張家口農村勞動力就業現狀分析

□文/張素君

（張家口職業技術學院　河北·張家口）

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張家口農村勞動力就業現狀分析

□文/張素君

（張家口職業技術學院河北·張家口）

［提要］近年來，張家口經濟增速開始放緩，勞動力特別是農村勞動力面臨的就業形勢日趨嚴峻，開始影響到當地農民收入的進一步增長。課題組針對張家口農村勞動力就業狀況進行調研，并提出解決對策。

關鍵詞：農村勞動力；就業；剩余勞動力；失業率

立項課題：河北省張家口市社科聯2015年度科研課題：“提高張家口農村勞動力就業水平，促進農民增收”（立項編號：2015087）研究成果

收錄日期：2015年11月27日

世界各國經濟發展進程中，有的成功突破人均GDP1萬美元大關之后經濟較快增長，比較迅速地向高收入國家邁進；有的始終在人均GDP1萬美元以下徘徊，和高收入國家之間差距越來越大，也就是陷入所謂的“中等收入陷阱”。近幾年，中國經濟運行比較平穩，2014年GDP總量達636，463億元，按可比價格計算增長7.4%，首次突破10萬億美元，成為繼美國之后第二個進入超10萬億美元經濟的國家。但是，我們的人均水平還很低，在世界排90名左右，我們仍然是一個發展中國家，還未成功突破“中等收入陷阱”。而中國能否成功跨越的關鍵在于經濟落后地區能否實現經濟快速增長與百姓收入快速增長，特別是這些地區的農民收入能否快速增長。張家口作為經濟欠發達地區，實現經濟的持續穩定增長進程中也應特別關注農民的收入問題。

一、張家口農村居民收入情況與農村勞動力就業現狀

（一）張家口農村居民收入現狀。據統計，2014年河北省居民人均可支配收入16，647元，城鎮居民人均可支配收入24，141元，農村居民人均可支配收入10，186元；而全省居民人均消費支出11，932元，城鎮居民人均消費支出16，204元，農村居民人均消費支出8，248元。2014年，張家口市居民人均可支配收入14，126元，城鎮居民人均可支配收入21，651元，農村居民人均可支配收入7，462元；本市居民人均消費支出9，311元，城鎮居民人均消費支出13，932元，農村居民人均消費支出5，213元。可見，在人均可支配收入方面，張家口市居民低于河北省平均水平；本地農村居民此項指標更是如此，僅相當于河北省農村人均水平的73.26%。收入少，支出必然少。消費支出上，張家口農村居民平均水平僅為河北省農村居民人均水平的63.2%。因此，張家口農村居民收入水平低已是不爭的事實，我們應特別關注本地農民增收問題。授人以魚不如授人以漁，農民增收最主要的方法應是以就業促增收，我們更應關注本地農村勞動力的就業情況。

（二）張家口農村勞動力就業現狀。2014年，張家口戶籍總人口468.56萬人，其中農業人口310.26萬人，占戶籍總人口的66.22%，這也表明本地城市化率水平較低。據我們調查，本地農村勞動力就業人員中男、女性別比約為4∶3；但男性外出就業比重較高，占外出就業人數的70%左右；本地外出從業人員年齡主要集中在23～50歲之間；本地田間勞作的主要是50～70歲的男性老人與23～50歲左右的婦女。本地農村勞動力受教育水平偏低，文盲與半文盲的人約占8%～9%，初中文化程度的人約占一半，高中文化程度的人約占10%、小學文化程度約30%，大中專院校畢業的不足1%。

二、張家口農村勞動力就業存在的問題

（一）本地農村勞動力半失業、隱性失業現象很嚴重。我們了解到，本地種糧田間勞作一般一年2個月，露田種菜大約一年勞動8個月；本地35～50歲外出從業人員相當一部分是季節工，一年一般出去8個月；其他就業人員一年也有若干時日處于找工作未果階段。可見，本地農村勞動力的半失業、隱性失業現象很嚴重，把這部分勞動力考慮進去，本地農村勞動力年平均失業率不少于40%，農村勞動力就業轉移任務艱巨，提高農村勞動力就業率刻不容緩。

（二）本地農村勞動力文化程度低，就業范圍窄。張家口農村從業人員文化程度普遍較低，平均受教育年限基本為8年。外出就業的人員多數是小學、初中文化，高中文化的都較少，絕大多數人員既未受過高等教育，也未受過職業技能培訓，只能從事一些簡單的體力勞動，想在激烈競爭的就業市場找到工作很難，站穩腳跟更難。勞動力的受教育程度低是造成本地農村勞動力就業范圍窄的主要原因之一。

（三）擁有就業信息少，就業服務不很通暢。2014年，張家口擁有人力資源服務機構85家，鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務所249個，并有張家口就業網，也建成了張家口農村勞動力就業轉移實名制數據庫。但本地農村剩余勞動力向二三產業轉移有很大盲目性，找工作仍以親朋介紹為主，通過網絡、勞動就業服務機構找工作的占比不大，不足一半。

三、張家口農村勞動力以就業促增收具體措施。

（一）加強農村勞動力的文化與職業技能培訓，提高其市場競爭力。張家口農村勞動力文化程度普遍偏低和未受過職業技能培訓，是其就業范圍窄、就業率低主要原因之一。政府要充分利用現有各類職業培訓機構，在農閑時間定期對農村剩余勞動力廣泛開展文化教育與各類勞動技能培訓，并不定期組織一些城鄉勞動力參加某些職業技能培訓，提高農村勞動力的綜合素質，增強其就業的市場競爭力。

（二）加快城鎮化建設和縣域經濟發展，吸納更多的城鄉剩余勞動力。隨著京津冀一體化發展，張家口要結合自身特點，有選擇地承接一些北京轉移出來的產業、項目，這有利于外地企業請進來與本地企業走出去，必將推動當地經濟發展；京張聯辦冬奧也將推動本地奧運經濟發展；張家口壩上新能源基地的建設也會促進張家口壩上經濟發展。我們要抓住機遇，營造良好的創業環境，鼓勵農民返鄉創業，吸引外地人來本地投資辦廠和從事服務業，想方設法推動本地縣域經濟發展和城鎮化建設，促進城鄉剩余勞動力的就近、就地轉移。

（三）積極引導農村剩余勞動力走出去，穩步提高其收入水平。張家口農村勞動力的半失業、隱性失業現象很嚴重，實際年平均失業率較高，農村有許多剩余勞動力需向二三產業轉移。2015年，本地多數大中企業不景氣，經濟下行趨勢加重，目前本地企業在吸納勞動力上很難有大的突破。而張家口畢竟緊鄰京津這一就業大市場，且河北省南部和某些鄰近省份（如山東）的一些市縣近幾年經濟發展較快，我們應引導農村剩余勞動力向這些地區轉移，最大程度實現就業，進而提高其收入水平。

（四）鼓勵農村土地流轉形式的多樣化，大力發展合作社經濟和家庭農場經濟。農民專業合作社和家庭農場是中國農業經濟發展的必然趨勢。一方面需二三產業更快更好發展，以吸納更多的城鄉剩余勞動力；另一方面需加快農村土地流轉改革，使土地流向善于經營的農民專業合作社或家庭農場，提高土地的產出率。目前，張家口的農民專業合作社經濟和家庭農場經濟發展比較緩慢，關鍵是由于本地二三產業發展慢，對剩余勞動力的吸收作用不強造成的。我們在積極發展二三產業的同時也應大力發展合作社經濟和家庭農場經濟，促進農民增收。

（五）政府加強就業信息網絡建設與服務機構引導，更好地促進農村剩余勞動力轉移。張家口就業網的開通為用工企業和求職者提供了一個相互了解的平臺，在促進本地剩余勞動力就業上起到了一定作用；張家口市農村勞動力就業轉移實名制數據庫實現了市縣級就業機構與213個鄉鎮（含4個縣轄街道辦事處）及9個管理處就業機構的聯網，標志著全市就業信息管理網絡全覆蓋，為掌握農村勞動力總體情況及詳細統計數據、加強農村勞動力管理夯實了基礎。但上網自己找工作的多為一些青年人和具有高中及以上文化程度中老年人，其他人網上找工作主要靠就業服務機構或親朋代勞；而2014年夏季本地農村勞動力就業轉移實名制數據庫登記的轉移就業農村勞動力不足30萬。政府一方面要充分了解本地與外地就業信息，用網絡、報紙、電臺等各種媒介及時發布信息；另一方面也要加強就業信息網絡建設與服務機構引導，以更好地促進城鄉剩余勞動力的轉移。

主要參考文獻：

［1］社會科.張家口市就業發展狀況、成因及可行性對策［N］.張家口市統計局，2012.12.28.

［2］河北省統計局，國家統計局河北調查總隊.河北省2014年國民經濟和社會發展統計公報.2015.2.28.

［3］張家口市統計局.張家口市2014年國民經濟和社會發展統計公報.2015.3.20.

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A