天津國家自主創新示范區現狀及發展思路探討①

天津市科學技術信息研究所科技情報研究中心 李林 張拓宇

天津國家自主創新示范區現狀及發展思路探討①

天津市科學技術信息研究所科技情報研究中心 李林 張拓宇

2016年國家新設立了5個自主創新示范區，至此我國自主創新示范區總數達到了16個，由此可以看出，我國自主創新示范區建設的速度不斷加快，而天津國家自主創新區建設也到了關鍵時期。本文通過對天津不同層面區域自主創新示范區建設現狀、存在的問題、發展思路、取得經驗等方面進行了研究探討，以期為天津自主創新示范區后續建設及其他新設立的自主創新示范區建設提供有益參考。

國家自主創新示范區 天津 發展思路 產業布局

1 前言

建設國家自主創新示范區對于推進創新驅動發展、轉變經濟增長方式等方面發揮著重要的引領帶動作用。今年僅半年時間，國家新設5個自主創新示范區，自主創新示范區總數達到了16個，自主創新示范區建設開始“提檔加速”。而隨著建設的提速，天津國家自主創新區建設也到了攻堅克難的關鍵時期。

天津國家自主創新示范區規劃在各區、濱海新區有關功能區建設21個分園，并以此為基礎構建“一線、兩帶、一城”的國家自主創新示范區總體格局，即北京中關村—天津濱海新區的“京津科技新干線”；圍繞京津科技新干線主軸延伸形成的津西南和海河中下游兩條“研發轉化帶”；依托中心城區建成的科技創新服務密集區[1]。

2 天津國家自主創新示范區現狀研究

根據天津國家自主創新示范區規劃，我們對天津中心城區、環城四區、周邊區域、濱海新區等典型區域[2]分園建設的基礎現狀、發展特點、普遍問題進行了分析研究。

2.1 中心城區分園現狀分析

中心城區是城市功能最集中、基礎設施最完備、人流物流最密集、金融商務等服務資源最豐富的區域，而相對于環城和周邊區域，也凸顯出土地成本高、生態要求高等特征，直接影響著中心城區分園的產業形態、產業結構和空間發展策略。

中心城區共包括和平、河西、河東、河北、南開、紅橋6個分園，普遍呈現出以下特征：一是經濟體量相對較小，規模小、活力強的小微企業成為中堅力量。二是服務業占絕對主導，高附加值、知識密集區的服務業成為競相搶占的對象，特別是文化創意、研發設計等“高端”、“時尚”的產業門類被各區競相爭取，而都市工業沒有被足夠地重視。三是創新資源高度密集，在極為有限的空間內分布著大量高校和科研院所，使中心城區成為大眾創新創業的重要策源地。四是以科技樓宇和都市園區為主要空間形態。

中心城區分園面臨的問題則突出體現在以下方面：區域間產業同質化趨勢加劇，錯位、有序競爭的格局尚未形成；空間資源不足，原有園區和樓宇亟待提升功能、清退不良資源；創新創業要素集中，但轉化形成直接效益還不充分，有利于大眾創新創業的外部環境還不健全；隨著企業、科研院所對外尋求擴張，面臨創新資源流失的不利局面。

2.2 環城四區分園現狀分析

隨著城市發展空間的擴展，以及環城四區設施、環境的不斷完善，包括高校、科研院所、工業企業和產業園區等資源更多選擇向環城區域落戶，逐步形成了若干創新資源高地、高校密集區、院所聚集區，引領環城四區經濟快速增長，產業集聚度、科技創新水平不斷提高，其經濟總量和創新貢獻在全市的工業總產值中可占近半壁江山。

環城四區共包括東麗、西青、津南、北辰4個分園，體現出以下主要特征：一是經濟實力強，主導產業突出，擁有大批行業領軍企業。二是在區域功能上，既有城市功能拓展區相對完備的綜合服務配套，又兼具周邊區域相對充裕的空間載體，是承接創新創業資源集聚和成果轉移轉化的理想區域。三是每個分園均兼有傳統區域(原有經濟開發區、老工業園區)轉型升級與新建區域超前規劃的雙重任務。四是環城四區處于城市化發展的關鍵時期。五是隨著京津冀協同發展戰略實施，以國家級大院大所、知名高校為主的大量創新要素優先向環城區域集聚，如何將創新資源優勢轉化形成經濟效益和生產力優勢，也是環城四區分園建設的關鍵任務。

環城四區分園面臨的問題突出體現在以下方面：隨著創新要素扎堆集聚，與之相配套的創新創業生態卻仍不健全，亟需優化創新環境，強化服務體系，加速產業鏈、創新鏈、服務鏈融合；隨著環城區域城市化不斷發展，土地資源約束開始顯現，急需優化土地利用模式，健全準入退出機制，提高集約利用水平。三是硬件環境還不健全，特別是諸如軌道交通設施、現代生活服務、智慧城區等已經開始制約分園資源進駐和項目建設。

2.3 周邊區域分園現狀分析

與中心及環城四區相比，周邊區域整體發展水平相對滯后，但武清、寶坻兩區處于京津交匯地帶，以承接首都資源溢出為突破，在創新要素聚集、現代產業體系建設等方面取得顯著成果，經濟實力、創新能力和可持續發展能力不斷增強。周邊區域豐富的空間載體和突出的后發優勢，也使其成為承接示范區功能延伸和產業資源對外輸出的可靠區域。

周邊區域共包括武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河五個分園，體現出以下主要問題特征：一是經濟基礎滯后，產業質量效益落后，盡管經濟規模體量也比較大，但從產業結構及先進性水平看明顯落后，轉型升級壓力較大，戰略性新興產業和高新技術產業體系還不健全。二是空間資源相對充裕，但開發建設水平依然滯后，園區開發建設多停留在“九通一平”等傳統產業園區模式，適應產業轉型、業態創新和高端要素集聚的硬件環境有待完善。三是對大企業、大項目依賴程度明顯，領軍企業、重大項目的帶動效應仍是現階段提升區域經濟和科技水平的最直接有效途徑。四是京津合作聯系緊密，在吸引首都科技資源、雙城聯動共建等方面已經取得明顯成效，大批在京科研機構、首都高校與合作項目落戶，成為支撐分園主導產業、帶動園區整體提升的有力支撐。

2.4 濱海新區分園現狀分析

濱海新區是自主創新示范區建設的核心區，綜合經濟實力較強，產業門類齊全，是京津冀沿海地帶體量最大的經濟區域，高端創新資源競相匯集，形成了明顯的資源聚集效應，具有帶動和服務區域經濟發展的綜合優勢。

濱海新區除示范區核心區外，亦在開發區、中心商務區、空港經濟區、臨港經濟區、東疆港和中新生態城等功能區內規劃建設6個分園，體現出以下特征：一是與各區域主體功能緊密結合，如中心商務區突出科技、商務、金融服務為主的現代服務業態，臨港、東疆港的港口物流服務，中新生態城的創意、環保科技產業等。二是綜合競爭力突出，高端資源大量集聚，如空港分園已落戶中航直升機總部、展訊通信、華大基因等領軍企業，擁有大批國家級科研院所、重點實驗室、工程中心、企業技術中心和院士、博士后工作站，具備完備的科技、金融、商務配套。三是外向型特征突出，開發區2010年率先建立“中關村高科技企業濱海轉移發展基地”，2014年《共建濱海—中關村科技園合作框架協議》納入京津合作“5+1”協議，中新生態城更是國際合作的典型實例，在濱海新區加快開發開放、京津冀協同發展、自貿試驗區建設和“一帶一路”等開放戰略疊加作用下，濱海新區各分園將結合自身定位進一步擴展對外合作、開放協同發展。

3 天津國家自主創新示范區發展思路研究

基于上述典型區域的現狀分析，以及對各區域分園普遍性問題的梳理，我們力圖就中心城區、環城四區、周邊區域、濱海新區不同層面區域從發展策略、產業定位、要素聚集、載體建設等方面發展思路的差異性進行探討。

3.1 中心城區分園發展思路

(1)功能定位。將分園定位與中心城區功能定位相結合，在突出城市核心功能區經濟、社會、生態要求的基礎上，凸顯和平、河西區金融業集聚、商務環境優越，河北、紅橋區創意資源集聚，河東區工業基礎扎實，南開區科教資源富集的錯位競爭優勢，明確各自發展的主攻方向，進而在產業選擇、資源聚集方面采取差異化策略。

(2)產業定位。構建以高端科技服務為主導，能夠充分調動中心城區信息、資金、知識等高端要素，體現高附加值、生態友好特征的都市現代產業體系，適度發展都市高端工業，豐富中心城區產業構成，為研發設計等科技成果轉化提供支撐。

(3)載體建設。整合配置、集約開發產業用地資源，因地制宜推進科技商務樓宇、科技創意園區、科技孵化器、公共服務平臺等功能載體和服務設施建設[3]，采取“統籌規劃、分步實施”的策略，先期重點推進基礎條件相對成熟的舊園區轉型升級和業態調整。

(4)要素集聚。發揮中心城區商務配套完備、各類資源交匯的優勢條件，支持發展企業總部、研發中心、客服中心等設施。針對中心城區創新資源外遷問題，積極對接高校、科研院所成果和資源溢出，通過衍生創業、定向配套等途徑促進成果落地、資源轉化，變向留住創新資源，催生新經濟增長點。支持新型創業孵化載體和“眾創”平臺發展，通過引進頂尖的創業服務機構(團隊)，帶動知識、信息、成果、資金、人才等要素匯聚。

(5)培育旗艦。針對中心城區科技型企業普遍規模偏小的現狀，在尊重都市科技型企業發展規律的前提下，扶持條件成熟的領軍企業和科研院所盡快做大做強，發揮龍頭帶動效應，引領產業規模、質量、效益提升，并通過資源輸出帶動更多骨干企業成長。支持都市研發設計、文化創意企業向專、精、特、新方向發展，鼓勵設計團隊、工作室等形式的小微企業。

3.2 環城四區分園發展思路

(1)產業定位。發揮環城區域兼具中心及周邊區域優勢的特征，一方面，立足各自比較優勢，圍繞現代汽車工業、電子信息、裝備制造和醫藥產業等特色主業做大做強。另一方面，堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、互為支撐的產業布局思路，把握“制造—服務”雙向滲透、融合發展理念，推動產業鏈協同互補。

(2)載體建設。推進已建、在建園區改造提升，引導傳統制造企業加快轉型升級，及時清退“兩高一低”企業，建立土地集約利用、項目預評估和準入退出的科學機制，解決重點項目用地緊張的難題，提升土地產出效益。以領軍企業、重大項目為核心，因地制宜規劃建設一批聚焦垂直領域的專業產業載體，形成若干主業突出、特色鮮明的產業生態群落，以高端項目建設促進產業結構調整，搶抓產業創新先機。

(3)要素集聚。加快建設津南分園海河教育園、東麗分園科研院所聚集區、東麗湖高校密集區、西青分園大學城高校聚集區等重點區域，促進科教創新要素集聚。支持龍頭企業聯合上下游企業以及高校、科研機構、相關中介服務機構聯合組建產業技術創新戰略聯盟，共同承擔重大項目，聯合開展共性技術研發，提升產學研協同創新能力。引導企業與高校、科研機構合作，共建國家重點實驗室、工程研究中心、技術轉移中心、博士后和院士工作站、科技企業孵化器等；鼓勵分園高校、科研機構與分園共建產業技術研究院等新型科研機構。

(4)基礎配套。加緊完善以軌道交通、高快速路網等為主的道路交通網絡，推進市政基礎設施規劃建設，提升智能化管理服務水平，全面增強分園基礎支撐保障能力。結合園區、街鎮、社區建設，配套教育、文化、衛生等社會公共服務資源，打造優質生態環境體系，構建產城融合、宜居宜業的工作生活環境。

(5)協同創新。環城區域均位于“京津科技新干線”沿線重要節點，也是承接京津雙城聯動的重要載體區域，促進各分園京津兩地科研機構、成果、項目和人才要素的對接流動，爭取更多國家級科研平臺、服務機構和重大科技資源落戶布局。同時，環城四區彼此緊密相連，且環繞中心城區、毗鄰濱海核心區域，相互間創新要素流動頻繁，具有橫向合作的先決條件和現實需求，有利于進一步構建多區域共建的開放創新生態圈。

3.3 周邊區域分園發展思路

(1)產業轉型。在產業定位選擇上，突出傳統產業轉型升級這一主線，特別是靜海、寧河等仍以傳統生產制造為主要業態的區域，應把握示范區建設帶來的創新要素和產業資源優勢，在提升技術水平、推進業態升級方面做足功夫，同時以兩化深度融合、制造業流程再造、商業模式創新等為突破，力爭挖掘制造業新增長點，促進傳統業態轉型升級。

(2)基礎建設。加大基礎設施建設力度，這是周邊區縣建設示范區分園的基礎工作之一。在產業載體設施的規劃建設中，務必堅持高起點、超前性，以適應產業轉型和新業態成長的要求，支撐長期可持續發展。同時，鼓勵條件適宜區域適度發展企業總部、研發基地及新型創新創業載體，但不建議在所有區域大規模規劃建設，以免同條件更佳的中心及環城區域形成過度競爭。

(3)服務體系。與中心及環城區域相比，周邊區域分園所面臨的一大短板即創新創業服務功能薄弱，高端服務資源難以短期內大量集聚。針對此問題，一方面可鼓勵與周邊服務體系成熟的區域共建共享服務資源，或基于互聯網平臺爭取中心城區服務資源延伸落地；另一方面鼓勵圍繞大項目、大企業，通過自主培育、引進配套、政策引導等手段定向集聚服務資源，并向周邊區域和相關行業輻射，進而支撐區域創新服務生態的不斷健全完善。

3.4 濱海新區分園發展思路

(1)主導產業。盡管各分園綜合經濟實力普遍較強，產業門類齊全，但作為示范區分園的整體考慮，應進一步突出主導產業、特色產業，從而在后續建設、招商等環節形成彼此錯位的優化格局。

(2)資源配置。濱海新區各功能區已經成為高端創新資源競相匯集的高地，但在“扎堆”集聚的形勢下，如何更好地挖掘、利用和充分釋放資源要素優勢，形成支撐產業轉型和持續發展的有效動能，如何構建有利于創新資源向生產力轉化的制度環境，都需要在推進科技管理機制創新方面有更實質性的舉措。另一方面，國家級科研機構集聚勢必帶來大量項目、技術、成果和團隊，對新區各功能區空間資源布局提出新的任務，如何更好實現資源落地轉化，都需要在優化空間布局、加強區域聯動等方面采取進一步的措施。

(3)開放合作。包括三個層面，一是以京津冀協同為主導的區域協同創新，強化中關村到濱海新區的“京津科技新干線”聯動機制，借助首都資源，增強內生動力；二是國際化開放合作，用足用好濱海新區開發開放，自貿試驗區和“一帶一路”開放戰略機遇，發揮內引外聯的優勢，積極參與國際創新合作與競爭，提升濱海新區在全球創新及產業格局中的地位；三是區域輻射帶動，發揮濱海新區資源高地和先行先試區的領軍效應，特別是與毗鄰東麗、津南等區域，以及處于濱海新區輻射內的南開、武清、北辰等區域加強合作、資源共享，增強對相關區域的輻射帶動功能。

4 天津國家自主創新示范區建設經驗總結

對現階段天津國家自主創新示范區發展過程中取得的先進經驗進行剖析總結，一方面可以為天津國家自主創新示范區后續建設發展提供助益，另一方面也可為其他省市新立的自主創新示范區建設提供參考。

4.1 堅持差異化產業布局

堅持統籌、錯位、融合并舉。一是全盤統籌產業整體布局，依托自主創新示范區二十一園建設，構建“一線、兩帶、一城”的整體產業格局。二是因地制宜分類錯位發展，引導各分園依據其各自特點，區分定位、科學布局，構建中心城區、環城四區、周邊區域和濱海新區分園的梯度錯位布局形態。三是鼓勵產業跨界融合發展，圍繞兩化深度融合、制造服務化、產業內部融合等主線，鼓勵通過“互聯網+”和大數據技術實現跨界、跨行業滲透融合，創新產業模式，推動傳統產業轉型升級。

4.2 構建創新資源聚集區

一是聚集科研院所和高等院校等各類科研機構，發揮自主創新示范區政策優勢，吸引符合各分園產業定位的國家級大院大所、知名高校科研機構，率先形成諸如未來科技城、海河教育園、環天南大知識圈等引領輻射帶動性強的創新資源聚集高地。二是強化企業創新主體地位，結合全市“萬企轉型升級計劃”和“科技型中小企業升級版”實施，進一步完善以需求為導向，以應用促發展，以企業為主體的技術創新體系[4]。三是營造大眾創新創業新局面，發展以眾創空間為代表的新型創業服務載體，利用條件適應的已有閑置資源，通過改造提升，為眾創空間免費提供場所，支持高等院校依托自有資源建設以在校學生創業為特點的高校眾創空間。

4.3 因地制宜搭建空間載體

一是推進已建載體的功能升級，對以傳統經濟技術工業園區為基礎建設的示范區分園，加快推進已建成區域土地資源挖潛，推進工業園區轉型升級和業態調整。二是圍繞自主創新示范區建設，大力發展新型創新創業載體，貫徹國家支持大眾創新創業的相關部署，營造良好的創新創業生態環境，增強大眾創新活力，提升大眾創業水平，打造新的經濟增長點。三是完善土地利用管理制度，結合示范區各分園空間土地資源的實際狀況，科學編制土地利用總體規劃，統籌示范區產業發展用地需求，確保各行各業用地規模和布局符合土地利用總體規劃，積極倡導土地開發中的生態文明建設，形成高效低耗的生產消費方式。

4.4 多層次開放協同創新

打破多園布局下行政邊界和分園空間帶來的制約，不僅能夠為分園自身建設爭取更多資源，也有利于在示范區全局戰略統籌資源，促進創新要素合理對接對流，充分釋放活力。一是融入京津冀協同發展格局，深化京津冀科技合作協調機制，加強各分園密切與北京、河北的科技合作交流，充分利用特別是武清、北辰、寶坻、東麗、濱海科技園等創新社區載體，構建京津科技走廊，創新區域科技合作模式。二是強化國內外科技合作交流，加強“部市合作”、“院市合作”等高層機制對示范區建設的支持力度，加強與科技部、中科院等國家部委、科研院所和科技企業集團的合作。創新國際科技合作的新模式，特別是處于自貿試驗區輻射范圍內的各分園，抓住自貿區建設帶來的潛在機遇，擴大國際合作交流。三是推動各區域聯動，統籌示范區核心區與各分園資源互補，推動創新資源在各區域間順暢流動和共享，增強核心區的引領輻射和示范帶動功能，支持分園各主體間的橫向聯動，加強在產業定位、創新資源、科技服務、成果轉化、產學研合作等方面的交流。

[1] “一線兩帶一城”布局“自創區”[N].天津日報,2015-2-15(1).

[2] 科技部.科技部關于印發《天津國家自主創新示范 區 發 展 規 劃 綱 要(2015—2020年)》 的 通 知[EB/ OL]. http://www.most.gov.cn/fggw/zfwj/ zfwj2015/201601/t20160105_123316.htm,2016-01-6.

[3] 曾贊榮,金祥濤,陸方蘭.中關村國家自主創新示范區產業用地集約利用探析[J].城市發展研究,2014(4).

[4] 倪祥玉.天津濱海高新區建設國家自主創新示范區研究[J].港口經濟,2014(12).

F127

：A

：2096-0298(2016)12(b)-129-04

天津市科技發展戰略研究計劃項目《建設自主創新示范區的戰略研究》(14ZLZLZF00113)。

李林(1979-)，男，漢族，山東人，工程師，碩士研究生，主要從事科技情報、科技政策方面的研究。