日本農協是在政府的幫助和干預下，根據1947年頒布的《農業協同組合法》建立的，由農民自愿入股參加。其主要成員是農戶，在組織體系上采用“三段制”，分別為基層農協、縣級聯合會和全國級聯合會。日本農協是一個半官半民的組織，已經成為覆蓋全國農村市場、有效阻止對農戶剝削的龐大壟斷組織，農民加入率幾乎達到了100%，這種農民經濟合作組織模式充分考慮了當地農戶在技術培訓、金融支持以及農資購買的需求，有針對性地開展各項服務，這種模式在充分考慮了農戶利益的基礎上，作為政府農業政策工具的一種形式在抵御市場風險、提高農業水平、生產效率以及農民生活質量等方面也發揮了重要的作用。

13法國

法國是合作思想的發源地之一，產生了圣西門、傅里葉、喬杰斯·弗奎特等一大批農村經濟合作組織理論家，他們的理論影響了法國，使法國合作組織非常重視合作制原則，強調自愿和開放、民主管理、資本報酬分配、合作教育等。法國將合作社與公司融合，股份制與合作制嫁接，合作社完全按公司模式運作，產加銷一條龍經營。實行嚴格的審計制度，保證規范運行。法律保障有力，政策扶持得當。但其按生產環節來說分工較細，比如在法國，一個農戶需要同時加入很多合作組織，像牧羊人，需要同時加入信用合作社、疫病防疫合作社、配種合作社、毛制品加工合作社、銷售合作社等，這也是專業經濟合作組織的特點。他們通過用合作和重組聯合的方式提高工作效率，并頒布各種關于農業合作社的法規，為政策執行提供了切實可行的法律依據，所以法國合作組織才能在戰后高速、健康發展。

2國外發達國家農民經濟合作組織的特點

21定位準確

美日法等國家對具體要發展專業還是綜合型合作社，都有準確合適的定位。美國和法國定位于專業合作社，合作社體系完整，跨區域銷售成熟，合作經濟組織的性質是財產由全體社員共同擁有，嚴密監督和集體決策資本的使用和去向，這種性質在其組織發展規模壯大中是保持不變的；日本從上而下推動的綜合型合作社，分基層、縣級、國家級三個層級，管理方式科學。

22法制健全

取得政府支持，通過政府立法，比如法國的兩大法典和其配套的專門性立法、美國的專業法判例、無統一合作社法等。歐美各國的農民合作社與政府建立的是一種相互利用、相互依賴的關系。合作社依靠政府制定符合農民利益的農業法律和政策，政府的法律、農業政策依靠農協實施。

23政策支持

政府一方面積極推動與支持，同時又保持高度的中立性。美國農業合作經濟運動史表明，美國農業合作社在與政府的關系問題上，一方面，與政府保持高度的獨立性。在美國，組不組建合作社，組建什么樣的合作社，農場主自己決定，政府不包辦；合作社依法自主經營，政府不干預合作社內部事務處理；另一方面，政府又在農業合作社中發揮著重要的作用，主要有：提供財政貸款、稅收、補助，提供生產資料和信息，立法支持等。

24運作規范

運營機制各型各色，不管是官民合作還是贏利企業的形式，運作規范，無漏洞，才是一個組織良好運行的基礎。法國實行農工商多方面經營，單一的歸家運行機構，成員構成科學；美國選擇工農商一體化經營，使用權擁有原則；日本實行的是企業化經營，契約自由原則、計劃和獨立性相結合。也正是這些運作規則合理規范，才使得這些國家的合作經濟能較好的發展下去。

3國外農民經濟合作組織發展的經驗借鑒及啟示

31充分發揮政府在農民經濟合作組織中的支撐作用

政府在農業經濟合作組織的發展中要發揮充分扶持支撐作用。市場經濟是充滿競爭活力的經濟，農業經濟合作組織要充分利用競爭帶來的機遇，實踐經驗證明，政府的直接干預往往導致合作社的競爭乏力，無法適應當前經濟形勢。與此相反，建立個人或企業主導、政府扶持的合作社模式從而擺脫對政府的依賴關系，借助于政府金融和法律手段宏觀調控的作用是大勢所趨。政府的作用不再是直接干預，而是通過積極的立法和制度完善，為農民經濟合作組織的發展創造良好的外部環境。

32發展多樣化的經濟組織

農民經濟合作組織在建立初期以單一農產品的粗加工和銷售的單一模式為主要業務方向是適合當時經濟發展狀態的，但是伴隨著經濟市場化程度的日益提高，其狹窄的業務方向已經不能滿足其發展，因此，多樣化、特色化的農民經濟合作組織如雨后春筍般地遍布于全國各地的農村、覆蓋于農業生產的所有環節、滲透農民生活的各個方面和領域。但不可否認的是，世界各個國家的農民經濟合作組織的萌芽、成長、發展和壯大都不是一蹴而就的過程，而是一個循序漸進和因地制宜的過程，不能按一種模式一蹴而就。應該根據不同階段的特點制定合適的方案，發展多樣化、符合時代要求的經濟組織。

33建立健全立法和政策保障

縱觀美國、日本等發達國家農民經濟合作組織從弱到強的建立和發展，無不是在國家政策的密切扶持和法律制度的保障下建立起來的。例如，日本為了促進城鄉區域經濟協調發展而發起了造村運動，從農業發展和土地利用等方面制定了一系列旨在充分保障農民合法權益的法律制度，這些法律制度和政策不僅保證了合作組織的合法地位，也給予農民以及農業經濟合作組織充分的指導和支持以促進其健康發展。由此可見，農民經濟合作組織不僅是國家農業政策推行的工具，更是農民利益的保護者。

34大力發展農產品加工業

若是由農業合作社對農產品進行加工，形成規模經濟，既節約了加工成本，又增加了農民收入，保證了農民的生產積極性。現階段，大力發展我國的生產加工業混合型農業是現實可行的，對產品進行再加工，會使產品多樣化，質量穩定性好，不僅增加產品的附加值，還可以增加消費者的邊際消費水平。這時，資源的利用率大大提高，產品銷路暢通，供不應求，農民收入得以提高，還有利于改善貧富差距，農村勞動力就業問題。

35完善農村經濟合作組織管理和運行機制

農村經濟合作組織應堅持民主管理、民主辦社，實行真正意義上的民主管理。通過社員大會或社員代表大會讓社員真正行使當家做主的權利。同時在堅持按勞分配，多勞多得原則的同時，實行按股分配以及其他分配形式并存的方式。人才是市場競爭的關鍵，通過吸引優秀專業的人才來提高行業協會的內在素質。許多農戶加入組織主要是因為對組織者的信任，因此對于鄉、縣級農村合作經濟組織的發展應特別重視“領頭羊”的作用，積極發現和培養這種“領頭羊”，從而提高他們對協會建立的積極性。

參考文獻：

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