衡陽縣域經濟發展存在的問題及其化解對策研究

李闖+陳曉亮+陽琴

摘 要：企業集群化將成為衡陽縣域經濟發展的主要動力，是衡陽市實施“四化兩型”戰略的必然選擇。然而由于受到各方面因素的影響，當前衡陽縣域經濟集群化還存在許多問題，并已對農村經濟發展產生了嚴重的負面影響。為此，必須迅速采取相應的對策與措施，以加快衡陽縣域經濟集群化進程。

關鍵詞：衡陽;縣域經濟;主要問題;集群化對策

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）23-0031-02

一、衡陽縣域經濟集群化發展的條件

（一）人力資源方面

衡陽市勞動力資源豐富，適合發展勞動密集型產業。2011年、2012年、2013年衡陽市農村勞動力總數分別為351.85萬人、325.78萬人、400.19萬人。其中，外出務工勞動力、常年外出務工勞動力分別為156.26萬人、129.67萬人，164.68萬人、139.89萬人，168.08萬人、140.94萬人[1]。同時期，衡陽市又是湖南省第二高校聚集區，現有南華大學、衡陽市師范學院、湖南工學院、湖南交通工程學院4所本科院校和衡陽市財經工業職業技術學院等4所高職高專院校，在校學生15萬余人，每年可以為企業輸入源源不斷的高素質勞動力。

（二）特殊的自然資源和原料方面

1.衡陽市旅游資源豐富多彩，特色鮮明。國家級重點風景名勝區衡山是衡陽市旅游資源的高度集中之地，這里集中分布有衡山祝融峰、磨鏡臺、忠烈祠、藏經殿、水簾洞、方廣寺、南岳古鎮等8大景區，常寧市天堂湖——印山3A景區、衡東縣的“水——四方山”省級風景名勝區，耒陽市蔡倫竹海4A景、衡陽市古城、耒陽古城都是旅游資源的相對集中之地[2]。

2.礦產資源豐富。衡陽市境內已發現有鐵、煤、鉛、鎢、鋅、銅、錫、錳、螢石、高嶺土、硼、重晶石、鹽、石膏、大理石和鈉長石等50余種礦產資源。有色金屬中的鉛、鋅、銅均居全省前茅，素有“有色金屬之鄉”之稱。非金屬中的納長石位居全國第一;硼的儲量僅次于遼寧省，屬江南唯一的礦產地;化工原料中的巖鹽和鈣芒硝儲量位居全省第一，有“非金屬之鄉”之稱[3]。

3.衡陽市溪河縱橫，水能豐富。境內河1.1km2以上的江河溪流393條，總境長達8355km，河網密度為0.55km/km2。水電資源理論蘊藏量87.61萬kw，可供開發量64.17萬kw[4]。

4.森林資源豐富。已知衡陽市有獸類和鳥類200余種，其中，獸類30種，鳥類17目40科170種以上。國家一級保護動物有云豹、白鸛、河鹿（車獐）、中華秋沙鴨。全市有木本植物99科、342屬、1047種。國家一級保護珍惜樹種有銀杏、金錢樹、搖錢樹、水松伯樂樹（鐘萼本）、絨毛皂莢、香果樹等[5]。

（三）衡陽市工業園發展的優勢

目前，已經編制全市工業園區發展規劃，實施創新創業園區“135”工程，全市11個省級及以上產業園區兩年內新建300萬m2以上標準廠房，引進500家以上創新創業企業。其中，白沙洲工業園創建國家新型工業化電子信息產業示范基地初見成效;水口山經開區國家級循環化改造試點全面鋪開，特變電工輸變電產業園、汽車零部件產業園、界牌陶瓷工業園等專業園區建設都扎實推進。2014年省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達50%以上[6]。

二、當前衡陽市縣域經濟集群化的主要問題

（一）產業結構不盡合理，工業化進程明顯滯后

2014年，衡陽市一二三產業比例為15.2∶46.8∶38。第一產業高于全國和全省5個以上百分點，而第二產業低于全國、全省6個百分點，第三產業略高于全國和低于全省1個以上點，產業結構層次仍然偏低。從綜合實力和人均GDP看，衡陽市經濟發展水平落后于發達地區。2000年衡陽市工業化程度系數達到1，與1997年進入工業化社會的速度相比，衡陽市進入工業化發展時間晚了三年多。

（二）城市化水平低，制約了區域集成經濟的形成

城市是經濟發展的重要承載體。衡陽市城市化水平較低，2014年城市化水平為42.15%，分別低于全國平均水平54.77%的10.6個百分點。衡陽市城市化水平偏低不僅僅導致二、三產業發展不足，而且還使城市下崗、半下崗人員和農村剩余勞動力不斷增多，從而影響農民增收，并帶來城鄉差別擴大的不良后果[7]。

（三）“產學研”合作機制不健全，阻礙了企業創新能力的發揮

雖然衡陽城市內擁有數量眾多、實力雄厚的高等學府，從世界經驗來看，衡陽城市群應該具備極其強勁的創新能力和研發能力，有利于高新產業集群的形成，但事實并非如此。原因在于高等院校與高新園區內企業的“產學研”合作機制尚未建立，一些高新園內的企業與高等院校的科研院所少有聯系，主要依靠自行研制，缺乏后勁;而研發能力強的高等院校科研所又未能成為科技園區內企業創新的技術源泉[8]，缺乏合作互動性，從而阻礙了衡陽企業創新能力的發揮。

（四）產業布局較散，園區發展不平衡

目前全市14個工業園區發展已經初步形成各具特色的產業格局，產業鏈分別向上下游延伸，推動配套企業、關聯產業加速發展，但產業布局分散，致使各園區發展不平衡[9]。

三、衡陽縣域經濟集群化的對策措施

（一）發揮比較優勢，實施差異化發展主導產業戰略

加快各縣市產業興城、產業融城步伐，嚴格按照全市產業規劃布局，堅持“因地制宜、優勢優先”的原則，積極引進戰略投資者打造主導產業，做活、做通、做透產業鏈條，實現差異發展。加強縣域工業園區建設，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現市直園區與各縣市產業共建，各縣市之間項目互補[6]。

（二）科學規劃小城鎮建設，精心編制鄉鎮總規和村莊布局規劃

切實抓好鄉鎮政府所在地集鎮的控規和專項規劃編制，以規劃引領中心鎮、中心村建設。加大集鎮土地開發和低效用地再開發力度，加快集鎮發展和基礎設施建設，對照2020年底全市集鎮基礎設施項目建設達到“10+2”的目標，每年重點抓好20個左右的小城鎮示范點建設。推進農業轉移人口市民化，保障農民在“家門口”充分就業創業。積極引導老鄉回鄉創業。保護特色古村落，強化產業引導和支撐，各縣市每年重點選擇一兩個鄉鎮連片推進新農村建設，打造一批美麗鄉村[6]。

（三）強化承載功能配套

不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮的主次干道建設。完成農村公路通暢工程550公里以上，基本實現全市所有具備條件的行政村道路通暢，加強農村公路提質改造和“安保工程”建設。積極參照市本級做法，完善城鎮道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網、地下綜合管廊等市政設施建設，確保縣以上城鎮公共供水廠水質達標，縣以上城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上[6]。

（四）以科技創新為手段，加快關聯產業發展，提高產業集中度，推動產業集群發展

堅持把發展新興產業作為推進新型工業化的重要內容，以工業園區為載體，重點扶持發展電子信息產業、先進裝備制造業、生物醫藥產業、新能源產業、新材料產業和文化創意產業等六大新興產業，通過實施白沙電子信息產業園、特高壓輸變電基地、衡陽核電工業園、松木鹽鹵化工產業園衡、衡陽生物產業園、云集電子信息產業園等新興產業集聚工程，形成一批特色產業集聚區和新興產業園區。

參考文獻：

[1] ?衡陽市農村土地承包經營權流轉的調查與思考[EB/OL].衡陽政府官網，2004-12-11.

[2] ?黃華中.衡陽鄉村旅游發展的現狀、問題和對策研究[J].農業考古，2009，（6）.

[3] ?張國華.衡陽市農民收入狀況、問題及對策[D].長沙：湖南農業大學，2006.

[4] ?衡陽市[EB/OL].中文百科在線，2010-04-14.

[5] ?衡陽簡介[EB/OL].湖南論壇.

[6] ?鄧潤青，李生成.藍圖已繪就 ?奮進正當時[N].衡陽日報，2015-02-05.

[7] ?肖黎，馮志堅，谷敏.衡陽產業結構的現狀、問題及原因分析[J].中國集體經濟，2010，（5）.

[8] ?戴雙興，李建建.企業集群與科技園區發展的戰略選擇[J].科技與經濟，2003，（12）.

[9] ?盛榮華.以新型工業化推動又好又快發展[N].人民日報，2009-02-20.

Problems and Countermeasures of the Economic Development in Hengyang County

LI Chuang 1，CHEN Xiao-liang 1，YANG Qin 2

（1 Institute of economics and management，Hunan industry college，Hunan 421008;

2 business college，Central South University of Forestry science and Technology ，Changsha 410004，China）

Abstract：Enterprise cluster will become the main driving force of Hengyang County economic development is of Hengyang City on the implementation of the "four modernizations two type" strategy is the inevitable choice.However，due to the influence of various factors，there are still many problems in Hengyang County Economic cluster，and have a serious negative impact on the development of rural economy.To this end，we must take the corresponding countermeasures and measures to speed up the process of Hengyang county economy cluster.

Key words： Hengyang;county economy;main problems;clustering strategy ? [責任編輯 ? 仲 琪]