江蘇創新型鄉鎮建設的現狀及問題分析*

魏晶（江蘇省科學技術情報研究所，江蘇　南京　210000）

?

江蘇創新型鄉鎮建設的現狀及問題分析*

魏晶
（江蘇省科學技術情報研究所，江蘇南京210000）

摘要：江蘇正在深入實施創新驅動戰略、科技創新工程，創新型鄉鎮建設對于創新驅動戰略的實施具有重要作用，目前，江蘇創新型鄉鎮建設取得重大進展，基本確立了特色產業技術創新主線，基本建成了產學研關系，開始重視特色產業共性關鍵技術研發，但是鄉鎮科技進步與創新總體上仍較薄弱，各地不同程度地存在著經濟發展方式比較粗放、創新資源“先天不足”導致鄉鎮創新缺乏動力、同質化嚴重引發惡性競爭、集團內部合作少、創新環境有待完善等問題。

關鍵詞：創新型鄉鎮，科技創新，現狀，問題

1　建設創新型鄉鎮的重要意義

創新型鄉鎮建設主要依靠科技力量推動鄉鎮經濟增長的根本轉變，實現科技結構、產業結構、人才結構和城鄉結構的變化，從源頭上轉變鄉鎮傳統粗放的資源消耗型的發展模式，代之以創新驅動的鄉鎮發展新戰略、新機制、新模式、新道路。創新型鄉鎮建設對于創新驅動戰略的實施具有重要作用，加快推進江蘇創新型鄉鎮建設，有利于提升鄉鎮產業創新力和綜合競爭力，加快城鄉一體化步伐，實現富民強鎮，有利于為創新型省份建設提供支撐。

1.1提升鄉鎮經濟的競爭力

在新的形勢下，江蘇鄉鎮經濟的發展遭遇新的挑戰。如何提升鄉鎮競爭力，保持競爭優勢乃當務之急。根據波特的競爭理論，一個區域的競爭力主要取決于其產業的競爭力，也就是產業在大市場中的競爭表現。因此，要提升鄉鎮經濟的競爭力，就要努力提升鄉鎮經濟中產業的競爭力。鉆石模型理論表明，區域競爭力具體來說由要素狀況、需求狀況、產業、企業戰略、機遇與政府作用等六大因素所決定。創新型鄉鎮建設的重點就是促進這六大要素的優化組合，推動產業轉型升級，最終提升鄉鎮經濟的競爭力。

1.2促進鄉鎮民營企業創新發展

江蘇鄉鎮企業作為鄉鎮經濟最重要的組成部分，曾經在改革開放中發揮過巨大作用。隨著市場的變化，傳統的粗放式經營使得企業生產效益趨于下降，其不適應性逐漸顯現，鄉鎮民營企業也面臨著轉變發展方式的壓力。創新是企業發展的重要驅動力，鄉鎮企業的創新發展同創新型鄉鎮的建設相輔相成，一方面，鄉鎮企業是建設創新型鄉鎮的主力軍；另一方面，創新型鄉鎮的建設將為鄉鎮企業創新發展提供更好的環境。鄉鎮民營企業的創新包括技術創新、制度創新和管理創新等。其中，技術創新是企業最迫切需要的，需要投入大量的資金、人力和物力，而鄉鎮民營企業通常缺乏進行技術創新的人才、知識儲備和技術水平，一般來說也不具備大規模投入創新的能力。但技術創新確確實實能夠給企業帶來好處，創新型鄉鎮建設就為解決這個矛盾提供了契機。創新型鄉鎮建設的一個主要內容就是促進鄉鎮技術創新。這就要以企業為主體，針對轉型升級要求，通過產學研合作等方式建立工程技術研發中心、知識產權服務平臺、信息咨詢平臺等創新服務機構，提升企業技術創新的能力，支撐產業轉型升級。更重要的是，創新型鄉鎮建設旨在形成一個良好的創新氛圍，引導鄉鎮民營企業走上持續創新道路。

1.3引導鄉鎮經濟多元化、特色化發展

創新型鄉鎮建設注重培育特色鮮明的主導產業。江蘇的鄉鎮在多年的發展中，已形成了一批具有特色主導產業的鄉鎮，比如有“中國絲綢名鎮”之稱的吳江市盛澤鎮，就以紡織行業為主形成了一個完整的特色紡織產業鏈；還有以軸承產業為代表的鎮江市辛豐鎮，以不銹鋼產業聞名的興化市戴南鎮等等。這些鄉鎮的成功為經濟多元化、特色化發展提供了很多經驗。

1.4夯實江蘇創新驅動戰略的基礎

其中創新型鄉鎮建設是創新驅動戰略最基礎的一環。首先，創新型鄉鎮建設是創新驅動戰略在鄉鎮中的具體體現，是大戰略中的一個部分；其次，城市經濟的繁榮離不開周邊鄉鎮的要素支撐和提供的消費市場，創新型鄉鎮的建設不僅有利于鄉鎮經濟，對于城市經濟也有一定的促進作用。再者，創新的外溢性和示范作用可以擴大其影響的范圍。綜上，創新型鄉鎮建設對于創新驅動的戰略實施具有促進作用。

2　江蘇推進創新型鄉鎮建設的主要進展

2.1基本確立了特色產業技術創新主線

江蘇創新型試點鄉鎮已基本確立特色產業技術創新主線。但各個鄉鎮的發展層次不同，有的特色十分鮮明，如橫林鎮的木地板產業和利港鎮的機械裝備產業，有的鄉鎮相對不明顯，如姜堰鎮形成了以汽摩配件、船舶附件、磨具磨料、生物醫學為特色產業的現代科技園區。但都已基本確定了本鄉鎮特色產業的技術創新主線，即使對特色產業不明顯或不明確的鄉鎮，其各主導產業也在產業技術創新上保持著齊頭并進的態勢。

2.2基本建成了產學研合作關系

各創新型鄉鎮都已基本建成產學研合作關系，一是以特色產業內部企業為主的產學研合作關系，主要以開發新產品、新工業并對科研成果進行轉化為主；二是以產業聯盟為主的產學研合作關系，主要開展產業共性關鍵技術研發，為產業整體帶來科技效益；三是以鄉鎮為主的產學研合作關系，主要是相關產業的規劃和協調。

2.3開始重視特色產業共性關鍵技術研發

產業共性關鍵技術研發不足是江蘇所有創新型鄉鎮普遍存在的問題。一方面是因為內部合作過少，無論是產業內企業之間、相關產業之間，還是各創新型鄉鎮之間，合作交流和資源共享很少；另一方面是來自大多數鄉鎮整合省、市、縣、鎮各級科技資源能力偏弱，無法利用資源，更好地協調產業發展。打造一批整體上在各自領域居于國內領先地位的創新型鄉鎮，必須開展相關產業和產業內部合作。

3　江蘇創新型鄉鎮建設問題分析

3.1經濟發展方式總體上比較粗放

縱觀各個創新型鄉鎮近年來的發展路徑，盡管在創新發展上作了大量探索，但是經濟發展方式總體上還比較粗放，通過“GDP總量推動、大規模投資驅動、工業增長拉動”來實現經濟發展的特征還很明顯。比如蘇南的一些鄉鎮，雖然工業制造業水平較高，但總體結構水平、產品附加值較低，自主創新能力較弱。如江蘇正余鎮的通風設備企業，目前主要以中低端制造為主，應加快向核電、地鐵、隧道類通風機械轉型，并逐步加大自主創新、研發力度。

3.2創新資源“先天不足”導致鄉鎮創新缺乏動力雖然大部分鄉鎮在在引進創新創業人才、“三創”載體建設等方面取得長足進步，但支撐鄉鎮發展和經濟轉型的高素質創新人才培養基地、高水平技術研究和創新載體、高層次社會服務和文化輻射平臺等創新基礎設施偏少。企業自主創新力度不足，以辛豐鎮的軸承特色產業為例，除希西維、錢潮等公司外，大部分軸承企業無原創技術，無專利產品，產品開發能力較低。創新資源的“先天不足”導致鄉鎮創新缺乏動力，創新體系缺乏實力，科技創新在推動經濟發展方式轉變中的作用還沒有得到充分發揮。

3.3創新能力比較薄弱

總體來看，即便是被評定為創新型鄉鎮，但創新能力仍然較為薄弱。主要體現在：一是科技投入不足、產出效益不高。如無錫洛社鎮無論在地區生產總值、財政收入、一般預算收入等綜合實力，還是科技實力方面均遠遠高于東港鎮，但農民人均純收入甚至低于東港鎮；二是企業尚未真正成為科技創新的主體。普遍存在重引進、輕開發，重使用、輕研制，重模仿、輕創新的現象，企業創新能力整體上還不適應市場競爭要求，擁有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品比重較低。同時鄉鎮企業創新內在動力還不足，發明專利稀少，專利技術轉化率低下，專利成果產業化更差。此外，鄉鎮大中小企業之間的技術創新生態系統尚未完全形成，企業組織創新資源，開展技術創新的中心地位尚未確立；三是鄉鎮產業發展層次不高，主要集中在國際分工“價值鏈”低端，即以生產、加工、制造等中間環節為主，在研發設計、品牌經營和服務等“價值鏈”高端區域比較薄弱，缺乏科技創新支撐的產業持續發展能力和爆發式增長能力。更為明顯的是生產、創新、投資類的現代服務業發展滯后，存在著著微觀主體創新活力和創新品牌的雙重缺失。

3.4整體創新環境有待完善

一是創新意識不夠強，鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的社會氛圍還不夠濃厚，沒有把創新納入到鄉鎮發展的各個領域和各個環節之中，社會各方面創新創業創優的活力沒有充分激發出來；二是促進創新創業政策支撐體系尚未健全。由于一些鄉鎮財政基礎不夠厚實，在促進創新創業的優惠政策以及執行過程中仍存在配套措施不完善、政策難兌現、落實不到位的問題。有利于企業加大研發投入、資源整合、成果轉化、產業發展和資本、技術、人才引進的整體激勵政策體系仍有待完善；三是促進鄉鎮建設的整體創新環境還有待提高。由政府引導，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系還不夠完善，創新資源配置不協調，知識產權、標準、品牌意識相對淡薄，科技成果向產業轉化渠道也不夠通暢。

3.5同質化嚴重引發惡性競爭

在大力發展鄉鎮特色產業、加速形成產業集群時，如果不能同步提升企業自主創新能力、加大企業自身研發力度、打造企業自有品牌，企業產品同質化嚴重的問題將會相伴而生。在缺乏產業發展和結構優化總體規劃的情況下，產品同質化將愈演愈烈，導致嚴重的惡性競爭。即使是在創新型鄉鎮建設相對較好的盛澤鎮，產品同質化競爭嚴重也成為產業進一步發展的絆腳石之一。

3.6集群內部合作較少

江蘇創新型鄉鎮特色產業集群的不成熟性體現在集群內部合作不足，集成創新、協同創新不足，共性技術研發不足等方面。產業集群成為學習整體以自主創新能力和集群內形成有實力的大企業為前提，可以說，江蘇創新型鄉鎮的普遍自主創新能力不足一定程度上引發了特色產業知名自主品牌的缺乏和品牌效應的缺失，二者疊加又共同引發了產品同質化和由此而來的惡性競爭。在這三個問題的共同作用下，集群內部的學習組織很難形成，合作關系也無以為繼。

參考文獻：

[1]陳俊峰.近年來我國中心鎮研究述評[J].城市問題,2010,8.

[2]儲東濤.以創新驅動新興產業跨越發展[J].群眾,2012,8.

[3]梁琦.產業集聚論[M].北京：商務印書館,2004.

[4]張平.創新型鄉鎮建設的核心價值在于轉變發展方式[J].中國農村科技,2010,6.

[5]孫月平.新形勢下實施區域共同發展的戰略思考[J].群眾, 2010,3.

[6]丁娟.創新理論的發展演變[J].現代經濟探討,2001,6.

[7]周明生.蘇南率先實現基本現代化的目標與路徑[J].江蘇行政學院學報,2010,11.

[8]張群.實施創新型鄉鎮建設全面提升科學發展水平——以武進區遙觀鎮為例[J].管理學家，2012,22.

*基金項目：江蘇省軟科學研究計劃項目（BR2014055）。

中圖分類號：G41