中小學現代公民教育實踐路徑探究

殷碩景

(合肥市廬陽區教育局，安徽 合肥 230041)

?

中小學現代公民教育實踐路徑探究

殷碩景

(合肥市廬陽區教育局，安徽 合肥 230041)

[摘要]中小學現代公民教育肩負著“使人成為社會合格公民”的神圣使命，其基本實施路徑有：課程、實踐活動、校園文化環境建設、“三位一體”的系統工程四種路徑。為此，需要確保政府政策支持、建立高素質的公民教育教師隊伍、制定完善的公民教育評價標準。

[關鍵詞]中小學；現代公民教育；實踐路徑；制度保障

現代公民教育是培育公民意識、訓練公民參與社會的技能、提高公民道德修養、形成公民價值觀的重要形式，它肩負著“使人成為社會合格公民”的神圣使命，中小學公民教育是指以培養中小學生成為合格公民為目標的中小學教育活動，即讓中小學生如何做一個合格公民的教育。其具體內容主要包括：公民的道德教育、公民的政治與法律教育、公民的思想教育以及環境教育、性教育等。[1]53《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 —2020年)》明確指出，現代公民教育對于國家發展具有重要的意義，不但是社會主義市場經濟體制建立和完善的需要，而且是社會主義民主制度建設的需要。正如北京師范大學公民與道德教育研究中心主任檀傳寶教授所說：“進入新時期以來，鑒于和諧社會構建對于社會公平、社會正義，或者對于‘最廣大人民的根本利益’的迫切追求，鑒于社會文明、社會主義政治文明的不斷發展和進步，合理引導中華人民共和國所有公民，尤其是廣大青少年，樹立正確的公民意識、提高理性公民素養己經成為目前中國教育理所當然的重要任務 。”[2]

中小學生處于人生觀、世界觀形成以及良好行為習慣養成的關鍵時期，對他們進行良好的現代公民教育，對其未來成長為合格公民，成為社會社會主義事業的建設者和接班人，具有積極而深遠的意義。中小學是對學生進行現代公民教育的主要場域，其公民教育具有啟蒙性、奠基性、青少年化等特點。我國教育理論與實踐領域越來越重視中小學現代公民教育。

2003年鄭州大學成立國內第一個公民教育研究中心；2005年底我國出版第一套公民教育教材《新公民讀本》，內容主要包括公民道德、公民價值觀、公民知識和公民參與技能四個方面；2008年北京市教委在中小學添加公民實踐課程的課時。但目前就全國而言，主要在原來思想品德課程的內容框架里添加現代公民教育的內容，由思想品德課實施現代公民教育，我國的中小學現代公民教育還處于起步階段。本文擬從理論與實踐兩個層面闡述中小學現代公民教育路徑,以期促進中小學現代公民教育在實踐領域的推廣。

一、中小學現代公民教育實踐路徑

(一)現代公民教育的課程路徑

1.開設獨立的現代公民教育課程

開設獨立的現代公民教育課程，建立一套系統、完善的公民教育課程體系，是許多國家成功實施中小學現代公民教育的基本經驗。如新加坡編撰了《 好公民》教材；英國頒布《英國國家公民課程》 ；美國公民教育中心制定了《 公民與政府教育國家標準》 等。這些國家都是根據國際、國內政治、經濟、文化的發展，結合本國的教育傳統，制定現代公民教育課程標準、內容和實施途徑等。

他山之石，可以攻玉。汲取先進國家公民教育的成功經驗，結合我國的國情、教育傳統與現實，急需開設獨立的現代公民教育課程，加強課程建設，將其納入學校課程體系。這樣，現代公民教育才能從真正意義上得到學校、家庭、社會的重視；另一方面，也使現代公民教育內容更加系統、專業，保證現代公民教育有組織、有系統、有計劃地實施，確保中小學現代公民教育腳踏實地地推行。

我國教育理論與實踐界應該根據我國的國情，有關中小學現代公民教育的政策法規，結合中小學生的身心特點和發展規律，開發出富有生活性、實踐性、人文性的中小學現代公民教育的課程內容。

鑒于我國正在構建社會主義和諧社會，現代公民教育的內容主要包括：培養學生民主與法治意識；理解并遵守公民權利與義務；形成社會責任感，參與社會公共事務的意識與能力；關注生態環境等。現代公民教育課程內容的設計，可以案例分析、專題討論為主，避免學生被動地、消極地接受公民知識，啟發學生積極主動思考、交流思想感情和生活體驗，培養對社會問題、社會現象的觀察能力、分析能力，使中小學生成為有思想、社會責任感強、勇于創新的現代公民。

由于中小學生身心發展具有階段性，現代公民教育應分階段分層次進行。分階段分層次進行公民教育,是世界成功公民教育的基本特點。如：韓國的公民教育是“小學以遵守基本秩序和人性教育為重點,初中以做合格公民教育為重點,高中以做世界合格公民為重點”[3]。

由于我國經濟、教育發展的不平衡性，各中小學應加強現代公民教育的校本課程的開發。

2.現代公民教育的學科滲透

中小學現代公民教育的內容涉及社會學、文化歷史學、法律學、心理學、倫理學、生活等諸多基本知識。隨著全球化進程加速，現代公民教育的內容也在不斷更新與擴大，如環保教育、性教育、人權教育、戰爭與和平、發展教育等，單一的公民教育課不能完全覆蓋相關內容。因此，需把現代公民教育整合滲透到其他學科中，實現全科參與，促進中小學現代公民教育的普遍實施。

1985年我國曾開設《公民》，但當時《公民》缺少成為獨立學科的基礎和內容,被思想政治課取代，由思想政治課對學生進行思想品德、紀律與法治等內容的教育，目前思想政治課是對中小學生進行現代公民教育的主陣地和主渠道，要把公民放在特別重要的地位。

語文課通過誦讀經典等傳承中華文化，增強民族自豪感情。外語課讓學生掌握西方的語言與文化，養成求同存異思維，學會理解與接納多元文化。歷史課使學生了解到中華上下五千年的文明、國際間的戰爭與和平等，以史為鏡，增強學生對社會現象與問題的洞察力。體育課通過訓練與競賽，培養學生競爭、團結、奮斗、自強等品質。數學課養成學生的理性與嚴謹的思維。物理、化學培養學生求實、探索、創新的精神。地理和生物課教學，使學生關注生態平衡、資源和環境等。中小學現代公民教育要滲入到各門課程之中。但各門課程之間不是徑渭分明，而是互相滲透，形成多課程的統一。學科滲透型的現代公民教育與獨立現代公民教育課程形成力的平行四邊形, 共同致力于培養未來合格的公民。

(二)現代公民教育的實踐活動路徑

正如羅爾斯在“政治自由主義”中所強調，公民理性的培育有賴于積極的社會參與，同時在參與過程中“理智而有效地運用其自由權利和機會”。[4]僅依靠外界的灌輸與誘導，有關合格公民的知識難以變成自覺的、相應的公民行為。中小學現代公民教育不是純粹的知識、技能的累積，不能停留在課本、教材和教室層面，現代公民教育要讓學生在親身實踐中，自我體驗、自我感悟，達到知、行、意、行的統一；現代公民教育的空間應從教室延伸到校園、從校園拓展到社區。因此，學校要創造條件，多途徑、多方位地開展豐富多彩的實踐活動，引導學生在實踐活動中躬行自省，成為未來合格公民。

例如,學校組織學生升國旗，開展國旗下的演講活動，對于培養學生的愛國心，作為中國公民的自豪感、神圣感具有潛移默化的影響。通過引導學生自主開展公民知識競賽或進行有關社會問題與現象的辯論賽、模擬法庭等，有助于培養學生的社會責任感和參與意識，提高問題的分析、解決能力。一些校外活動，如組織學生參觀社會福利院、志愿者服務活動、生態環境保護的公益活動、到社區進行社會調查、參觀工廠企業或收看國家重大會議、參觀戰爭紀念館、清明節掃烈士陵園，等等，讓學生了解社會、熱愛和平、培養學生的社會責任感，在活動中潛移默化地培養中小學生的公民品質。

(三)現代公民教育的校園文化環境建設路徑

檀傳寶教授認為應當通過“公民生活”去實現真正的公民教育。杜威強調“學校即社會”、“教育即生活”。開發現代公民教育課程、讀本，開發一系列現代公民教育實踐活動是中小學現代公民教育實施的重要途徑，但整個學校校園文化環境具有公民生活和公民教育的底蘊，中小學生沐浴在充滿公民生活氣息的校園文化環境里，能得到思想的凈化和心靈的啟迪，“潤物細無聲”地受到現代公民教育。校園文化環境則是中小學生現代公民教育的另一重要途徑。學校校園文化環境包括物質形態環境和精神形態環境。物質形態環境如校園建筑雕塑、花草樹木、宣傳櫥窗等；精神形態環境有學校校風、班風，規章制度，人際關系，校訓、校歌、校徽，學校的辦學理念、校廣播站等。

隨著互聯網的普及，網絡在中小學生活中占據著越來越重要的地位，校園網是對學生進行現代公民教育的捷徑。在校園網設置公民教育專欄，系統介紹公民知識，舉行公民知識、技能網上競賽，公民教育熱點問題的網上討論等，為學生的自我公民教育、相互交流提供了可能。校園網上的校長信箱、名師在線等，對于養成學生民主、平等、人性的公民品質都有隱性感染力。

(四)現代公民教育的“三位一體”的系統工程路徑

學生是受學校、家庭、社會三重影響的復合體，學生良好的公民品質只有在三者的相互作用下才能形成。只有建立學校、家庭和社會三位一體的現代公民教育系統工程，形成合力，擰成一股繩，現代公民教育才能取得良好的效果。如：澳大利亞聯邦或者各州教育部門分別設立民間組織和機構來協調學校，家庭和社會的各方利益，共同一致培養中小學生公民意識、素養及參與能力。其中較為著名的機構有澳大利亞家長理事會，澳大利亞聯邦學校組織委員會和家庭、學校和社區合作事務處。

由于學校“術業有專攻”，在建立學校、家庭和社會三位一體的現代公民教育系統工程中起主導作用，學校要主動聯系家長和社會，通過家長學校，普及公民知識；社區實踐，深化學生體驗，以及充分利用各級各類青少年活動基地、社區德育基地、公共文化體育設施開展公民教育活動，拓展學生的公民技能。組織學生去敬老院、福利院等參加公益勞動、邀請社會人士、學生家長來學校演講、做報告，與學生座談、討論等等，尋求家庭、社會的配合，努力構建現代公民教育學校、家庭、社會有機結合的有效實踐模式。

二、中小學現代公民教育實施路徑的制度保障

(一)確保政府政策支持

教育是公共事業，政府在教育事業發展中起主導作用，政府要出臺各項中小學現代公民教育政策，加強扶持力度，提高中小學現代公民教育的社會關注度，促進中小學現代公民教育的發展。

由于我國經濟、教育發展的不平衡性，政府要因地制宜、因時制宜制定中小學公民教育發展規劃，提供足夠的資金支持和各種資助，制定科學的、人性的、與時俱進的中小學公民教育的課程標準、內容、實施、評價等，區域性推進公民教育的可持續發展。

(二)建立高素質的現代公民教育教師隊伍

一支高素質的現代公民教育教師隊伍是有效實施公民教育的重要人力資源保證，中小學現代公民教育綜合性和實踐性強，需要教師的全員參與。

為此，應設定現代公民教育教師專門培訓機構，承擔現代公民教育教師入職培訓與專業發展任務。實時舉行現代公民教育教學研討活動，邀請現代公民教育教師及社會各界人士參加，讓現代公民教育走向社會、走向家庭。同時，送教上門，安排公民教育專家到中小學進行有關講學活動、指導校本培訓，對公民教育的實施進行協助和輔導。

教師要抓住培訓的機遇，在理論學習與實踐中提高公民教育能力和研究水平，提高自身的公民修養，為學生做出合格公民的榜樣，成為中小學現代公民教育的中堅力量。

(三)制定完善的現代公民教育評價標準

教育評價是實現教育目的的一個重要手段。沒有評價的標準，實施的效果就很難判斷，缺乏評價的現代公民教育就有可能被邊緣化，目前，許多國家公民教育的評價機制都已基本完善，其中美國的評價體系最為完善，其公民教育中心開發研究了“公民學和政府管理的國家標準 ”，這套完整的公民教育評價標準保障了美國公民教育的健康發展。

建立與完善我國中小學現代公民教育評價體系，一要注意中小學現代公民教育評價不僅要和政府有關中小學現代公民教育的方針政策相呼應，還要考慮中小學生的年齡特點。二是不僅注重對學生公民知識的考察，更要注重學生在公民生活中處理問題的實踐能力。三是將現代公民教育列為中小學升學考試科目。如新加坡把現代公民教育列入小學法定的畢業考試。我國受應試教育的影響，家長和學校重視學生的考試成績，所以將現代公民課程列為考試科目，則會帶來現代公民教育地位與價值的明顯提升。

[參考文獻]

[1]朱曉宏.公民教育[ M].北京:教育科學出版社,2003.

[2]檀傳寶.當前公民教育應當關切的三個重要命題 [J] .人民教育, 2007, (5).

[3]JamesF.lea. Political consciousness And American[M].University Press of Mississipps,1982.

[4]羅爾斯.政治自由主義[M].萬俊人，譯.南京：譯林出版社，2000.

(責任編輯何旺生)

An Exploration onPractice Route of Modern Citizen Education in Primary and Middle Schools

YIN Shuojing

(LuyangEducationalBureauofHefei,Hefei230041,China)

Abstract：Modern citizen education in primary and middle schools carries an important mission to make a person a qualified social citizen. The route to implement it includes four routes of systematic engineering, curriculum, practical activity, construction of campus cultural environment. Therefore, the government’s policy support and establishing high-caliber teaching team of modern citizen education are vital, so is to lay down the evaluation standard of citizen education.

Key words：primary and middle schools; modern citizen education; practice route; institutional guarantee

[收稿日期]2016-02-20

[基金項目]本文系全國教育科學十二五規劃單位資助教育部規劃課題“區域性推進學校現代公民教育的實踐研究”(FHB130515)，安徽省高等教育振興計劃2013年“基礎教育改革與發展協同創新中心”項目階段性成果

[作者簡介]殷碩景(1963-)，男，安徽宿松人，合肥市廬陽區教育體育局局長，研究方向：教育管理。

[中圖分類號]G622.0

[文獻標識碼]A

[文章編號]1674-2273(2016)02-0011-04