財政配比政策下我國高校基金會的現狀及未來發展

朱秀玲

摘要：我國高等教育的發展受諸多因素制約，資金短缺成為其中最大的困擾和難題。高校財政配比政策的出臺正是國家立場上對高校積極從社會籌集資金的重要政策支持，但在實施過程中也發現了諸多問題。因此，本文對財政配比政策下我國高?；饡默F狀進行研究，進而提出未來我國教育捐贈發展之著力點：外優環境，內強建設。

關鍵詞：財政配比政策 高?；饡?現狀 發展

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2016）03-0078-02

一、引言

由于長期的計劃經濟體制使得我國的高等教育過分依賴財政，尤其是社會捐贈占高等教育總經費的比例長期以來處于較低水平，與國外高校相比存在一定差距。這種差距不僅反映了社會各界對高校捐贈認識的不足，更體現了政府支持和政策引導的缺失。2009年10月12日，財政部、教育部聯合制定了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（以下簡稱《配比辦法》），中央財政設立配比資金對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助，此舉正是通過積極的政策引導，進一步完善我國高校社會捐贈體制，促進高等教育事業健康可持續發展。

二、財政配比政策激勵下的高?；饡F狀

1992年，我國成立第一家高?；饡罢憬瓨淙舜髮W暨王寬誠教育基金會”，開啟了這一事物的先河，但其影響有限。隨著2009年財政配比政策的出臺，我國高?；饡阅昃?0家左右的速度增加，截至2014年12月，我國約有483所大學成立了教育基金會，基金會儼然已成為高校動員社會資源的重要組織形式。

（一）資金規模較小，區域差異顯著

我國的高校捐贈事業尚處于起步階段，資金規模小且區域差異顯著，東南部和沿海地區的院校明顯比中西部地區辦學水平相當的院校接受的捐贈多。通過對2010、2011兩年間高等教育社會捐贈數據分析發現：江蘇、浙江、廣東三省兩年累計總量分別為34.92億元、30.11億元、21.20億元，遙遙領先于其他省份。除以上3個省份，我國大部分地區高校的社會捐贈情況均不容樂觀（如圖1所示，數據根據國家統計局2012—2013年《教育統計年鑒》得出）。

更需提及的是，高校財政配比政策的實施是試圖以體制內倡導鼓勵的方式推動高等教育的資金投入和整體發展，從而推進社會資源分配模式的改變。但其惠及對象的界定及推行方法使得亟需財政支持的中西部地區高校難以受益，教育資源配置的失衡引發了更為劇烈的區域高等教育發展差距。

（二）籌資渠道較窄，非常態募捐

我國高校基金會的籌資渠道較為單一，主要來源于校友或校友推薦的企業，缺少對其他個人、團體、公益基金會等潛在捐贈人的挖掘。很多學校缺乏一個專業的勸募隊伍，募集資金范圍較窄，且大都處于被動接受捐贈的狀態，有的基金會甚至形同虛設。

校長作為一個學校的“家長”，在基金募集過程中有著不可替代的作用和社會影響，理應成為資金籌集的主要負責人。但我國大部分高校校長更多地關注學校教學和科研方面，對校外資源的拓展卻無暇顧及，校領導班子對募捐活動重視程度不夠，對募捐活動的投入也十分有限。總之，高校籌資活動呈現出來的問題就是：渠道單一、被動、非常態行為。

（三）校友捐贈集中，捐贈率低

從世界名校的發展歷史看，無不與其校友長期、穩定的捐贈有關。最新公布的2014中國大學校友捐贈排行榜前十強如圖2所示，捐贈額占全國大學校友捐贈總額的65.67%，這十所高校除了深圳大學，其他全為“985”高校。處于金字塔頂端的“985”高校，相比其他省屬院校，政府財政撥款原本相對寬裕，捐贈差異及《配比辦法》進一步擴大了二者之間的發展能力差距。

盡管近年來我國大學校友向母校捐贈的熱情逐年高漲，但捐贈率不高，平均還不到5%。根據美國教育援助委員會提供的數據，2013年美國大學獲社會捐贈總額達338億美元，其中校友捐贈為90億美元，占26.6%。同時，全美大學畢業生的平均捐款率為19.9%，而頂尖大學畢業生的平均捐款率高達60%。對于我國高校而言，美國高校校友捐贈的傳統頗具借鑒意義。

（四）管理模式亟待市場化、專業化

基金會是獨立的社團法人，應具備完整的組織機構。但目前我國高?；饡薪话雽傩姓芾硇停窗鸦饡鳛閷W校的職能部門來管理，管理人員和工作人員的工資、福利也是按高校標準執行，而不按獲得的捐贈收入和資金運作收益來確定。

根據基金會中心網數據顯示，2013年國內公益支出最多的10所高?；饡饕彦X花在了科研及學科建設、設施建設和獎學助學三大方面，分別占比47%、33%和14%。做這些也無可厚非，但未來更值得我們關注的是，在嚴格按照捐贈人意愿使用資金的同時，如何充分發揮捐贈資金保值增值的功能。這就需要專業的投資管理人員及專業化的投資運作機制，并建立投資資產管理制度和完善的風險控制制度，而不是一味地追求資金安全、規避風險。

三、未來發展之著力點：外優環境、內強建設

我國高?；饡€處于探索階段，在籌資規模、管理模式和社會效益等方面與發達國家存在很大差距，而且各基金會發展極不均衡。為推動其科學健康發展，既需要建立良好的外部環境，更需要增強基金會自身的內部建設。

（一）逐步優化外部環境

1.重視文化培育，提高捐贈意識。美國多年來形成的關注社會共同利益的慈善文化是美國高校社會捐贈穩步發展的基礎。2014年《福布斯》全球富豪榜顯示，華人億萬富豪達290人（美元計算），占全球富豪人數的17.6%。一個僅次于美國的全球性華人財富圈已經出現，這些巨額財富如何使用，最終流向何處，如何激勵更多的富豪大力支持國內的教育事業？這需要政府和公民共同努力培養社會責任感，實現捐贈意識從利他到互利的轉變，將“社會公共責任”內化為個人和企業的行為準則，促進捐贈意識和慈善文化的逐步形成。只有培育出良好有序的捐贈文化，形成規格化與規模化的社會捐贈隊伍才能實現我國高校社會捐贈的長久發展。

2.健全法律法規，鼓勵社會捐贈。一方面，將實惠直接作用于捐贈人。《配比辦法》對高校爭取社會捐贈的拉動作用是直接的，但這項政策對社會各界積極捐贈的推動作用是間接的，其激勵作用的傳導機制有待挖掘。因此，政府要徹底出臺公益捐贈的稅收優惠政策，與現有的配比制度互為補充，并簡化相關手續，切實為公益性捐助提供良好的政策環境。另一方面，動態調整對高校的鼓勵措施。目前，《配比辦法》只是對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助，中央高校教育基金會取得了長足發展，但地方高校教育基金會相對來說處于弱勢，很多落后地區高校不能得到有效支持，說明相關的規定仍需進一步的完善，比如普及性、公平性、長效機制、傾斜政策等。

3.完善考核機制，加強社會監督?！杜浔绒k法》成立時間尚短，且我國高校依靠政府行政劃撥的機制還未改變，特別是未將高校的社會融資能力和獲取捐贈數額納入高校領導考核之中，在很大程度上削弱了高校基金會爭取社會融資的動力。因此，可以借鑒發達國家經驗，將“獲贈能力”納入大學綜合能力評價指標體系。將“平衡預算”“融資能力”作為大學校長的考核指標之一。與此同時，建立完善的高校教育基金會社會監督體系，通過公眾監督、媒體監督、專業評估監督等多種方式，來增強基金會的社會公信力，確保捐贈人的安全感，促進基金會的良性發展。

（二）進一步加強高校基金會自身建設

1.引入市場化運作機制，實施專業化管理。首先，要在管理體制上有所突破。應建立高?；饡聲?，并下設專門的投資委員會以及組建專門的投資管理部門，建立適合自身發展的投資管理和運作體系，并由專業人士管理和運作。其次，重視基金資產的投資功能。按照《基金會管理條例》規定，高校教育基金會應當按照合法、安全、有效的原則實現基金的保值、增值，實現基金的持續健康發展。這就要求我們既要重視基金規模的擴張，更要重視基金資產的保值增值。再次，建立自我完善的經營理念。隨著基金規模的增加，有效的管理和監督是獲取更多的捐贈基金的前提。

2.“廣開財路”，實現籌資渠道多元化。高校要破除陳舊的觀念，變被動為主動，設立專門的籌資部門，專職專人負責挖掘潛在捐贈人，了解其背景、職業、捐贈意向等，建立捐贈人信息檔案庫，根據其實際情況和學校的需要，設計募捐方案并跟蹤和落實，使學校的籌集活動有組織、有計劃地開展。在接受捐贈的形式上，除了現金和資產捐贈，積極創新捐贈方式，如：有價證券、不動產、有形資產、無形資產以及壽險捐贈、信托投資等。

3.珍視校友資源，強化校友會職能。高?；饡闹饕栀泚碓词切Ｓ?，畢業生對母校的認可程度直接影響基金會的籌資規模。因此，學生在校期間，學校應做到以學生為本，加大對在校生的教育和影響，在提高高校人才培養質量的同時，也培育未來的捐贈資源。學生畢業后，學校還和他們保持密切的聯系，增進校友對母校的認同感和歸屬感。

國外大學基金會成功之處在于與校友會工作密切配合，注重挖掘校友資源。在市場化運作模式的基礎上，采用矩陣式（網絡狀）組織結構，重視院系、附屬單位的作用，加大校、院二級主體為校友服務的廣度和深度。此類經驗非常值得我國高校基金會借鑒，只有與校友會工作密切配合，充分發揮校、院二級主體的積極性，才能使我國高?；饡ぷ鞅３珠L久的生命力。

四、結束語

隨著我國高等教育從“精英教育”向“大眾教育”的轉變，高校招生規模不斷擴大，教育大眾化的來臨使我國高校發展面臨著空前的資金挑戰。建立多元化的籌資機制，想方設法拓寬籌資渠道成為高校發展過程中必須謀求的資金來源路徑。

剛剛起步的高?；饡约半S之產生的財政配比政策，已經在促進我國高等教育發展上初見成效，但在實施過程中也發現了許多不足之處。如何平衡高等教育資源配置、縮小區域差距，如何有效地對高校教育基金會進行管理，如何使得基金會的資產保值增值等，都是高校教育基金會需要進一步總結和研究的方向。相信通過政府的引導和扶持，隨著社會經濟的發展、公益精神的加強以及基金會自身的創新和完善，高校教育基金會將會有更為廣闊的發展空間。

參考文獻：

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