龍巖市失業保險工作現狀分析與探索

賴茂元

摘要：近年來，隨著龍巖市經濟的快速發展，涉及民生工程的社會保險工作，尤其是如何服務企業，服務職工，促進社會的和諧與穩定尤為重要。以2014年龍巖市統計年鑒、龍巖市就業中心失業保險業務、財務統計數據為依據，對龍巖市“失業保險”運行現狀進行分析，提出利用失業保險基金對龍巖市各類企業在改革轉型過程中，起到穩定職工，減少裁員，提升企業員工素質等方面，給予適當幫助，以便更好的服務民生工程。

關鍵詞：失業保險；現狀；分析

一、 龍巖市失業保險的

現狀

失業保險是對勞動年齡內有就業能力，并有就業愿望的人由于非本人原因而失去工作，無法獲得生活所需的工資收入，在一定期間內由國家和社會，為其提供基本生活保障的社會保險制度。1986年國務院頒布了《國營企業職工待業保險暫行規定》，1993年國務院對《暫行規定》進行了進一步調整，修改為《國有企業職工待業保險規定》。上述兩個規定的執行，既推動了企業改革的深化，也建立了失業保險制度的雛形。1999年國務院發布實施了《失業保險條例》，2006年福建省人大常委會頒布施行了《福建省失業保險條例》，2010年全國人大常委會審議通過了《社會保險法》，2011年7月1日《社會保險法》開始施行。這些法律法規明確規定了失業的保險的覆蓋范圍、繳費費率、統籌層次、發放條件、發放標準、支出項目等方面的內容。同時，對失業保險工作的長遠發展提供了法律保障。

1985年設立了龍巖地區（1997年撤地設市）待業保險經辦機構，1999年更名為失業保險經辦機構。30多年來，在各級政府領導的重視、社會的關心及經辦機構職工辛勤的工作下，失業保險事業取得了較快發展。據2014年龍巖統計年鑒及龍巖市失業保險財務統計：2013年末擁有258萬人口，192.53萬人從業，參加城鎮失業保險職工人數 29.88萬人，比2000年參加城鎮失業保險職工10.3萬人，凈增加19.58萬人；2013年龍巖市失業保險基金收入 15295.05萬元，比2000年失業保險基金收入增加了13346.02萬元；2013年龍巖市失業保險金支出6434.99 萬元，比2000年失業保險金支出增加了4313.83萬元；2013年年末失業保險基金結余51377.68萬元。 總體來看，龍巖市的失業保險在保障民生、維護社會穩定，促進改革中發揮了積極作用。

二、龍巖市失業保險工作運行中存在的問題及分析

1.覆蓋不全面、繳費不完整。目前，龍巖市各類企業、事業單位職工參加失業保險相對比較好，但個體、臺資等外商投資企業職工參加失業保險率不高。從2014年龍巖統計年鑒數據資料來看，2013年12月的龍巖市城鎮單位從業34.52萬人，參加失業保險29.88萬人，在地方稅務局有繳納失業保險費的僅18.70萬人，占參保人數的62.58%。造成覆蓋不全面、繳費不完整的原因分析：一是部分企業主法律意識淡薄。以臺資企業為例，據市失業保險業務統計，2014年12月底龍巖市臺資企業共有113家，僅有43家企業參加失業保險，參保職工1 583人，占參保企業的38.05%。二是勞動者維權意識不高。據調查龍巖東肖工業園區合資企業，大部份職工入職企業后，企業對自己是否有繳納失業保險費，基本不關心。三是財政部門對全額撥款的事業單位未先預算單位應繳的失業保險費，造成事業單位雖有參保，但單位、職工無繳費或少繳費的現象。四是《失業保險條例》規定的參保范圍和對象均未涉及國家機關、城鎮無雇工的私營單位及國家機關工作人員、 從事農村經濟領域、城鎮靈活就業等人員。

2.失業保險金的計算不合理、標準過低、享受時間過長，降低了失業保險的保障功能。主要表現與原因分析：目前，我國的失業保險金是按照低于當地最低工資標準，高于城市居民最低生活標準水平。從《申領失業保險待遇》規定來看，在計算失業保險金時，與失業人員失業前本人的工資是完全脫鉤的，而實際上，失業保險的繳費是按工資標準來計算的 。失業金的給付完全不考慮繳費的多少，這不符合社會公平原則，同時也影響到單位、職工繳費的積極性。現階段計算失業保險金的標準是根據《福建省失業保險條例》為依據的，以新羅區某失業人員為例：某職工2013年8月被單位解聘， 原單位及個人繳納失業保險費滿12年，其每月的失業金計算標準是1170元×75%=877.5元，享受24個月失業金，而當年龍巖市職工平均工資3820元/月，被救濟人員的失業救濟金只相當于在職職工人均工資22.97%，低于國際上失業救濟金的平均水平（一般為在職職工工資的50%），按當年的消費物價指數來看，失業人員的基本生活難以維持，從而降低了失業保險的保障功能。

3.失業保險基金的結余過大且使用范圍過窄，未能有效發揮促進穩定就業的作用。據龍巖市失業保險財務統計，2014年龍巖市失業保險基金滾存結余62803.03萬元，當年結余11425.35萬元。造成基金結余過大的主要原因：一是失業保險基金使用上較為傳統。目前，主要用于失業保險金、代繳職工醫療保險費、生育補助金、喪葬補助金和撫恤金等項目上，每年失業保險基金收入遠大于支出；而對于促進就業、穩崗就業等方面，政府部門制定相關的辦法和措施較少 。二是失業保險基金擴大支出的項目偏窄，目前，僅用于社會保險補貼及擔保基金項目上。三是用于再就業培訓補貼的資金少，效果差。

4.失業保險的配套政策不完善，實際操作難度大。主要表現與原因分析：一是失業保險管理體制不健全，失業保險基金流失的現象。當前，我國失業保險金的申領缺乏有效的監督管理機制，導致失業人員與原單位終止勞動關系后，按規定辦理了失業登記手續，領取失業金，但其重新就業后卻沒有辦理相應的就業手續，也未繳納社會保險 。由于現有的社會保險法規中存在的漏洞，失業保險經辦機構又無法對其進行有效的管理，對正在領取人員就業情況難以掌握，使得在領取失業金人群中存在 大量的“隱性就業”問題，造成失業保險基金的流失。二是未能建立有效的信息共享機制，信息化管理水平低。目前，失業保險費的征繳由稅務部門負責、財政部門負責預算、結算管理、勞動就業中心負責發放、支付等工作，各部門產生的相關信息數據又無法實現共享，影響了失業保險工作的進一步開展。

二、完善龍巖市失業保險

工作的對策與建議

1.擴大失業保險覆蓋面，認真貫徹執行《社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》。一是加大政策的宣傳，充分利用廣播、電視、互聯網等媒體，多渠道、多形式地宣傳參加社會保險的重要性，提高職工對失業保險的認知度和參保繳費的意識。二是加大監察力度，對那些拖欠、漏繳失業保險費的企業、個人進行必要的行政處罰，并通過媒體曝光的方式促進用人單位按時、足額繳納社會保險費的意識。對于個別因經營問題導致欠繳社會保險費的重點企業，則應采取預留社會保險費或者是財產抵押等緊急措施。三是把解決就業問題、促進經濟發展問題與做好失業保險擴面工作緊密結合起來。各級政府要把就業與再就業問題作為“民心工程”、“和諧工程”抓緊抓好，努力拓寬就業渠道充分挖掘就業崗位，解決好百姓的穿衣吃飯問題，讓他們獲得穩定的經濟來源，促使他們由被動參保向主動參保轉變。四是進一步拓寬失業保險的覆蓋范圍，我國的《社會保險法》僅覆蓋了所有“職業”人群，農業勞動者、城鎮靈活就業人員、公務員等仍然不能享受失業保險，對于這些群體國家立法機關應盡快完善相關規定將其納入參保范圍。

2.建立失業保險待遇水平與個人繳費掛鉤新機制、調整失業保險金的支付期限，提高失業人員的生活保障水平，促進經濟的發展和社會的穩定。從國外的情況看，為了防止失業人員生活水平的過度下降，避免對失業保險待遇的過分依賴，多數國家的失業保險制度所確定的待遇標準相對較高，一般都達到失業前工資收入的50%-60%，而待遇期限一般不超過一年的時間。為了鼓勵失業人員盡快實現再就業，有必要對我國目前的失業保險待遇計算方式，與支付期限進行適度的改變。具體而言：一是實行待遇水平與個人繳費掛鉤的辦法，失業金標準按其繳費工資的40%-50% 來確定。二是按當地最低工資標準的70%-150%比例，設定待遇最低最高限度。三是失業保險金的支付期限根據個人累計繳費的時間確定，累計繳費一年的領取失業保險金時間為1個月，以后累計繳費每增一年，失業金支付增加1個月，但最長不超過18個月。四是通過建立新的計算、給付辦法，確保失業者在失業期間的生活水平不降低。同時，推動失業者積極尋找工作盡快實現再就業，促進經濟的發展和社會的穩定。

3.制定擴大失業保險基金支出的政策，增加促進就業支出項目。一是激勵就業，首先是要拉開失業保險待遇的差距。根據其失業的期限長短，決定其給付待遇高低。其次鼓勵提前就業，在享受失業保險待遇期間重新就業的，可獲得本人尚未領取失業金的50%補助獎勵。二是穩崗就業，抑制解雇。制定失業補貼政策，鼓勵企業在不景氣時期減少裁員的政策，將職工下崗失業風險提前化解到企業。采取緩征、降低失業保險費額等措施。另一方面利用現有滾存結余大的失業保險基金，擴大支出范圍，補助政府要求關停轉型企業、穩崗企業、吸納特殊勞動者的企業等。改善就業環境，減少職工離職現象，促進經濟的發展和社會的進步。三是在法律規定范圍內，制定出再就業培訓的優惠政策，提高下崗失業人員重新就業的競爭力。

4.加快完善配套法律、法規、政策，制定出操作性強的措施和辦法，完善基礎數據共享工作。一是盡快制定一部符合國情，比較完善可行的《失業保險法》。在立法宗旨上《失業保險法》在保障失業者基本生活的基礎上，強調促進就業功能。在立法原則上，失業保險制度要與我國經濟發展水平相適應。在具體內容和措施上，比如“適用范圍”、“費率水平”、“支出結構”、“給付條件、標準、期限”等相關內容做出具體細致的規定。同時，失業保險制度還應完善相關的配套法律、法規機制。二是加快社會保障部門機制、機構的改革，盡快完善基礎數據的共享。首先是龍巖市政府應對人社部門內部設置上進行必要的機構整合，把“五個保險”的業務工作歸并到一個部門負責，徹底改變社會保險現行機制與體制，這樣可以從根本上改變“擴面難、征繳難”等存在的問題，極大地降低工作成本，提高工作效率，進一步改善龍巖市對外投資環境，提升服務企業、服務群眾的水平。其次是加快部門之間基礎數據的共享工作。市政府應指定一個部門負責開發一套適合各部門都能應用的基礎數據軟件，服務于龍巖市經濟發展的要求。

（作者單位：龍巖市勞動就業中心）