全域創新理論與模型

■本刊首席時政觀察員

全域創新理論與模型

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■ 以全域創新開啟一個處處創新、事事創新、時時創新的創新驅動新時代。理順創新的體制和機制，優化創新的政策和環境，激活創新的資源和要素，再造創新的模式和文化，讓智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命重塑產業與技術，讓數字化、網絡化、智能化、綠色化引領技術革命的新趨勢，在全域創新中形成新的競爭優勢，在全域創新中開啟新的增長周期。

★近日，國務院副總理劉延東在江蘇調研時強調，要加強科技創新和制度創新，推動新技術、新產業、新業態和新機制融合發展。

★6月18日，《2016中國企業健康指數報告》發布六大新發現，包括：創新驅動引領發展轉型、核心技術優勢瓶頸顯露、范式轉型之痛等。

★6月20日，福（州）廈（門）泉（州）及合（肥）蕪（湖）蚌（埠）國家高新區獲批。至此，國家自主創新示范區規模已擴大到了16個。

【本文重要信源】

1.萬鋼：發動科技創新的強大引擎；2.徐匡迪：加強創新驅動發展架構的頂層設計；李金早：全域旅游的價值和途徑

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全域創新是創新驅動戰略演進的新趨勢，是一個重大的戰略導向。推進全域創新，需要新理論和新實踐加以豐富完善，要有系統思維、全局規劃、總體統籌，構建橫向到邊、縱向到底，全區域、全要素、全鏈條、全社會的全域創新新格局。

1 全域創新理論的提出

全域創新是指在一定區域內，以全面創新、協同創新為基礎，通過對區域內創新資源和創新要素進行全方位整合、系統化配置的創新驅動新戰略。全域創新的重點是提升全區域創新能力、拓展全要素創新空間、提高全產業創新價值、激發全社會創新活力。

全域創新是基于我國創新驅動發展戰略和創新驅動具體實踐提出的一個全新概念，對創新驅動國家戰略具有重要的現實意義。全域創新是創新驅動發展的一種新形態、新理念、新模型，是區域創新發展的戰略制高點。全域創新就是創新驅動理論的創新，基本要義是打造全面創新和協同創新相互作用的“磁力場”，實現創新資源和創新要素的高效聚集、整合與配置，并由此形成全域創新的理論模型（見圖）。

全域創新的“域”不只是單指地域空間，而是創新資源和創新要素相互作用的“場”，是一種多維的場域。有鑒于此，推進全域創新并不是單指區域空間一個維度，還包括創新要素、創新鏈條、創人群等多個維度，是一項系統工程。全域創新理論要求破除求全迷思，強調區域全覆蓋，要求每一個地區都要融入全區域創新體系，但并不要求所有地區齊頭并進，不追求全域同質同步創新，而是注重全域創新中各地區、節點之間的差異化和特色化，鼓勵各地區走差異化創新之路，探索各具特色的創新模式。同時，全域創新更強調創新的機制、政策和環境，強調創新資源和要素的空間規劃。因此，它是一種有組織的全社會創新總動員，必須建立相應的頂層設計、協同平臺、推進路徑、評價機制等，形成全域創新的推進工作體系。

圖：全域創新理論模型

【決策看點】

●近日，中國建行銀行科技金融創新中心在廣州正式掛牌成立，成為國內首家大型商業銀行總行級科技金融創新中心。據了解，“十三五”期間，該中心在加大產品創新和信貸支持的同時，依托政府引導資金，引入社會資本，聯合專業投資機構，組建科技發展引導基金、重大科技創投基金、股權收購基金等多只產業基金，股債貸并舉，滿足科技創新企業綜合金融需求。預計至2017年將服務高新技術企業超1.2萬家，提供綜合融資支持不少于3000億元。

2 全域創新的實踐路徑

全域創新是一項宏大的創新實踐，是我國新階段創新驅動展戰略的再定位。全域創新的本質是全域創新革命。全域創新的基本特征是開放、協同、共享和泛在。因此，它所追求的，不再是個別區域、個別產業、個別單位、個別企業、個別人群的單打獨斗式的創新，而是全區域、全要素、全鏈條、全社會的系統創新，是創新驅動發展戰略的新內涵和新要求。

全區域協同。必須把協同創新擺在區域發展全局的核心位置，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。這是全域創新的最根本要求，也是“全域”的最突出特征。從全國和各個地區的情況看，區域經濟發展水平和所處階段存在較大差距，不同區域的資源稟賦和發展條件的差異也非常明顯，但創新驅動既需要梯次發展，更需要反梯次跨越，但無論哪種路徑，都必須加強協同創新發展，優化區域創新布局，形成創新人才云集、創新要素豐足、創新載體發達、創新氛圍濃郁的優勢。

全要素配置。全域創新的核心是高效配置創新資源，目標是實現創新要素配置全域化，形成聚集全要素創新的“磁力場”。從制度供給的改革中找到突破口，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。在繼續提高資本、勞動力、土地等投入水平的基礎上，更多地依靠技術進步、專業化技能、管理創新、制度創新等非生產要素投入，真正實現經濟轉型、結構優化、動力轉換、發展方式轉變。尤其要解決解決科技資源分散、低效的問題，克服各領域、各部門、各方面創新活動中存在的分散封閉、交叉重復等碎片化現象，建立各主體、各方面、各環節有機互動、協同高效的創新體系。更加重視與互聯網的融合發展，加快創新平臺建設，更多通過線上聚集優質創新創業項目、相關政策、資本等資源，整合全域創新創業資源，做好線上線下創新創業綜合服務。

全鏈條融合。全域創新具有鏈條化的特性，反映科技成果從創意的產生到商業化生產銷售整個過程鏈狀結構，是從更多圍繞研發環節拓展為從研發到產業化應用的全鏈條創新。要從創新活動的全鏈條出發進行全域創新總體規劃，避免創新鏈條的割裂、破碎，加快延伸產業鏈，打造創新鏈，完善組織鏈，優化資金鏈，建設政府服務鏈，從以研發環節為主向產業鏈、創新鏈、資金鏈統籌配置轉變。深度整合創新驅動既有政策，通過準確的導向機制和強有力的推進機制，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈的耦合協同。要實現創新鏈與資金鏈的對接融合，讓金融鏈助推創新鏈，讓創新鏈激活金融鏈，同時促進創新鏈與產業鏈的對接融合，讓創新提升產業、發展產業，讓產業召喚創新、促進創新，讓創新和產業在時間軸上永遠競相攀升。

全方位保障。強化全域創新政策保障，進一步加快簡政放權，促進創新鏈與政策鏈的無縫對接，形成立體化的促進創新的政策體系，讓政策更好地引導創新、服務創新，建立創新政策協調審查機制，開展政策之間的協調性、協同性和沖突性審查，清理有違創新、阻礙創新的政策條款，有效避免創新政策與法律沖突、方向偏差、政策互斥、措施矛盾等現象，提高創新政策的協同效率和促進作用，形成高效的創新政策體系。針對當前存在的行政干預過多、科研項目和經費管理相關制度規章不夠合理、科技成果向現實生產力轉化不順暢等問題，迫切需要破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，不斷完善適應創新驅動發展的體制機制，為科技創新松綁撐腰。尤其要圍繞創新鏈完善服務鏈，大力發展專業科技服務和綜合科技服務，重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證等業態，加快建立統一開放的技術交易市場體系和知識產權服務保障體系，構建創新創業公共服務網絡，加大信息開放和共享力度。

全社會動員。人是全域創新的域內最活躍的因素，全社會動員是全域創新的最根本動力，“把13億多人的需求釋放出來，通過發揮9億多勞動力、1.5億多技能人才的聰明才智，使我國發展更多依靠人力資源的優勢”。全域創新背景下，創新不再是科研人員的專利，必須從以科技人員的小眾為主向全社會創新創業轉變，這是全域創新的重要標志。目前，我國創新市場主體井噴式增長，創新蔚然成風，創客群體不斷壯大，創新理念深入人心，創新投資大幅增長，成為社會投資的新熱點，創新政策體系初步構建，創新生態環境不斷優化，全社會創新已實現主體多元化，“精英”創業聯動創新，“草根”創業帶動就業。順應這種趨勢，要進一步在全域空間上擴大和延伸眾多的創客空間，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，通過制度供給和改革引領激發大眾創新熱情，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑，構建低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺，讓每個有創新創業愿望的人都擁有“用其智、得其利、創其富”的空間。

【決策看點】

●6月22日，河北省委中心組舉行學習報告會，圍繞“數據驅動發展”主題聽取專家講座，了解掌握當前大數據產業發展趨勢，研究探討如何進一步發展大數據、云計算、移動互聯網等網絡信息技術，加快信息化與工業化深度融合，補齊河北短板，推進轉型升級，更好地以創新引領發展。省委書記趙克志指出，把著力點放在工業化和信息化上，放在數據驅動發展上，加快補齊科技創新和信息化短板，通過科技創新培育新動能。

【鏈 接】

江蘇出臺首部高新區綜合評價辦法

6月22日，江蘇省政府新聞發布會披露，江蘇首次出臺針對高新區的綜合評價方法，從今年起對全省45個高新區創新驅動發展能力進行評價。據介紹，《江蘇省高新技術產業開發區創新驅動發展綜合評價辦法（試行）》設置知識創造和技術創新能力、產業升級和結構優化能力、國際化和參與全球競爭能力、可持續發展能力4大類、44項具體評價指標。其中，知識創造和技術創新能力占比30%，產業升級和結構優化能力占比30%，國際化參與全球競爭能力占比20%，可持續發展能力占比20%。

資料來源：中國政府網2016年6月22日

3 完善全域創新的推進機制

全域創新是一種新的創新改革平臺和載體，需要從頂層設計、扶持政策、體制機制等方面進行統籌安排，構建系統完備、科學規范、運行有效的全域創新治理體系。

做好全域創新的科學規劃。全域創新的體制機制設計比傳統創新發展的體制設計要求更高，要從戰略高度編制全域創新規劃、實施方案。更加體現全域創新在引領區域發展中的戰略作用，把全域創新融入創新驅動規劃的各個方面，形成主動對接多規合一的創新驅動發展規劃體系。

構建推動全域創新的領導機制。建立從全局謀劃和推進、有效整合區域資源、統籌推進全域創新的體制和工作格局，加強對全域創新的統籌協調和督促指導。依托全面深化改革領導小組建立全域創新領導小組、聯席會議制度等領導機制，負責全域創新的組織實施，制定全域創新工作方案，并對全域創新進行戰略研究，探索全域創新運行的理論和實踐框架和模型。同時，設立全域創新示范區，探索突出本地特色的好經驗、好做法。

建立全域創新的考核評價體系。根據全域創新的特點，拓展創新測算范圍，創新相關統計監測和評價體系。按照全域創新的新特點、新趨勢設置評價指標，將全域創新作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容。完善領導全域創新目標責任制，把提高全域創新能力的成效納入各級政府的工作日程，建立一套可量化、可監測、可考評的全域創新質效考評指標體系。