新常態下我國產業結構調整升級研究

郭旭紅，李玄煜

（1.中國社會科學院當代中國研究所，北京100009；2.新疆喀什國際博覽中心，新疆喀什844000）

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新常態下我國產業結構調整升級研究

郭旭紅1，李玄煜2

（1.中國社會科學院當代中國研究所，北京100009；2.新疆喀什國際博覽中心，新疆喀什844000）

摘要：中國產業結構調整正處于新常態下的攻堅階段，必須加大產業結構調整升級力度，盡快渡過“三期疊加”期，為GDP中高速發展奠定堅實基礎。文章立足于全球產業結構調整變革的視覺，研究新常態下我國產業結構調整中遇到的突出矛盾，深入剖析造成當前產業結構問題的原因，探討產業結構調整的有利因素，提出加快產業結構調整升級的對策建議。關鍵詞：新常態；產業結構；調整升級

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.01.008

經過30多年的持續、快速增長，我國經濟增長速度開始放緩，2012年經濟增速下降至7.8%，自1980年以來首次跌破8%，預示著我國經濟增長進入了“新常態”。在經濟“新常態”下，我國經濟增速將由過去保持10%以上的持續高速增長下降為7%～8%的中高速增長，我國制造業的比較優勢正在發生深刻變化，經濟增長的動力將由過去主要依靠要素驅動和投資驅動向主要依靠創新驅動轉變，經濟結構將由重化工業和低端產業為主向高端制造業和生產性服務業為主轉變。加快產業結構調整，提升產業價值鏈，推動產業向中高端升級，是“十三五”我國轉變經濟發展方式的主攻方向，保障“中高速”增長的客觀要求。

一、全球產業結構調整變革的趨勢與特征

當前，世界經濟緩慢復蘇，全球競爭進入新一輪產業結構深度調整和變革的歷史時期。各國比較優勢正在發生深刻的動態變化，從而帶來國際分工的動態調整，并重塑全球的產業發展和競爭格局。

（一）制造業再次成為全球產業競爭的戰略焦點

2008年國際金融危機后，許多國家認識到危機前過度“去工業化”存在嚴重缺陷，紛紛實施再工業化戰略，促進以制造業為主的實體經濟的發展。如美國提出“制造業本土化”戰略，拉動經濟增長，搶占先進制造業的制高點，搶占新工業革命的領導權；德國提出“工業4.0”戰略，以期未來能繼續引領全球制造業的發展；英國將信息經濟確立為產業發展總綱；法國提出要建設“新工業法國”，將工業作為發展的核心；日本政府出臺《日本再興》戰略；歐盟實施“未來工廠伙伴行動”等。各國實施的“再工業化”戰略，并不是回歸或者是重復傳統的工業發展模式，而主要是發展先進制造業，強化制造業競爭力，實現制造業的轉型升級。其核心是將信息技術、低碳技術、柔性制造技術等高端前沿技術應用于制造領域，占據科技競爭的制高點。

（二）新一輪技術創新浪潮為全球產業調整提供重要驅動力

全球新一輪技術革命正在孕育，技術創新漸趨活躍，信息技術、生物技術、新材料技術等高新技術不斷推陳出新，催生大量新產業、新業態、新模式。各國紛紛加大科技投入，支持科技創新。例如，美國為了壟斷全球軟件產業，推出“美國創新戰略”、創新網絡計劃等，推動高校、企業和政府部門的產學研結合，促進新產品、新技術的開發［1］。德國政府出臺“2020高科技戰略”，推動在氣候與能源、健康與營養、流動、安全性和通信等五大領域進行創新。新技術的多點突破和融合互動將推動新產業、新業態、新模式的興起，從而形成新的經濟增長點。如麥肯錫研究表明，2020-2030年，全球節能投資將達到近2萬億美元。未來10～15年，全球納米相關產品市場將超1.3萬億美元。費雷斯特研究機構預測，全球云計算市場到2020年將達到2 410億美元［2］。

（三）智能制造引領新一輪產業變革的方向

在全球資源、能源和環境問題日益嚴重的情況下，制造業逐步向“智能制造模式”變遷。智能制造是先進制造技術、信息技術和智能技術的集中和深度融合，各國和企業積極發展智能制造業。無論是發達國家還是新興國家的產業發展重點都是智能制造。如德國“工業4.0”項目的核心內容就是智能工廠和智能生產，是以智能制造為主導的生產方法。美國政府為打造國家創新網絡，建立區域性的制造創新中心，并相繼成立了增材制造創新研究所、數字化制造與設計創新研究所等。日本發布的第四期科技發展基本規劃（2011-2015年）要求加強智能網絡、高速數據傳輸、云計算等智能制造支撐技術的研究。發展戰略性新興產業是應對全球智能制造模式變遷的重要戰略舉措。

（四）制造業服務化成為重要趨勢

制造業服務化延伸了制造業的價值鏈，促進由工業經濟向服務經濟轉變，實現制造業的高端轉型。目前，制造業服務化已成為引領制造業產業升級、經濟可持續發展的重要力量，服務業對制造業價值增值的作用越來越重要。統計資料顯示，在發達的制造業市場上，產品生產價值占總價值的比重僅為30%左右，產品服務價值占比高達70%左右［3］。從經濟績效的角度來看，服務創新的價值有時甚至高過技術創新。許多國家紛紛從國家戰略高度推動制造業服務化，搶占國際競爭制高點。全球制造業正由“生產型制造”向“服務型制造”轉變，制造和服務之間呈現明顯融合和相互增強的態勢，制造業和服務業之間的界限日漸模糊。

二、新常態下我國產業結構調整面臨的突出矛盾

新常態下，我國產業結構矛盾表面上存在三次產業之間關系的不協調，實質上是關鍵核心技術缺乏、生產性服務業與制造業融合程度較差，由此帶來產能過剩、產業結構的能源效益偏低等一系列問題。

（一）高耗能產業比重大，產業結構的能源效益低

2003年以來，中國工業高速增長，使得能源消費的彈性系數總體較高，能耗效率較低。2011年、2012年、2013年能源消費彈性系數有所降低，分別為0.76、0.51、0.48，但還是高于國際平均0.45的合理水平［4］。2012年，中國平均每千克石油當量的能源消耗所產生的按購買力平價計算的GDP僅僅5.14國際元，遠遠低于美國7.42、日本9.87、印度7.79、世界7.46國際元（圖1）。據WDI Database數據計算可知，2013年，中國GDP占全球的13.36%，人均GNI接近美國的1/4（PPP法），但消耗了全球22.4%的能源，單位GDP能耗是全球平均水平的2.6倍。中國產能利用效率極低可見一斑。2012年，中國全社會能源消耗總量為361 732萬噸標準煤，其中工業能耗252 463萬噸，占70%；從工業內部結構看，六大類高能耗、高污染產業占工業能耗的70%左右。這顯示出高耗能的基礎型重化工業比重偏高與能源效益偏低的矛盾，并與循環經濟減量化原則相悖［4］。這與2003年以來鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能產業迅速擴張和基礎型重化工業比重過高密切相關。

圖1　2003-2012年中、美、日、印和世界GDP單位能源消耗資料來源：世界銀行數據庫（單位：2011年不變價國際元）。

（二）生產性服務業與制造業融合程度較差

中國產業結構矛盾與其說是三次產業之間的比例不協調、第二產業比重過大、第三產業比重偏低，還不如說是以產業結構和行業結構變化為標志的名義高度化較快，而以附加價值、技術含量為主要特征的實際高度化水平較低。從產業鏈和價值鏈的角度，表現為多居于價值鏈的低端，市場調研、研發、設計、咨詢、營銷、供應鏈管理、物流和品牌等關鍵環節薄弱，在產業結構上則體現為加工制造業的過快擴張與生產性服務業的滯后。按照WDI Database提供的數據，2013年，服務業占比升至46.1%，盡管高于工業占比43.89%，但低于世界平均水平70.49%、中等收入國家54.55%，也遠遠低于美國78.05%和日本72.58%的水平，甚至低于同為發展中大國的印度人均GDP在830.16美元時服務業占GDP比重52.87%，以及同為中等收入的巴西在人均收入為5 888.29美元時服務業的占比67.11%。國際比較表明，中國的服務業比重過低主要是由生產性服務業如國際金融、保險、咨詢、技術服務等比重偏低所致。服務業價值鏈增值環節與制造業價值鏈增值環節尚未形成融合型產業價值鏈［5］，各自的利潤空間和增長潛力尚未形成動態優勢互補效應，產業融合的結構升級效應較弱。這不僅阻礙高端制造業的生產率，也會影響高技術、高附加值的服務外包發展。

（三）部分新興產業出現成長性產能過剩

目前，傳統產業產能尚在加快去產能過程中，部分新興產業的成長性產能過剩十分顯著。從具體行業看，多晶硅、光伏電池、風電設備和煤化工行業是產能過?，F象比較嚴重的新興行業，其中部分行業過剩程度較高，多晶硅行業、光伏行業和風電設備行業的產能利用率分別是35%、57%和67%［3］。從新興產業的發展過程來看，成長性過剩是產業發展的必經階段，在市場需求拓展過程中，過剩情況會逐漸得到緩解。在低技術水平上重復發展是目前我國新興產業的成長性過剩需要重點關注的一個問題，這是由部分重點行業中的核心技術缺失造成的，這一現象在光伏和多晶硅行業尤為突出。在經濟轉型的關鍵時期，產能的嚴重過剩對“調結構”造成極大的障礙，如果這個問題不能得到及時有效解決，從微觀層面來看，會造成企業之間的惡性競爭，產業整體效率和效益下滑，甚至引起企業破產；從宏觀層面來看，會加重生態環境壓力，使“資源、環境紅利”更趨減弱，容易引發系統性經濟風險，影響社會穩定。因此，嚴重的產能過剩已成為經濟社會運行的突出矛盾和諸多問題的根源，成為中國經濟發展最嚴重的挑戰。

（四）技術來源對外依賴程度高，關鍵技術缺乏

從國際經驗來看，通過持續不斷的技術創新，提高產業競爭能力和產業結構水平是成功國家的基本經驗。盡管中國企業設備更新很快，新產品也不斷涌現，但總體來說，中國企業自主技術創新不足，技術來源主要依靠引進。由于有色金屬資源核心提煉技術缺乏，2014年鎳原料對外依存度高達82%，2013-2025年我國鎳需求量將超過1 300萬噸，但目前我國保有鎳儲量僅193萬噸，不足消費量的15%，資源瓶頸短期難以解決［3］。中國企業大約只有3/萬擁有自主知識產權關鍵技術，僅有40%的企業擁有自己的商標，1%的企業申請專利。多數企業處于無“創造”和無“知識”的狀態。集成電路制造設備和高端醫療設備基本依賴進口，80%的石化裝備和70%的數控機床、膠印設備依賴進口［6］。高端零部件、高端材料嚴重依賴進口，導致重大裝備和主機產品設備陷入“空殼化”困境，這與中國在經濟全球化浪潮中的逆向創新模式密切相關。與美國、德國等發達工業國家相比，制約我國技術創新的三大短板：一是缺乏具有基礎研究、共性技術研發、突破前沿技術的大型骨干企業；二是缺乏技術多樣性、多元化技術路線的戰略性創業企業；三是缺乏促進科技成果轉化率的共性技術供給機構。

三、形成當前產業結構問題的原因

我國當前的產業結構問題是在全球價值鏈分工模式下以及工業化、城市化進程加速推進的背景下產生的，與粗放型的經濟發展方式有較大關系，而新世紀以來重化工業的加速發展則是其深層次原因。

（一）源于全球價值鏈分工模式

改革開放以來，在以跨國公司為首的全球價值鏈分工模式下，中國充分抓住了國際生產環節轉移的機遇，確立了全球最大的代工平臺的貿易模式，加快了工業化進程，邁入了工業化的中后期階段。然而，中國高速的工業化進程并沒有實現產業結構的高級化，反而滯后于工業化進程。經濟新常態下，我國產業結構向高端化、服務化、智能化發展要求日趨緊迫，而且促進產業結構向高端邁進也成為轉變粗放型經濟發展方式的關鍵。發達國家主導的全球化價值鏈分工模式下，我國力推的“市場換技術”實踐并沒有成功換來高端技術，“世界加工廠”的“要素租金”并沒有給我國帶來豐厚利潤。國際產業的碎片化植入與本土產業融合性不足，外生比較優勢對于產業結構高級化的貢獻較低；同時，GVC分工網絡固有的高利潤性、封閉性，不利于實現制造企業向制造服務企業的高端轉型。

（二）源于粗放型的經濟發展模式

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，中國粗放型的經濟發展模式可以歸結為“三個過度和一個缺失”，即產業發展中過度依賴投資擴張、全球分工中過度依賴加工制造環節和加工貿易、競爭戰略過度依賴成本價格，而產業鏈和價值鏈中研發設計、營銷、品牌和供應鏈管理等高附加值環節缺失。這種模式在過去支撐了中國經濟的持續快速發展，但也在很大程度上帶來了重要的結構性缺陷和矛盾，使得中國經濟發展方式粗放，貿易條件惡化，能源、資源和環境壓力很大，甚至是難以為繼。這種發展模式雖然在一定程度上加快了經濟增長，但也是導致中國當前經濟結構存在投資消費結構失衡、內外結構失衡、三次產業失調、貿易條件惡化、收入增長緩慢以及能源、資源、環境問題突出等矛盾的重要原因。著眼于未來中國產業結構升級，轉變經濟發展方式就必須擺脫上述“三個過度和一個缺失”。

（三）源于新世紀以來重化工業的高速增長

進入新世紀以來，投資帶動的原材料型的重化工化特征凸顯。經濟增長動力發生了重要變化，消費對經濟增長的拉動作用顯著下降，投資成為經濟增長的主要帶動作用。投資對經濟增長的貢獻由20世紀90年代以前的34.1%上升到90年代的35.4%和新世紀的52.1%。相反，消費對經濟增長的貢獻由1979-1984年的69.4%下降到90年代的62.2%和2001-2013年的45.1%［4］。2011年，重工業在規模以上企業工業總產值中的比重高達61.6%，比1990年高出11個百分點。從工業內部結構看，1998年、1999年、2000年輕工業占比分別為42.93%、41.97%、39.8%，低于50%。從2001年起，中國工業統計口徑方式改變，在同一口徑內，六大高耗能、高污染行業中，2013年與2003年相比，除了電力熱力的生產和供應外，其余高耗能產業資產增長率均高于全國工業總資產的增長率（表1）。中國希望在短時間內實現趕超目標，加快工業化、城市化進程，直接導致了能源、原材料、化工及機械裝備等重化工業的發展［7］。但是后發國家的產業發展階段決定了后發國家趕超的難度［8］。

表1　高耗能行業資產值億元

四、新常態下產業結構調整升級的有利因素

從國際上看，新一輪科技革命和產業革命方興未艾，制造業服務化正在引領產業變革的新趨勢，全球制造業分工正處于重塑演化階段。從國內來看，國民經濟步入高速向中高速增長的新常態，信息化和工業化正處于深度融合發展階段，“互聯網+”為傳統制造業轉型升級找到了新的突破點。

（一）經濟增長“新常態”提出新要求

在經濟新常態下，我國經濟增速較往年有所放緩，但在世界范圍內，仍屬于較高增速，而在此過程中，更加強調的不是增長速度，而是增長質量和增長效率。而質量效率的實現就需要產業結構以“調整存量、做優增量”為目標的深度調整，更好地平衡“穩增長”與“調結構”的關系，推動經濟在中高速穩定增長中實現經濟結構的進一步顯著調整。換言之，新常態下，要求我國加快產業結構調整的步伐，促進經濟發展質量更上新臺階，通過質量效率的提升支撐經濟的轉型升級。

（二）戰略性新興產業成為新引擎

高端裝備制造、智能化的數控技術、新型輕合金材料等戰略性新興產業加快發展，互聯網+異軍突起，物流快遞、電子商務等新業態快速成長，旅游業、文化創意產業等蓬勃發展，成為經濟發展的新增長點。新一輪以信息技術與制造業深度融合為特點的科技革命成為推動產業升級的重要動力，制造業數字化、網絡化、智能化的重大產業變革初現端倪，這也為“十三五”時期加快產業升級、實現“中國制造2025”的制造強國目標奠定了重要基礎。

（三）生產性服務業快速發展提供了新空間

中國作為一個人口眾多的發展中大國，生產性服務業發展空間非常廣闊，這將在中高速背景下為“轉方式”、“調結構”贏得必要的時間和空間。我國應充分發揮這個優勢。就服務業內部結構來說，2014年，生產性服務業中固定資產投資增速增長最快的五個行業分別是：信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務，批發和零售業，水利、環境和公共設施管理業，分別同比增長38.6%、36.2%、34.7%、25.7%、23.6%（表2）。

生產性服務業的快速發展，可以促進結構調整和中高速穩定發展，既可以擴大內需、創造就業崗位、提高人民生活水平，也有利于引領產業向價值鏈高端躍升，實現服務業與工業等在更高層次上有機融合，促進產業轉型升級。

表2　2014年部分生產性服務業固定資產投資及增速

（四）大國人口“二次紅利”提供了人力資源保障

雖然近年來，我國“劉易斯拐點”已經到來，廉價簡單勞動力的“人口紅利”逐步減弱。但是我國可以抓住高素質勞動力人數眾多、成本低廉的第二次“人口紅利”機遇，發展金融、咨詢、創意等高端服務業。并立足中國工業大國國情，積極推動生產性服務業的發展，延伸中國的產業價值鏈。1980-2010年，中國人力資源占全球的比重穩步上升，從17.6%增加至24.1%，是美國的2.58倍；到2020年高達26.8%，是美國的3.31倍［9］?？萍既肆Y源是人口資源的中堅力量。中國從事研究與試驗發展活動的人員，從2000年的92.2萬人年增長到2014年的393.7萬人年，后者是前者的4.27倍，由世界第四位躍居世界第一。2014年中國從事研究與試驗發展活動的研究人員是美國的1.76倍［10］。

（五）“一帶一路”戰略提供了新機遇

對外開放進入新的歷史時期，“一帶一路”戰略的實施為深化產業結構調整開辟了新的廣闊空間。過去的對外開放是以利用外資和對外出口為主要模式，近年來，隨著產業國際競爭力的增強，我國企業對外直接投資的規模不斷擴大。2014年，我國首次成為資本凈輸出國，表明我國已經開始進入對外投資高速增長的歷史拐點，由單純靠“產品出口”發展到“資本輸出”增長更快的新階段，極大拓展了資源配置的范圍和手段。近期，我國提出“一帶一路”戰略，這是著眼于實現中國經濟持續健康發展、推動與各國互利共贏而提出的重大戰略構想。“一帶一路”沿線近60個國家和地區，覆蓋人口達44億，占全世界的43%；經濟規模占全世界的29%；貨物和服務出口占全世界的23.9%［3］。全面深化對外開放和實施“走出去”戰略將為我國帶來新的全球化紅利，不僅為國內化解產能過剩和促進產業升級留出了發展空間，而且有利于在全球范圍內整合配置創新要素和資源，推動我國產業向價值鏈中高端邁進。

五、新常態下產業結構調整升級的對策建議

新常態下，產業結構調整要基于全球價值鏈條件下實現產業結構高度化，關鍵是工業結構的調整升級，主題由強調增長導向的數量比例向強調發展導向的產業融合轉變，重點由規模比例調整向提質增效轉變［11］。

（一）基于全球價值鏈分工下的產業結構升級

在全球價值鏈（GVC）分工條件下，產業結構演化升級通常是指高生產率產業價值鏈或高附加值價值鏈環節替代低附加值價值鏈或環節的過程，它是對傳統的產業間結構轉換的發展和演進。也就是說，它超越了傳統的勞動密集型——資本密集型——技術密集型產業的單向演化路徑。在這樣的邏輯下，中國產業結構演化升級，就必然導致與全球經濟體不同價值鏈環節的產業主體間“攀升與反攀升”的較量、同一價值鏈環節不同主體間“效率與生存”的競爭、不同價值鏈鏈條市場生存的競爭。在GVC分工時代，基于全球產品價值鏈分工的拓展，我國產業結構調整升級可以拓展為三個路徑［12］：一是總體上遵循傳統的由勞動密集型——資本性密集——技術密集型產業演變的產業間的高級化路徑；二是從全球價值鏈的勞動密集型的價值環節——價值鏈前端的技術和資本密集的高附加值環節攀升；三是從低端的加工制造環節——價值鏈后端的服務與管理密集的高附加值環節的攀升（圖2）。換言之，在全球價值鏈分工條件下，中國產業結構演化升級，不僅在于產業間的結構高度化演進，而且關鍵在于產業價值鏈的結構高度化演進以及產業價值鏈結構轉換能力提升［13］。

圖2　GVC分工模式的產業結構轉型升級路徑

（二）培育和發展本土的高級要素

目前，發達國家主導的GVC分工整合全球優勢資源，發揮高級要素在全球的競爭優勢，以獲取更大的市場控制力，謀求全球新興產業的市場壟斷?？鐕菊抢藐P鍵技術壟斷和終端渠道控制實現對我國的“結構封鎖”［14］。因此，在一定程度上，國際市場需求也就成為GVC分工的關鍵點。我國正處于經濟增速換擋期，培育中高速增長的市場空間，通過國內市場容量所包含的對于創新活動的引致功能，內生培育出本土高級要素，即內生需求所引致的基于創新的良性循環機制［15］。這樣，我國就能夠有效利用中高速增長創造的市場需求空間，培育和發展出本土的高級要素條件，這就具備了相對于發達國家高級要素競爭優勢的同等競爭力，從而擺脫發達國家對GVC的“結構封鎖”和“俘獲型”GVC①，從而完成產業結構從低技術狀態向高技術狀態的轉化。

（三）工業是產業結構調整的主體和關鍵

中國的工業應立足于大國經濟、社會、國防的特異性，積極借鑒德國、日本的柔性制造、個性制造技術，充分發揮大國人口“二次紅利”和資源稟賦優勢，通過智能制造、互聯網+與大規模生產的有效結合，形成中國獨特的智能制造能力，實現制造業與服務業、信息化的高度融合，爭取在未來全球智能制造中顯示出中國智能制造的優勢和核心能力。第一，制造業和現代服務業的融合，提升工業化的“廣度”。首先，發揮高端裝備制造業的“引領”作用。大力發展智能制造、高檔數控機床、航空航天、海洋工程裝備、新能源汽車等高端裝備制造業，選擇重點行業進行智能制造試點，加強高端裝備制造業的數字化、綠色化與智能化建設。其次，通過高端制造業引領先進生產性服務業發展。服務業的規模擴張和質量提升要圍繞“做強工業”展開，重點推進研發設計服務、檢驗檢測認證服務、數字內容服務、科技成果轉化服務等八個領域的高技術服務業，實現制造業與服務業在更高層次上有機融合，促進產業轉型升級。第二，制造業和信息化的深度融合，提升工業化的“新度”［16］。重點依托大國國內網絡市場優勢，建立全球物流公共信息平臺和貨物配載中心，使物流與制造業聯動發展，在保留產業集群優勢的基礎上進行創新。實現制造業從標準化、長渠道向個性化和短渠道轉變，打造信息化的制造業產業。

（四）圍繞智能制造的發展要求，為關鍵裝備和技術的研發創造條件

目前，全球制造業智能化的加速發展將對我國制造業形成倒逼機制，推動我國制造業加快向智能化邁進。智能制造業是我國產業結構轉型升級的突破口，是制造業競爭優勢的新引擎。然而，從產業準備條件和基礎看，智能制造在我國尚處在起步階段，制造業的很多領域尚未實現全面的自動化，更缺乏支撐制造業智能化發展的關鍵裝備和技術。因此，我國智能制造仍需夯實基礎，重點是圍繞智能制造的發展要求，加快關鍵、共性技術的研發，并為之創造條件。一是支持發展加工精度更高的加工裝備；二是加快發展適合智能制造發展的新材料；三是加大高端傳感器、伺服電機、控制器、執行器等智能制造發展的關鍵設備、技術研發力度，不僅要以稅收、金融等政策支持從事相應領域企業的研發創新，同時國家也應相應制定專門的發展規劃，科學合理地引導傳感器、伺服電機等新產業的發展。

（五）加大化解產能過剩的政策力度，倒逼企業加快技術更新

化解產能過剩的政策措施近年來已被證明是倒逼企業加快生產技術和設備更新的有效措施。目前，傳統產業正在去產能過剩的過程中，部分新興產業已出現長性產能過剩，因此新常態下仍然要繼續用化解產能的政策措施，迫使企業淘汰落后產能，更新技術設備。政府要選好著力點，關鍵是建立嚴格環境和技術等準入標準，健全常態化的化解產能過剩工作機制。首先，建立部分產能嚴重過剩行業產能置換制度。在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業新（改、擴）建項目中，實施產能等量或減量置換，將淘汰落后產能、化解產能過剩和促進結構優化升級有機結合起來。其次，要以“絲綢之路經濟帶”和“長江經濟帶”建設為契機，推進高端裝備和優勢產能“走出去”，在全球范圍內整合配置創新資源，促進國內過剩產能化解，推動產業鏈向中高端邁進。

注釋：

①“俘獲型”發展模式，即“A小+B小+C中+D大”模型。在該模式中，發展中國家既沒有本土和國外高端市場的支持，在本土的低端市場容量也相當有限，完全依賴于國外的低端市場。在這種市場結構和規模嚴重不對稱的情形下，發展中國家由市場需求引致的本土企業技術能力的提升和產業升級活動的空間受到極大的抑制，由此也決定了發達國家與發展中國家的GVC分工多為“俘獲型”。

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［責任編輯：余志虎］

A Study on Industrial Structure Adjustment and Upgrading under a New Normal in China

GUO Xu-hong1，LI Xuan-yu2
（1. Institute of Contemporary China，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China；2. International Expo Center of Kashi，Kashi 844000，China）

Abstract:China’s industrial structure adjustment is in a crucial stage under a new normal. China must increase the efforts on industrial structure adjustment and upgrading，get through the period of“superimposition of three phases”as quickly as pos?sible，and lay a solid foundation for the medium and high speed growth of GDP. The paper，based on the perspective of the global industrial structure adjustment，studies the prominent contradiction in industrial structure adjustment under a new nor?mal in China，makes a profound analysis of the causes of the current industrial structure problems，discusses the favorable factors of industrial structure adjustment，and puts forth countermeasures and suggestions to speed up industrial structure ad?justment and upgrading.

Keywords:a new normal；industrial structure；adjustment and upgrading

作者簡介：郭旭紅（1983-），女，河南洛陽人，博士后，研究方向：中國宏觀經濟；李玄煜（1986-），男，河南平頂山人，碩士，研究方向：政府管理。

基金項目：國家社會科學基金重大項目（11BJL015）

收稿日期：2015-11-03

中圖分類號：F269.24

文獻標志碼：A

文章編號：1007-5097（2016）01-0049-06