推進行政事業單位財務會計管理有效開展的策略分析

內蒙古自治區警官學校 邊正平

推進行政事業單位財務會計管理有效開展的策略分析

內蒙古自治區警官學校 邊正平

《行政單位財務規則》實施以來，給行政事業單位財務會計管理工作提出了新的更高的要求，需要行政事業單位積極推動改革和創新，提升財務會計管理的有效性，但當前行政事業單位財務會計管理工作仍存在不足之處。本文對當前行政事業單位財務會計管理工作存在的問題進行分析，并在此基礎上從更新管理理念、完善運行體系等諸多方面提出了針對性的解決對策。

行政事業單位 財務會計管理 管理模式創新

2013年《行政單位財務規則》頒布實施以來，對行政事業單位財務管理工作的要求越來越高，規范化建設以及制度建設得到加強。但仍然有一些行政事業單位在財務會計管理方面缺乏有效性，不僅制約了財務會計管理工作職能的發揮，而且也制約了行政事業單位的發展。行政事業單位要堅持問題導向，在開展財務會計管理工作的過程中，要善于發現自身存在的問題，并以改革創新的精神改進這些問題，進而推動財務會計管理工作步入科學化軌道，提升財務管理會計工作有效性。

1 行政事業單位財務會計管理存在的問題

盡管從總體上來看，我國絕大多數行政事業單位都能夠按照《行政單位財務規則》以及相關法律法規和政策措施的要求開展財務會計管理工作，但仍然有個別行政事業單位在財務會計管理方面不注重規范化以及制度化建設，出現了一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

一是缺乏現代財務會計管理理念。現代財務會計管理高度重視“價值鏈”管理，即將財務管理納入到內部管理的方方面面，著力提升財務會計管理的有效性。從當前一些行政事業單位的運行情況來看，普遍沒有樹立現代財務會計管理理念，財務會計管理很多時候體現的是“資金”管理，還沒有將財務管理納入到行政事業單位決策、運行、資金、經營等方方面面，導致財務會計管理工作缺乏全面性。

二是財務會計管理體系不夠科學。行政事業單位多元化管理、復雜性管理、經營性管理越來越受到重視，但當前很多行政事業單位在這方面還缺乏有效性，還沒有建立科學的財務會計管理體系。比如我國一些行政事業單位在預算管理方面還沒有引起高度重視，預算管理體系缺乏科學性，“超預算”的現象相對較多。再比如還有一些行政事業單位在報表管理方面還存在缺乏準確性、全面性、及時性、真實性的問題，更多的是為了應付上級檢查。

三是財務會計管理缺乏有效控制。行政事業單位由于其具有一定的特殊性，行政機關普遍都屬于“財政支出”，而很多事業單位都具有“經營性”的特征，但一些行政事業單位在財務會計管理方面缺乏有效控制，在財務會計管理工作規劃、工作流程、工作規范以及工作制度建設方面缺乏有效性，內部控制投入全面控制、全員控制、全程控制的意識和能力。比如某事業單位，無論是財務會計人員還是單位的“一把手”，對自身的“家底”沒有數。再比如很多行政事業單位“一把手”權力過大，而且還存在“賬外賬”的現象。

四是財務會計風險管理嚴重不足。目前我國一些行政事業單位特別是事業單位在財務會計風險管理方面缺乏重視，普遍存在“資金支付”風險，很多事業單位沒有制定財務會計風險管理機制，決策風險相對較高。比如某事業單位，下設4個公路設計隊、2個橋梁設計隊，每位機構負責人擁有購置500萬以下固定資產的權限，極易出現漏洞。

2 行政事業單位財務會計管理的優化策略

從當前行政事業單位財務會計管理工作的整體運行情況來看，盡管還存在這樣那樣的不足和問題，但這些不足和問題都是發展中的問題，隨著我國行政管理體制改革的繼續深化，我國行政事業單位財務會計管理工作也必將步入新的發展階段。這就需要行政事業單位要積極探索財務會計管理的有效策略，重點要在以下四個方面下工夫。

一是樹立現代財務會計管理理念。理念是行動的先導。在我國經濟發展步入“新常態”的大背景下，我國行政事業單位管理體制改革持續深化，樹立現代財務會計管理理念顯得更為重要。行政事業單位要將財務會計管理工作納入到內部管理以及經營發展的重要組成部分，建立“價值鏈”財務會計管理模式，將財務會計管理工作滲透到行政事業單位內部管理的方方面面。特別是對于事業單位來說，在財務會計管理過程中，要正確處理好“公益性”與“行政性”的關系，科學地規劃財務會計管理，強化財務會計管理的決策咨詢、決策參考、決策分析以及決策輔助功能。

二是完善財務會計管理運行體系。行政事業單位要進一步健全和完善財務會計管理體系，除了要進一步加強組織體系建設之外，重中之重的就是要加強財務會計目標管理制度建設，提升財務會計管理的效能化。大力加強預算管理工作，嚴格按照國家有關法律法規和政策措施的規定，強化預算外資金管理，確保高效、合理、依法使用。著力提升國有資產管理的科學化水平，建立國有資產專門管理制度，提升國有資產管理的嚴肅性，確保國有資產管理既能夠保值、又能夠增值，使更多的資金用于社會發展。大力加強財務會計管理人員隊伍建設，提升財務會計管理人員的專業化水平，加強教育培訓，強化職業道德，突出抓好財務會計人員“獨立性”建設。

三是加強財務會計管理監督控制。行政事業單位要牢固樹立“源頭控制”意識，在財務會計管理方面，將監督控制作為重要的基礎性工作，把事前審核、事中監督、事后處理三個方面進行有效結合，積極推動財務監督控制更具有全面性和全程性。高度重視行政事業單位“財務公開”工作，既要通過官方網站等渠道向社會公開財務情況，又要建立多元化監督機制，加強內部監督，拓展社會監督，強化公眾監督。大力加強審計工作，既要高度重視內部審計工作，又要認真開展外部審計工作，通過二者的有效結合，著力提升審計工作的有效性，通過經常性的審計工作發現問題，尋求有效的解決辦法。

四是強化財務會計風險管理能力。要大力加強行政事業單位風險管理的信息化水平，既要加大財務會計管理軟件的投入力度，又要運用“大數據技術”、“云計算技術”等開展財務管理工作，積極推動“互聯網+財務管理”模式，對行政事業單位財務情況進行分析和處理，降低財務風險。要進一步健全和完善財務會計風險預警機制，提升財務會計管理工作的“超前性”和“防范性”，制定風險預警制度，完善風險預警機制，形成與行政事業單位相適應的風險預警模式。特別是對于事業單位來說，由于其具有一定的經營性，因而必須將提高經濟效益和社會效益作為重點，既要防范財務會計決策風險，又要預防資金使用風險。

綜上所述，財務會計管理工作對于行政事業單位科學運行以及快速發展具有重要的支撐作用，但當前我國一些行政事業單位在財務會計管理方面仍然存在很多不足之處，無論是管理理念還是運行體系、無論是監督控制還是風險管理都不盡如人意。這就需要行政事業單位進一步加強財務會計管理工作的重視程度，重點要在理念創新、體系完善、監督控制、風險管理等方面取得突破，使行政事業單位財務管理步入更加科學化和效能化軌道。

[1] 王文萍.關于加強行政事業單位財務管理的思考[J].生產力研究,2015(21).

[2] 劉一民.新會計制度下行政事業單位財務管理探討[J].行政事業資產與財務,2014(18).

[3] 郝金俠.行政事業單位財務會計管理創新分析[J].現代商貿工業,2015(24).

F275

：A

：2096-0298(2016)12(b)-079-02

邊正平(1975-)，女，蒙古族，內蒙古呼和浩特人，大學本科，內蒙古自治區警官學校講師，主要從事經濟管理方面的研究。