對民族地區城鎮化的思考

饒毅

摘 要：當前，民族地區經濟社會發展水平落后，城鎮化發展戰略是有力推動少數民族地區經濟社會發展的有效途徑，實現可持續發展、包容性發展、生態發展是民族地區城鎮化發展的路徑選擇。

關鍵詞：民族地區;城鎮化;模式

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0063-03

一、民族地區城鎮化的意義

城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的重要歷史過程，是近現代以來推動人類前進的引擎和文明進步的考量尺度。探尋適合民族地區的城市化發展模式和發展道路，改變民族地區社會經濟的落后狀況，使民族地區的區域發展和其他區域的發展協調同步，實現均衡發展，不僅會加快民族地區發展的步伐，而且對實現我國經濟社會的總體目標、構建文明和諧社會都具有積極的、現實的意義。

（一）城鎮化是少數民族地區經濟社會發展的必然選擇

城鎮化對經濟發展具有巨大的推動作用。從世界城市化發展的歷程來看，城鎮化與經濟增長存在顯著的相關關系。Henderson（2003）的研究發現，歷年世界各國的城市化率百分點與人均GDP對數值的相關系數基本穩定在0.85的水平。我國1978—2012年城鎮化率百分點與人均GDP對數的相關系數高達0.991。由此可見，城鎮化與經濟發展之間關系密切。城鎮化對經濟發展的貢獻可以從幾個角度進行認識。一方面，城鎮化表現為城市經濟依托規模和集聚優勢快速發展，城市產出在總產出中的比重日益上升，城市人口的集聚為經濟增長提供了持久動力，產業結構的優化使勞動力的配置也不斷優化，勞動力投入對經濟增長的貢獻率持續提高;另一方面，城鎮化對經濟發展的貢獻還表現在與工業化發展密不可分。城鎮化和工業化存在必然內在聯系。根據循環累積因果關系理論，在工業化過程中，由于經濟規律驅使，人口不斷向城市集聚，帶動第三產業發展，城鎮發展加速，從而使城鎮化與工業化乃至非農產業的關系呈現明顯的正相關關系。由此可見，實現城市化是世界上包括中國在內的所有國家和地區走向現代化的必由之路。民族地區的發展，應以實現民族地區民族、經濟、社會、文明的全面發展為目標，而城鎮化發展正是實現這一目標的基石，也是必然選擇。

（二）城鎮化是推動少數民族地區經濟發展的有效途徑

城鎮化的過程不僅是提高城市人口聚集程度和轉化的過程，也是產業不斷升級和提升的過程。我國少數民族地區大多在西部地區，經濟和區位與發達地區比較無優勢，但卻有豐富的資源優勢。對少數民族地區的資源進行有效的深度開發和利用、優化產業結構、延長產業鏈、打造拳頭產品、名牌產品應是其主要內容。城鎮化為少數民族地區豐富的資源優勢向產業優勢轉化搭起了橋梁。資源的優勢是低層次的優勢，產業的優勢才是真正的優勢，城市產業的集聚為這種優勢的轉化提供了現實的途徑，對實現民族地區經濟社會的發展給予了強大的動力。同時，城鎮化拉動了內需的擴張，刺激了國民經濟的增長，也促進了“市”經濟的繁榮發展。因此，城鎮化成為推動少數民族地區經濟發展的有效途徑。

（三）城鎮化是促進少數民族地區社會進步的強大動力

少數民族地區除了經濟落后，社會的開放程度、思想觀念、文化教育也明顯落后于發達地區。城鎮化的發展無疑需要人力資本的投入和人力資本的聚集，而提高城鎮化率就是要實現農村人口向城市的集聚，農村勞動力在城市接受城市文化的熏陶，接受新的觀念、思想。提升了民族地區的人文素質，也使社會的發展取得了進步。民族地區城鎮化率的提高加速了民族地區城鎮的發展，推動了民族地區勞動力的轉型，因此，使得民族地區的產業結構得到優化，在經濟發展能力得到加強的同時，也帶來了現代文明的普及，實現了經濟社會良性互動的發展，促進了少數民族地區社會進步。

二、民族地區城鎮化模式

不同的城鎮化模式的選擇是民族地區城鎮化發展理論和實踐模式的基礎。城鎮化進程會使人們的生活方式和生產方式日趨同構，如何凸顯不同民族區域的資源（包括人力資源優勢）優勢，選擇不同的民族地區的不同的城鎮化發展模式，對于推進民族地區城鎮化不斷發展具有現實的重要意義。

（一）資源型民族地區城鎮化模式

就城鎮發展對資源資源的利用和依賴程度而言，有文獻把資源分為特色型資源與必需型資源。必需型資源是指土地、水、人力資源和資本資源。民族地區一般在我國西部，大都擁有十分豐富的礦產等資源，如何有效地對這些資源進行深度開發，打造資源密集型企業、勞動密集型企業，形成產業聯動，實現產業集群化，以此提升和拉動民族地區的社會經濟發展水平，應是資源型城鎮化模式的發展之路。當然，這種開發和開采應符合國家的產業政策，建立在有序開發和開采的基礎上，也要建立在運用和引進高新技術的基礎之上，避免陷入粗放型、低層次的開發開采。

（二）環境型民族地區城鎮化模式

人類生存與發展的基礎是地理自然環境，一定的地理自然環境條件是推動城鎮發展的重要物質基礎，就民族地區城鎮化的發展而言，同樣也受制于自然環境的束縛和制約，資源的有限性的粗放式開發成為了一些民族地區發展的固有模式，在新型城鎮化戰略背景下，為保護和有效利用民族地區富集的生態環境資源，應屏棄粗放式的發展模式，轉向集約化發展，走內涵發展的道路，實現資源開發和環境利用的協調發展，走可持續發展與包容型發展道路。環境型民族地區城鎮化模式可以以民族地區獨特的自然環境資源、特有的民族風情為依托，著力發展具有少數民族風情和特色的民族旅游業和文化產業，同時，通過第三產業的發展，可以吸納更多的農村勞動力就業，增加就業崗位，提高城市化率。

（三）產業型民族地區城鎮化模式

民族地區的城鎮化發展應以民族地區的資源稟賦和區位條件為依托，發展本區域內的特色優勢產業，培育和引導主導、支撐產業的形成和發展。一方面，形成產業不斷集聚的規模經濟效應，促進產業結構優化，使產業不斷健康發展;另一方面，用產業的發展帶動就業崗位的增加，吸引更多的人口向城市轉移，使產業化帶動城市化，城市化促進產業化，形成良性互動。當然，產業主導型城鎮化模式也與政府的宏觀政策調控、以及政府的扶持不可分離，還應發揮好主導產業的示范效應，形成勞動力資源得到充分運用、自然資源得到合理使用的內生性增長。

（四）文化型民族地區城鎮化模式

民族文化是一個民族長期發展的思想精髓，也是一個民族的精神符號。然而，在社會經濟日益進步的今天，民族傳統文化固守的領域不斷地受到沖擊，致使具有鮮明個性的傳統文化日漸流失和不同程度的廢棄，保護民族傳統文化迫在眉睫。文化型民族地區城鎮化模式，就是要充分利用、大力開發民族文化資源，形成和打造民族文化產業，使民族地區文化產業的發展與城鎮化發展的有機互動，把民族的語言文化、藝術文化，節慶文化、宗教信仰文化與現代文化元素相融合，以推進民族地區城鎮化發展。

三、對民族地區城鎮化的思考

（一）城鎮化是民族地區發展的戰略選擇

城市化是隨著工業文明的進步而產生的，且以工業文明為發展動力。隨著城市化進程的不斷加快加深，出現了諸如環境污染、生態惡化、文化變遷等問題，促使人們不得不重新對“城市化”現象進行定位和思考。目前，在少數民族地區就存在著“要城市化”和“去城市化”的博弈。有兩種聲音，一種是城市化對經濟社會發展的推動作用，要積極推動少數民族地區的城鎮化;另一種是認為城市化戰略的實施會破壞民族地區的傳統文化、經濟生活方式，城市工業發展會影響其生態環境，改變民族地區現有的社會經濟文化生活，且造成不良不利影響。其實，后一種觀點是對于現代城市化發展的規律缺乏充分的認識，簡單地把城市化的發展理解為工業化，且認為城市化的發展一定會造成破壞生態環境的結果。這是對城市化發展有失公正的理解。當然，不可否認城市化過程中會出現傳統文化流失、民族固有生活方式改變，甚至會出現“城市病”，但是，城市化對經濟強大的促進和拉動力，對改變民族地區經濟社會發展滯后、生產力水平低無疑是有積極作用的，所產生的負面影響也是可以規避的。少數民族地區經濟、社會、文化落后，在少數民族地區，以城市化推動產業化、以城市化促進社會進步化、以城市化帶動現代文明普及，實現經濟、社會、文化的和諧良性發展。毫無疑問，城鎮化應是民族地區發展的戰略選擇。

（二）民族地區城鎮化發展應走可持續發展之路

民族地區城鎮化是民族地區實現工業化和現代化的必然趨勢，是衡量民族地區經濟發展水平的重要指標。近年來，由于中國經濟的高速發展，特別是中國東部經濟的強勁發展勢頭，這些地區的城市化率達到前所未有的水平。在東部城市較高城市化率的引領下，民族地區的城鎮化率進一步提高，推動了民族地區的勞動力轉型，使更多的農村勞動力向非農產業轉移，民族地區的產業結構進一步得到升級和優化，有的地區還形成了產業集群。這充分證明了民族地區城鎮化和工業化協同發展的重要性。但是，隨著民族地區城鎮化進程的推進，民族地區城鎮化呈現出“高消耗、高排放、低效率”的特征，民族地區城鎮化率的推進出現了以破壞生態為代價的粗放式發展，土地、礦山、淡水、森林等約束因素不堪重負，已成為制約民族地區可持續城鎮化發展道路上的巨大瓶頸因素。民族地區的城鎮化促進了工業化的發展，工業化也拉動了城市化進程，但是，城市化、工業化的發展不能以犧牲生態環境為代價，城市化、工業化的發展速度應是建立在可持續發展的基礎上的，我們需要的是綠色城市化，我們需要的是綠色GDP。民族地區城鎮化發展走可持續發展之路，是民族地區城鎮化發展的正確選擇。

要實現民族地區城鎮化可持續發展目標，必須從產業結構調整、提高人口素質、推行環保理念、加強在民族地區環境保護的立法等方面著手。第一，要樹立全面的科學的發展觀念，堅持和諧發展的理念、協調發展的方針，全力實現經濟、社會與人口、資源、環境的協調發展，走可持續的城市發展道路。第二，民族地區城市的可持續發展，需要協調好城市發展與資源基礎的關系，要實現土地資源、水資源的長期可持續利用，實現既有分目標，又有目標統一的經濟、社會、環境的協調發展。第三，少數民族城市的可持續發展，要鼓勵和發揚具有少數民族特色和民族傳統文化，打造具有民族特色的城市形象，促進民族交流，加強民族團結，構建和諧民族地區的城市社會、經濟、環境。

（三）民族地區城鎮化要實現包容性增展的城鎮化

改革開放30年來，中國經濟持續快速發展，工業化水平不斷提高，公共服務、土地政策、戶籍制度和社會保障體制不斷進步完善。我國城市化進程進入高速持續發展的階段，32年間，城鎮化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，提高了29.58個百分點，年均增加0.92個百分點。快速發展的城鎮化，促進了中國經濟的增長，也為GDP增長作出了重要貢獻。在城鎮化率持續提高的同時，也表現出城市化發展過程中的質量不高、制度缺失、發展不均衡的問題。一方面是城市化高速發展創造了豐富的物質利益成果，但由于城鄉二元結構的存在，人們不能共享這些物質利益成果;另一方面是城市化發展與社會的文明程度、社會保障制度的進步并不同步，社會的文明程度、社會保障制度滯后于城市化的發展速度，在城市化發展中出現了公平缺失和社會排斥現象。這些城鎮化發展過程中帶來的問題，制約著城鎮化的良性發展，也成為城鎮化發展中的消極和不利因素。主要表現在以下一些方面：（1）城鎮化發展中城市與農村的發展差距不斷拉大。（2）城鎮化發展中區域發展水平不均衡。（3）城鎮化發展中失地農民和城市農民工進入城市成為弱勢群體。（4）對資源環境無盡攫取和無序開發的發展方式使得城鎮化的發展建立在排斥下一代人的基礎上，結果導致了城鎮化發展中的排斥現象和社會的公平正義的缺失。而實現包容性發展能較好地解決這些問題。包容性發展的內涵是十分豐富的，概括起來它包括4個方面的內涵：（1）包容性發展是機會平等的發展;（2）包容性發展是共享式的發展;（3）包容式發展是益貧式的發展;（4）包容性發展是人口、資源、環境和經濟相協調的可持續發展。同理，包容性發展的理念同樣也適合民族地區城鎮化發展，民族地區城鎮化發展也應在包容性發展的理念指導下，實現機會平等的發展，共享式的發展，益貧式的發展、人口、資源、環境和經濟協調的可持續發展，實現民族地區的包容性增長的城鎮化。民族地區城鎮化走包容性增長的城鎮化發展道路，需從以下幾方面入手：（1）以人的發展為價值取向，創新城鎮化發展理念。（2）實現就業、戶籍、社會保障制度創新，使民族地區城鎮化發展走共享式發展的道路。（3）促進基本公共服務均等化。（4）民族地區城鎮化需立足于資源和環境的承載能力。

綜上所述，民族地區城鎮化應走出一條具有中國特色的城鎮化道路，必須是生態的、以人為本的、對環境負責的，同時又是具有社會效益的民族地區城鎮化發展道路，統籌安排，全面發展，綜合協調。只有這樣，才能健康并可持續地推動民族地區經濟向前發展。

參考文獻：

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[責任編輯 ? 王 佳]