資源衰退型城市可持續發展思考

□文/張翔宇　趙雅瓊　傅建祥（浙江師范大學地理與環境科學學院　浙江·金華）

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資源衰退型城市可持續發展思考

□文/張翔宇趙雅瓊傅建祥
（浙江師范大學地理與環境科學學院浙江·金華）

［提要］在我國，資源型城市的可持續發展是一個嚴峻而亟待解決的問題。本文選取河北省井陘礦區這樣一個資源衰退型城市，通過數據資料分析探索其發展特征和問題，并進而提出解決措施和建議。

關鍵詞：資源型城市；可持續發展；衰退型城市；井陘礦區

收錄日期：2016年3月22日

一、引言

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型（天然國土），城市的生產和發展與資源開發有密切關系。2013年國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020）》中確定全國共262個資源型城市，262個資源型城市分為四類，其中成長型城市31個，成熟型城市141個，衰退型城市67個，再生型城市23個。中國資源型城市數量眾多，且分布廣泛，對國民經濟的發展起著不容小覷的作用。長期以來，作為基礎能源和重要原材料的供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、維護社會穩定壓力較大等。其中，全國資源衰退型城市的礦產資源開發已進入后期或末期階段，城市經濟的發展和產業結構的調整升級等問題已經凸顯，如何實現資源衰退型城市的可持續發展，如何健康地推動經濟轉型升級，是亟待解決的關鍵問題。

二、河北省資源衰退型城市特征分析——以石家莊市井陘礦區為例

資源衰退型城市又稱資源枯竭型城市，是指礦產資源開發進入衰退或枯竭過程的城市。一般可使用當累計采出儲量已達當初測定總量之70%以上或以當前技術水平及開采能力僅能維持開采時間五年的城市就可將其稱為資源枯竭型城市。河北省資源衰退型市區有3個，即石家莊市的井陘礦區、承德市的鷹手營子礦區和張家口市的下花園區。

（一）資源枯竭，產業效益下降。截至2014年，井陘礦區剩余煤炭可采儲量僅占累計探明可采儲量的4.8%，鷹手營子礦區煤、鐵、銅的消耗量分別占累計探明儲量的86%、96%和96%，下花園區煤炭消耗量累計占探明儲量的97%。可見，3個城區的資源已瀕臨枯竭，這種因礦而興、因礦而衰的城市發展面臨著諸多問題。

（二）經濟總量不足，地方財力薄弱。近幾年來，石家莊市各市縣區的年生產總值均位于110，000萬元，唯獨井陘礦區的每年生產總值是70，000萬元左右，可以看出井陘礦區的生產總值最低，且遠遠落后于其他各市，地方財力十分薄弱。經濟發展落后，將會嚴重制約整個地區的發展，社會結構逐漸紊亂，社會功能日益失調，運行無序，將進一步影響教育、醫療、衛生等諸多方面的發展，城市形象和生活品質等也會趨于落后，因此經濟總量不足是井陘礦區的最大特征，也是最迫切需要解決的問題之一。

（三）資源產業萎縮，替代產業尚未形成。隨著井陘礦區被列為資源衰退型城市，為認真貫徹國家有關煤礦關閉退出、淘汰煤炭落后產能的要求，對境內的小煤礦進行了關閉，全面退出了煤炭開采行業。一般而言，資源開采大都遵循自上而下、由近而遠、先易后難、先優后劣的原則，而在一段時間的大規模開采后，剩余資源的開采難度開始不斷增大，使資源型企業面臨著邊際成本上升和規模不經濟的困境。微觀實體企業的衰退，必然引致資源型城市生命周期的終結。長期以來，我國把重工業放在優先發展的地位，輕視輕工業發展，導致輕重工業的比例關系不協調，形成了超重型的產業結構，致使產業間的發展失衡，輕工業以及現代服務業的發展相對滯后。不僅如此，單一的工業結構使資源利用面窄，產品門類簡單，產品附加值低，輸出區外的產品以資源型產品為主，同時消費品對外依賴性強，造成井陘礦區長期存在著利潤向外轉移的現象，從而不利于城市輕工業和第三產業的發展。

三、井陘礦區發展存在的問題

在為國家經濟發展做出巨大貢獻的同時，井陘礦區的發展也隨之出現了一系列問題，主要表現為經濟由于資源枯竭而衰退，社會由于經濟衰退而矛盾突出，生態環境由于資源過度粗放式開采日益惡化，城市可持續發展問題面臨考驗。

（一）經濟問題。長期以來，井陘礦區的經濟過分依賴礦產資源的開采，它們大多是不可再生資源，隨著長期的大量采掘，資源的總儲量越來越少、日益枯竭，而且由于礦產資源位于地底的深度越來越大而導致它的開采難度越來越大。經濟發展受資源開采量、環保問題等影響較大，抵御風險的能力較弱?？傊€礦區城市經濟結構欠合理，城市發展仍處于重工業發展階段，過度依賴資源型產業的格局尚未有效改變。

（二）社會問題。井陘礦區在發展過程中導致了很多社會問題，伴隨著資源的枯竭和依賴開采資源的工礦企業的關閉，失業和貧困人口日趨增多，就業和再就業壓力越來越大，進而使得社會保障壓力也逐漸增大，嚴重制約了城市的發展和人民的幸福生活。

（三）環境問題。歷經多年大量開采資源，除不可再生資源已瀕臨枯竭外，生態環境進一步惡化，存在大氣污染、水污染、土壤污染、地面沉陷等一系列環保問題。據測算，未來億噸煤的開采每年將產生1，500萬噸煤矸石的排放量，采煤沉陷區面積將會以每年2萬多畝的速度增加，礦井水每年產生量將會達到7，000萬噸，火電基地每年會有近500萬噸灰渣排放，化工基地每年要排放大量的二氧化硫、二氧化氮等有害氣體。井陘礦區的可持續發展面臨著巨大的環境壓力。

（四）城市問題。井陘礦區的城市發展存在著諸多問題。空間布局需要進行科學規劃和調整，城市功能尚未形成對周邊的強大吸引力與輻射力，城市建設還沒有形成綜合經濟體系發展所必需的城市空間，城市基礎設施嚴重滯后，城市的制度、體制、機制、法制急需進一步完善，資源型城市可持續發展的各類組織和制度有待進一步充實和完善，社會建設任務繁重，新農村建設與煤炭資源開采的矛盾日益加大。

四、資源衰退型城市可持續發展建議

（一）提高資源綜合利用效率。井陘礦區礦業的一個顯著特征是煤礦企業數量多但規模小，導致資源浪費大、經濟效益低。為了合理開采與保護有限的不可再生資源，提高資源利用效率，必須通過聯合改造、股份制合作等形式引導小礦聯合辦礦，以區域、礦種關聯為基礎，以資產為紐帶，組建以大礦為核心，鄉鎮小礦為緊密程度不同的礦業集團，擴大生產規模，實現資源向優勢企業聚集，發展大集團，提高產業集中度，優化礦業結構，從而達到規?；?、集約化開發礦產資源的目的。

（二）發展綠色礦城。就是以可持續發展思想為指導理念，以現代景觀生態學、恢復生態學等生態學理論為指導，做好城市與區域的生態恢復和重建規劃，利用現代生物技術和環境工程技術搞好生態恢復與重建工作。實施綠色城市戰略，就要運用經濟的、法律的、行政的手段，制訂切實有效的城市環境保護措施，實行誰受益、誰污染、誰治理的政策，對已破壞的土地和生態環境，要及時進行土地復墾與恢復，搞好城市園林綠化。

（三）實行結構調整及進行產業升級。即實施資源型產業接續和替代工程，發揮特色資源優勢，拓寬資源開發領域，拉長資源產業鏈條，積極發展接續產業，一方面鼓勵和支持礦山企業加快采選設備改造和采用新工藝、新方法，大力提高主體資源的利用效率，同時加強深部及周邊外圍地區礦產勘查、加強共伴生資源利用，減少資源浪費，提高經濟效益，大力開發利用衍生資源，發展循環經濟，發揮人員優勢，向相近產業領域拓展。另外，鼓勵發展資源產品的精深加工項目，提高產品附加值，積極發展農產品加工業、交通運輸、物流配送、物業管理、信息服務等現代服務業替代產業，努力打造精品鋼材、優質建材、新能源和能源設備制造業產業集群。

五、結論

本論文以國務院最新發布的《規劃》為依據，依托資源型城市和可持續發展的內涵，以河北省石家莊市井陘礦區為例，研究資源衰退型城市的發展現狀及存在問題，并提出解決措施。

可持續發展是河北省資源衰退型城市的唯一出路，該結論無論從理論上還是實踐上都是成立的，對推動河北省經濟的快速發展和健康發展都起著至關重要的作用，因此應盡快加大對資源型城市可持續發展的建設。

通過本文的研究，可得出以下結論：（1）資源衰退型城市的可持續發展是資源型城市發展到衰退期的必然過程，資源型城市的可持續發展是經濟發展到一定階段的產物，這一過程可以通過科學規劃，合理開采自然資源來延緩資源型城市的經濟進入衰退期。只有堅持可持續發展，才能夠順利地完成資源型城市的可持續發展；（2）資源衰退型城市要根據自身的狀況加快轉型，轉變對資源的過度依賴，積極創建新型城市；（3）河北省資源衰退型城市要實現可持續發展，需要整個社會中各個方面的參與、支持和行動。最后需強調河北省應充分發揮省內優勢，優化生態環境，改善經濟結構，積極響應黨的十八屆三中全會的號召，努力找出一條資源型城市的可持續發展之路，為河北經濟的騰飛貢獻力量。

主要參考文獻：

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中圖分類號：F29

文獻標識碼：A