關于開展全民參保登記工作的若干思考
——以馬鞍山市開展全民參保登記工作為例

劉興鴻

(馬鞍山市社會保險費征繳管理中心　安徽馬鞍山　243000)

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關于開展全民參保登記工作的若干思考
——以馬鞍山市開展全民參保登記工作為例

劉興鴻

(馬鞍山市社會保險費征繳管理中心安徽馬鞍山243000)

摘要：開展全民參保登記工作是加快推進社會保險全覆蓋，建立更加公平可持續社會保障制度的重要舉措。結合馬鞍山市實際，對開展全民參保登記工作的必要性、如何做好全民參保登記工作及下一步建立全民參保登記工作長效機制，筆者提出自己的幾點思考。

關鍵詞：開展；全民參保登記；工作；思考

黨的十八屆五中全會確定了“建立更加公平更可持續的社會保障制度”的目標，為未來5年乃至更長時期社會保障體系建設劃下了“道”[1]。“實施全民參保登記計劃，基本實現法定人員全覆蓋”，人社部游鈞副部長在2015年11月23日人社部召開的全民參保登記計劃擴大試點工作會議上，一語道出了推進全民參保登記計劃的有利條件，以及開展全民參保登記工作的緊迫性。[2]

1　開展全民參保登記工作的必要性

開展全民參保登記工作是加快推進社會保險全覆蓋，建立更加公平可持續社會保障制度的重要舉措。

一是完善社會保障制度體系的需要。隨著機關事業單位養老保險制度改革方案的出臺實施，我國養老保險制度體系自上世紀90年代開始，截至目前，已經完成了最后一塊拼圖，“十二五”時期基本實現了養老保險在制度層面對各類群體的全面覆蓋。雖然已建立較為完備的社會保障體系，但制度內或制度間仍不同程度的存在缺陷，如重復參保，漏保等現象依然存在。通過開展全民參保登記工作，進一步完善參保續保幫扶機制，有助于將符合條件的各類人群納入制度體系。

二是實現參保人群全覆蓋的需要。分析我國的人口結構，以養老保險為例，我國養老保險適齡人口約為10.5億人，以參保率95%的覆蓋基準，在“十三五”期末應達到10億人左右，而我國繳納養老保險的最新統計數據顯示，目前參保8.5億人。即未來5年需增加1.5億人參保。[3]通過開展全民參保登記工作，完善相關政策，建立全面、完整、準確的社會保險業務數據庫，將有效推進我國社會保障由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉變。

三是壯大各地市社會保險基金支付能力的需要。中國已于1999年進入老齡化社會，且老齡化速度快于世界老齡化速度。據聯合國預測，世界老齡人口1990-2020年平均年增速度為2.5%，我國同期老齡人口的遞增速度為3.3%，無論是增長速度還是比重都超過了世界老齡化水平，到2020年我國65歲以上老齡人口將達1.67億人，約占全世界老齡人口的24%，即全世界每四個人中就有一個中國老年人。隨著中國進入老齡化社會，帶來了各地市贍養率的大幅度提高。近年來已有部分地市養老、醫療保險基金出現不同程度的出超，社保基金支付壓力增大。通過開展全民參保登記工作，將有利于拓展社會保險基金征集渠道，壯大基金總量，緩解基金支付壓力，實現社會保險事業可持續發展。

2　如何做好全民參保登記工作

開展全民參保登記工作，旨在摸清法律和政策規定范圍內所有用人單位及個人的參保狀況。馬鞍山市作為全國首批“全民參保登記計劃”國家級試點城市，自2014年6月啟動全民參保登記工作以來，以社會保險全覆蓋為目標，周密部署、整體推進，截止2015年底，該市已基本完成全民參保登記工作。

2.1結合實際擬定全民參保登記目標

做好全民參保登記工作，首先要制定明確的目標。為每位市民建立完整準確的個人社保基礎信息資料，實現全民參保登記，登記率力爭達到99%以上；制定合理的基本養老、基本醫療(含新農合)、城鎮職工失業、工傷、生育保險參保人數達到的目標數，以及各險種新增參保人員數；以市為單位，建立統一的社會保險信息管理系統，形成每個人固有的唯一的社保標識；完善社會保險各項制度，促進社會保險制度有效銜接和社保關系跨地區順暢轉移；通過理順管理體制，整合服務資源，規范服務行為，提升服務效能，實現社會保險經辦和管理服務的規范化、標準化、專業化。

2.2明確方向推進社會保險全覆蓋

全民參保登記工作的具體要求，是將全市戶籍人口參保情況全部調查清楚，錄入數據庫，實行動態管理，形成全民參保登記長效機制。摸清全市戶籍人口數，作為應參保人員納入登記范圍；以基本養老和基本醫療保險參保信息為基礎，整合城鄉基本醫療保險、新農合、城鄉居民養老保險參保信息，將職工和居民參保信息與全市人口信息進行比對，確保信息準確；信息比對后，對信息完整、準確的參保人員，直接確認參保登記；對信息缺失、錯誤的人員要進行逐個排查，重點進行入戶調查，做到入戶調查、參保登記和信息更新同步進行。參保登記工作需通過市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級聯動，共同推進，即市級統一部署實施，縣(區)負責轄區內貫徹落實，鄉鎮(街道)具體指導協調村(社區)開展工作，村(社區)對信息缺失、錯誤的人員及未參保人群進行上門登記，并做好參保信息更新。

2.3多策并舉開展全民參保登記

一是制定方案。進一步明確市人社、公安、財政、教育、衛生等部門的職責分工，形成“人社一家牽頭、各家協同聯動”的運行機制，研究制定全民參保登記工作實施方案，以市政府辦名義下發施行。各縣區也應以政府名義研究出臺具體的實施方案。二是成立組織。以馬鞍山市為例，馬鞍山市政府高度重視全民參保登記工作，成立由分管市長為組長，市人社、公安、財政、衛生等部門負責人為成員的工作領導小組，統籌推進全市參保登記計劃試點工作。市人社局成立由局主要負責人及各縣(區)人社局、社會保險征繳、養老、失業、勞動監察、調解仲裁等部門負責人參加的推進辦公室。馬鞍山市下轄三縣三區也成立了相應的組織機構。三是摸清底數。全民參保登記計劃的核心是“全民”，應包括所有居住人口；所有居住人口包含兩類人群，戶籍人口和流動人口，其中戶籍人口相對穩定，數據來源準確，而流動人口變化大。我們可以采取“兩步走”方針：對較為穩定的戶籍人口摸底，以市公安部門提供全市戶籍人口基本信息為基準，全面掌握人員分布、年齡結構等基本情況，為開展各類人員參保信息收集、比對奠定基礎；對就業單位和居住地不穩定的流動人口，根據現行政策，外來人員如在本市工作，應在單位參加社會保險。以此為抓手，利用工商、稅務信息，建立單位參保登記信息庫，與個人參保登記信息庫結合，可有效減小后期入戶調查的工作難度，為建立穩定的參保機制發揮作用。四是信息比對。各地市人口分布不均衡，對居住人口多的城市，如單純采取入戶調查方式開展參保登記，周期長、工作量大、成本也相對較高。在信息系統和信息技術手段已相對成熟的條件下，可采取以公共信息資源數據比對為主、重點入戶調查采集為輔的工作模式。對現有人員參保信息進行資源整合，將公安部門提供的戶籍信息與本市可確認的參保信息進行比對，比對準確一致的數據直接錄入全民參保登記數據庫；比對不一致的數據，上傳至人社部國家參保信息數據庫繼續進行比對，獲取該部分人員在外省參保信息后，更新本地數據，最終形成本市戶籍未參保人員信息，完成需入戶調查的人群定位。通過兩輪比對，篩選出本市戶籍人員未參保信息，確定需要入戶調查的人群。這種方式充分發揮了信息比對便捷高效和人工調查真實直觀的優點，可有效提高全民參保登記的效率和質量。五是宣傳發動。為讓市民更好地了解、配合和支持全民參保登記工作，在摸清底數、信息比對的基礎上，要加大宣傳力度。可召開全市工作動員大會，通過新聞媒體、網站、短信平臺向老百姓發送宣傳信息開展集中宣傳，制作通俗易懂的公益廣告在電視臺和公交移動電視滾動播放，在社區懸掛條幅、張貼標語、發放宣傳冊、宣傳單、宣傳海報、舉辦政策培訓班等形式廣泛發動宣傳，營造開展全民參保登記工作的氛圍。六是入戶調查。根據信息比對，將全市戶籍人口中有參保數據且信息完整、有效的，直接錄入全市全民參保登記信息數據庫。對數據信息存在錯誤、缺失的人群，按照屬地管理原則，由各縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)負責組織專門人員，逐戶上門調查，弄清情況，分類處理。社區工作人員在上門調查的同時宣傳參保登記政策，引導未參保人員進行參保登記。七是數據管理。按照人社部全民參保登記指標項目和代碼，各地市可開發全民參保登記基礎數據庫和信息系統，實現數據初始化、信息比對、調查核實、更新維護和動態管理等功能，完善全民參保基礎數據庫，并為參保數據向省級平臺集中打下基礎。八是推進參保。以開展全民參保登記工作為契機，在全市范圍內開展社會保險擴面攻堅專項行動，力爭做到城鄉居民應保盡保和各類用人單位全員全險種參保；規范個私企業社保繳費基數，擴大社會保險覆蓋面，壯大基金實力。

3　建立全民參保登記工作長效機制

100多年來，各國社保制度大都是在經濟轉型或劇烈波動的時候建立或改革的，因而初期均帶有明顯的被動應付特點；而隨著社會經濟發展，許多國家注重開發其積極的功能，充實了一系列預防性政策。我國社會保障制度也遵循了這一規律，有必要前瞻性地謀劃社保功能轉型，提出“積極的社會保障”理念。圍繞這一理念，建立全民參保登記工作長效機制勢在必行。

一是進一步做好基礎工作。完善全民參保登記數據管理、基礎資料，按照相關的工作規程，定期做好數據信息核實工作，單位參保按月進行數據更新，居民參保根據參保要求按月、季和年進行數據更新，提高數據準確度，并及時整理相關資料,做好檔案的分類管理；二是強力推進擴面參保。不斷完善市屬規模以上工業企業、社會特困群體參加社會保險的扶持政策，引導和推動各類用人單位和個人參保，把全民參保登記庫中沒有參加任何險種的人員，作為下一步參保擴面的重點，將“全民參保登記、強力擴面攻堅”專項行動貫穿全年；三是完善工作制度。擬定出臺全民參保登記工作考評方案及管理辦法，加強對市、縣(區)評估、考核。四是建立動態機制。充分應用全民參保登記工作成果，做好社會保險參保登記數據分析工作，推動用人單位和個人全面參保；做到全民參保登記數據實時更新，動態管理；做好社會保險參保登記數據分析工作，建立長效管理機制。

參 考 文 獻

[1]古鉞.道已定任鋮重[J].中國社會保障，2016，1

[2]張苗.全民參保登記，“十三五”任務[J].中國社會保障，2016，1

[3]古鉞.道已定任鋮重[J].中國社會保障，2016，1

收稿日期：2016-01-06；返回日期：2016-01-20

作者簡介：劉興鴻(1970-)，女，馬鞍山市社會保險費征繳管理中心。

中圖分類號：F842.0

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9994(2016)01-0080-03

Reflections on the Work to Carry out National Insurance Registration——To carry out national insurance registration work in Maanshan City.

LIU Xin-hong

Abstract：Carrying out national insurance registration is an important measure to accelerate full coverage of social insurance and establish a more equitable and sustainable social security system. According to practial situation in Maanshan,the author put forward her own thoughts on the necessity to carry out national insurance registration,how to do national insurance registration registration and establishing a long term mechanism on national insurance registration next.

Key words：carry out;national insurance registration;reflection