水利工程質量監(jiān)督工作探討

□陳相龍（河南省水利水電工程建設質量監(jiān)測監(jiān)督站）

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水利工程質量監(jiān)督工作探討

□陳相龍（河南省水利水電工程建設質量監(jiān)測監(jiān)督站）

摘要：水利工程質量監(jiān)督是對工程質量進行強制性的監(jiān)督管理。質量監(jiān)督工作經過10多年的發(fā)展，已邁進了一個嶄新的階段。但仍然存在著需要改進和完善的空間。文章就質量監(jiān)督工作現狀、存在的問題及質量監(jiān)督工作的開展進行了分析和探討，以期借鑒和啟發(fā)。

關鍵詞：質量監(jiān)督；工作開展；探討

0　引言

2014年底，水利部印發(fā)了《關于進一步明確水利工程建設質量與安全監(jiān)督責任的意見》的通知，就水利工程質量監(jiān)督工作提出了指導性意見，其中明確水利工程質量監(jiān)督要進行3個轉變，即由注重實體質量監(jiān)督向注重參建單位質量行為監(jiān)督轉變，由注重施工質量監(jiān)督向工程全過程監(jiān)督轉變，由微觀監(jiān)督向宏觀監(jiān)督轉變。但由于該意見為綱領性文件，質量監(jiān)督工作究竟怎么轉變，如何開展，可為仁者見仁智者見智，目前均在摸索實踐中前進。文章是作者對水利工程質量監(jiān)督工作的一些不成熟思考，也算是拋磚引玉，以供大家參考。

1　水利工程質量監(jiān)督工作現狀

水利工程質量監(jiān)督從無到有，經過近10多年的快速發(fā)展，質量監(jiān)督工作已邁進了一個嶄新的階段。一是監(jiān)督網絡逐步健全。目前市級以上質量監(jiān)督機構已基本健全，縣級質量監(jiān)督機構也在蓬勃發(fā)展，不少縣級水行政主管部門也成立了質量監(jiān)督機構，為質量監(jiān)督工作全覆蓋奠定了基礎。二是監(jiān)督人員和經費得到了有效保障。監(jiān)督人員隊伍正在不斷壯大，各級質量監(jiān)督機構也在加強人員隊伍建設，提高人員素質和水平，并落實了監(jiān)督工作經費。三是質量監(jiān)督規(guī)章制度不斷完善。近年來，上至國家部委、下至省級、市級水行政主管部分相繼頒布了很多新的規(guī)定、規(guī)程等，有效規(guī)范了監(jiān)督工作，促進了工作的開展。四是監(jiān)督措施不斷增強。全國各地先后推行了水利工程“飛檢”、“巡檢”、“監(jiān)督檢測”、竣工檢測等，豐富了監(jiān)督手段，提高了監(jiān)督說服力，促進了監(jiān)督工作開展。

2　質量監(jiān)督工作存在的問題

雖然水利工程質量監(jiān)督工作已得到了有關各方的好評，在保證工程質量、促進質量管理水平提高等方面做出了很大的貢獻，但仍然存在著不少問題，如質量監(jiān)督工作已越來越細，監(jiān)督的范圍包括了企業(yè)資質的復核，參建單位的質量體系，原材料、中間產品、金屬結構、啟閉機、機電產品質量，工程實體質量，以及工程質量評定資料等，幾乎囊括了一個工程產品生產制造的全過程，工作量巨大。這與工程建設、勘測、設計、監(jiān)理和施工等單位投入大量的人員、費用和物資等相比，質量監(jiān)督工作任務遠遠超出了質量監(jiān)督機構的投入和人員能力范圍。誠然，國家明確質量監(jiān)督工作的開展是以抽查為主，但這也正是困擾廣大質量監(jiān)督人員最根本的問題所在，在投入和人員嚴重不足的情況下，監(jiān)督工作該如何開展、監(jiān)督工作開展到什么程度、監(jiān)督人員履行了什么職責。

3　關于如何開展質量監(jiān)督工作的思考

3.1進一步明確監(jiān)督職責和監(jiān)督權限。

雖然根據有關規(guī)定，水利工程質量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監(jiān)督管理的專職機構，但是這與現行政府機構設置、職能劃分存在著不少交叉之處。表現在一是水利工程建設前期階段，從項目建議書、可行性研究、初步設計報告的批準到工程施工圖審查，可以說水利工程前期質量已經處于政府部門的監(jiān)管之下；二是水利工程的實施階段，根據有關規(guī)定，由于項目法人是由縣級以上人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，從這點上說，水利工程的管理實施是水行政主管部門直接組織和實施的項目，責任主體就是政府；三是水利工程竣工驗收階段，根據有關規(guī)定規(guī)程，工程竣工驗收是政府部門組織和主持，責任主體亦是政府。綜合以上，水利工程的質量監(jiān)督與政府部門本身就存在著一定的職能交叉和重復，因此，進一步明確監(jiān)督職責和監(jiān)督權限，是當前的第一任務，也是做好質量監(jiān)督工作，切實履行質量監(jiān)督職責的首要前提，更是加快政府職能轉變、推進依法行政的重要舉措。

3.2嚴格工程質量法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

法律法規(guī)、規(guī)章制度是國家對參建單位和從業(yè)人員質量行為的規(guī)范，技術標準是工程經驗積累的結晶，是工程建設的基本要求。工程質量事故的發(fā)生無不是因為行為的偏差和標準的降低而造成的嚴重后果。因此，質量監(jiān)督機構應是水利工程建設質量法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術標準的守護者，是堅定不移的貫徹執(zhí)行者，不管誰違反規(guī)程操作或降低質量標準，都應受到堅決查處和糾正，以確保工程質量。

3.3施工階段質量監(jiān)督工作的幾點建議

3.3.1加大施工圖審查質量的監(jiān)督檢查。

勘察設計質量對工程質量起著決定性的作用，施工圖設計是工程從規(guī)劃邁向實施的最關鍵一步。加大對施工圖審查質量的監(jiān)督檢查，一是保證施工圖符合國家法律、法規(guī)和強制性標準的要求，不損害公共安全和公眾利益；二是避免因設計失誤給工程施工造成的隱患；消除影響工程施工進度和質量的因素，提高工程質量。

3.3.2嚴格施工過程質量行為監(jiān)督。

行為產生結果，好的質量行為才能產生合格的工程。施工人員應嚴格按照規(guī)范規(guī)程的要求進行施工，嚴禁違規(guī)操作，杜絕偷工減料。監(jiān)理人員應切實履行監(jiān)理職責，嚴格旁站監(jiān)理和巡視檢查，督促施工單位按規(guī)程規(guī)范的要求做好施工，確保質量。

3.3.3嚴格設計變更程序的監(jiān)督檢查。

工程變更意味著原經過審查的內容不再實施。因此新的變更內容必須經過層層把關才能實施。監(jiān)督機構應重點檢查工程變更的提出、審查、批準、實施等程序是否符合有關要求，尤其對承包人的變更建議，應對變更的原因和必要性、變更的依據、范圍和內容，變更可能對工程質量產生的影響、變更的技術可行性及可能對后續(xù)施工產生的影響等進行檢查。

3.3.4推行第三方質量檢測。

第三方檢測是獨立與參建各方之外的客體，具有獨立性和公正性。推行第三方檢測，不僅要對工程最終質量進行檢測，還要對工程建設過程中所用原料料、中間產品質量等進行檢測，用事實說話，增強監(jiān)督工作的權威性。

3.3.5嚴把工程驗收關。

工程驗收是全面考核建設成果，檢查設計、工程質量是否符合要求，確保建設項目按要求的各項技術經濟指標正常使用的最后一道關口。因此必須加大對水利建設項目驗收的監(jiān)督檢查力度，對驗收應具備的條件、驗收程序、驗收主要內容等進行監(jiān)督，確保驗收工作質量。

4　結　語

有一句話說的是“工程質量是干出來的，而不是監(jiān)管出來的”，這也已得到了廣泛的認可。因此，政府在加強工程質量監(jiān)督的同時，應落實參建單位質量責任；應加強參建單位人員職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓，提高從業(yè)人員素質；應加大對工程參建單位和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的查處力度，推進誠信體系建設，提高違法活動成本，從根本上確保工程質量。

（責任編輯：劉長垠韋詩佳）

中圖分類號：TV523

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）04-0104-02

收稿日期：2016-01-21