加強縣級人社部門人力資源管理的構思

陳有庚

摘要：我國縣級就業、勞動社保、機關社保、居民社保、醫保、退管和培訓考核中心等機構承擔著繁重的就業和社會保障工作任務，但機構分散，人財物獨立，難于發揮整體效益，有必要通過撤并機構，整合集中人社部門的各項業務，集中人財物，發揮人力資源的最大效益，更好地服務群眾，推進人社事業創新發展。

關鍵詞：人社部門 ；人力資源管理；構思

一、優化縣級人社部門

人力資源管理的必要性和可行性

我國從1985年實施勞動制度改革以來，在近30年里，各縣先后成立了就業中心、培訓中心、社會勞動保險管理中心、機關事業社會保險管理中心、居民社會保險管理中心、醫療保險管理中心、退休人員管理中心等多個機構，承擔屬地的就業服務、人才培訓考核、養老保險、工傷保險、生育保險、失業保險、醫療保險和退休人員社會化管理工作職能。各管理中心一般下設辦公室、財務室、檔案室及若干業務室，領導由主任和1至3名副主任組成，縣級中心職工人數一般10人左右，各中心人財物相對獨立，辦公場所也分散獨立，相當一部分有自己獨立的辦公樓房。應該說，現階段我國各級人社部門設立的辦事機構組織基本能夠適應各項事業的發展需要，滿足群眾的服務需求。但也存在不足，有可以改善的地方，主要是各辦事機構獨立分散，群眾辦事疲于奔波，一個事辦下來要跑好幾個地方，不能提供一站式服務，浪費了時間，增加了交通成本，引發了辦事群眾的不滿；各中心雖然有效實現了人群全覆蓋、工作專業化的目標，但多機構經辦、重復登記、多頭申報、多頭繳費、反復稽核的經辦模式，已難以適應建立覆蓋城鄉社保體系的需要，并導致了運行成本過高、難于進行規范化建設、不利于基金安全運行、服務水平難以有效提高等一系列問題。各中心人數不多，領導職數不少，辦公室、財務室、檔案室重疊。存在以人定崗，聘請編外合同工現象，造成人力資源浪費，增加了人員成本和經濟成本，并造成辦事效率不高。因此，重構組織體系和人力安排很有必要。

現在，各地社會保險費的征繳工作已交由地稅部門承辦，社保經辦機構只負責社會保險參保登記和基金的支出管理，業務比先前少了一大半?？h級就業和社保經辦機構人員加起來一般80人左右，由于各社保中心機構小、人員少、業務性質相通，實行大部制，進行機構、業務和人員組合成為可能。

二、優化縣級人社部門人力資源管理的目標及路徑

優化縣級人社部門人力資源管理的目標：通過合并機構和精簡人員，加強人力資源管理，整合業務，優化工作流程，提高辦事效率，實現就業和社會保障服務工作目標最大化，更好地為勞動者就業和社會保障提供服務。

優化縣級人社部門人力資源管理的路徑：通過撤并縣級就業中心、社會勞動保險管理中心、機關事業社會保險管理中心、居民社會保險管理中心、醫療保險管理中心、退休人員管理中心和培訓考核中心，組建縣級就業和社會保障管理服務中心，統管就業和社會保障各項經辦業務。做到統一一個辦公場所，人員集中辦公，內設主任室、副主任室、辦公室、財務室、統計室、檔案室、就業室、培訓室、社保室、退管室10個部門，下設若干業務窗口，組織實施就業服務、培訓考核鑒定、退休人員社會化管理和社會保險各項經辦業務。統一制定業務流程，對基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險實行統一登記、統一基數、統一征繳、統一管理，實現進一個大廳，提交一次資料，一站式辦理業務。建立兩個信息系統，一是通過建立社保一體化信息系統，實現一次數據采集，全程業務共享，進一步提升社保經辦能力；二是通過建立勞動力信息系統，實現一次數據采集，實現勞動者就業、培訓、退休管理和勞動者維權業務共享。

三、優化縣級人社部門人力資源管理的效果評估

優化縣級人社部門的人力資源管理，可以達到精簡人員和提高辦事效率兩個目標。一是通過精簡機構，成立就業和社會保障服務中心，可以達到精簡領導職數、辦公室人員職數、財務人員職數、檔案管理人員職數和社保經辦人員職數，估算可精簡百分之二十左右；二是解決經辦機構多、群眾辦事難的問題，集合辦公后，群眾辦事更加便捷；三是可以平衡業務量不均的問題。實際工作中發現，勞動社保和醫保窗口業務量較多，合并后可以進行調劑平衡，加強重要崗位的人力安排；四是可以解決人手不夠的問題；五是便于人社行政部門垂直管理。

四、優化縣級人社部門人力資源管理的難點及解決辦法

撤并縣級人社部門各中心機構是一次重大的組織變革，必然會遇到一些阻力，特別是中心主任、副主任的精減阻力最大，還有重要崗位辦公室、財務人員的精減也會遇到一些阻力。

另外重新科學地設置崗位也是一個重要的課題，應根據就業和社會保障中心組織的目標要求，重新科學設置崗位，并做好崗位分析，明確各崗位職責，為人員配置做準備。崗位確定后，在進行人員配置方面，應堅持公開、公平、公正原則，采取考試考核的辦法競爭上崗，做到人盡其才，才盡其用。

富余人員安置也是一個難點，解決辦法一是解聘編外人員，二是安排轉崗培訓，可以調劑到人社局機關缺人科室工作，或下派到鄉鎮、社區人力資源和社會保障服務中心工作，充實基層力量。如果富余人員較多，可以對距退休年齡不足5年的員工實行內部退休。

各中心合并后應實行合署辦公，辦公場所的來源是一個重大的難題，最好選擇人員集中在一個大廳辦公，這樣群眾來辦事方便，工作人員日常工作溝通交流也方便，也便于組織管理，也能為政府節約用地，節約辦公成本費用。解決辦公場所的唯一途徑就是爭取當地黨委政府的全力支持，可采取樓房拆舊建新或置換或改造等方式，由政府統一安排解決。

業務軟件是提高工作效率的關鍵，應投入必要經費，加強社保、勞動力管理系統業務軟件開發。勞動保障部門現有業務軟件多、散，有必要進行整合歸類，便于工作人員操作。

五、結束語

精簡縣級就業和社會保障服務機構，優化人社部門人力資源管理，是一件大事，必須取得當地黨委政府的支持，才能取得成功。為確保人力資源管理組織變革的順利進行，應加強全體干部職工的思想教育，統一認識，明確目標、制訂方案，認真實施。在整合機構、人員的同時，完善原有的規章制度、工作模式，大力推行窗口服務便民化、經辦服務標準化，加強隊伍建設、作風建設，努力為服務對象提供更高質量的服務。

（作者單位：福建省大田縣勞動就業中心）