高等教育全球化背景下中國大學治理的困境與對策*

黃成忠黃培清張建崗

（1、廣東工業大學政法學院，廣東廣州5100062廣東工業大學黨委，廣東廣州510006）

高等教育全球化背景下中國大學治理的困境與對策*

黃成忠1黃培清2張建崗2

（1、廣東工業大學政法學院，廣東廣州5100062廣東工業大學黨委，廣東廣州510006）

合理高效的大學治理結構是高校健康發展的必然要求，文章分析了當前我國大學治理的現狀及存在的問題，提出來我國大學治理的目標，并從中國的國情出發，提出了完善我國大學治理結構的思路和建議。

高等教育；大學治理；對策措施

當今世界高等教育迅猛發展，各國高等教育的競爭越來越激烈，世界各個大學的發展面臨著重大的機遇與挑戰。這幾年我國對高等教育高度重視，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱（2010-2020年）》明確提出了“完善中國特色現代大學制度，完善治理結構”。人們對建立現代大學制度參與國際競爭給予高度關注。［1］長期以來我國大學管理屬于政府負責主導型，當前大學的管理與建立現代大學制度還存在一定的差距，特別是我國大學內部治理結構還存在一些不足，為此，作者分析了當前我國大學治理的現狀及存在的問題，并從中國的現實國情出發，提出了完善我國大學治理結構的思路和建議。

一、大學治理的內涵分析

關于大學治理的內涵，中西方學者都有過論述，一致認為，大學治理是平衡各種權力關系過程和一系列的制度安排上。如美國著名學者伯恩鮑姆認為，大學治理是平衡各種權力的過程，這些權力包括大學董事會的權力和大學行政機構的權力以及以大學師生為主體的學術權力，而且這些權力都是合法有效的權力。而我國學者趙成認為，“大學治理就是為實現大學目標而設計的一套制度安排，它給出大學各利益相關者的關系框架，對大學的目標、原則、決策方式、權力的分配定下規則，主要內容是設計效率實現的機制，通過大學各利益相關方的追求活動而實現整體的大學效率”［2］。從西方學者和我國學者對大學治理的觀點中可以綜合得出當代大學治理的基本內涵，即大學治理是指相關權力主體參與大學事務決策的過程，是關于大學的各類治理機構的權力責任劃分及其在治理過程中相互關系之間的制度安排［3］。

二、發達國家對大學治理的分析

美國是世界上高等教育最發達的國家，美國的大學治理是實行董事會治理大學，董事會是美國大學最高的決策機構和權力機構。董事會的地位是有法律規定的，它負責大學的辦學方針、大學章程以及大學發展規劃及的制定，學術事務委員會是大學的學術治理機構，董事會主席和大學校長自動成為學術事務委員會成員，校長是大學的行政長官和教育官員，校長負責學校的人、財、物及學術管理，具體教學工作由學校的教學委員會負責。美國的大學治理趨于市場化和服務化。［4］

德國也是高等教育比較發達的國家之一，德國的大學治理實行大學董事會制度，它特別重視大學中教授群體在大學治理中的作用，大學里的教授組織是的核心機構，大學的大政方針，辦學方向，教學和科研工作等大學事務都是由教授組織來決定和管理的，評議會是德國大學治理內部的主要決策機構和最高的權力機構，同時，評議會也是大學的學術治理機構，教授在評議會中具有絕對優勢的話語權和決策權。校長代表學校，負責大學的正常有序運行，在大學內享有自主權。

日本的大學治理是由大學校長、大學評議會和大學教授會三部分組成。董事會是大學最高決策機構，教育研究評議會是學校學術治理機構，日本政府對日本大學的影響很大，大學校長要由日本政府的文部省任命。校長負責學校評議會的日常工作，經常要從教育部門和研究組織兩個方面廣泛聽取意見和建議，以保證大學各項工作在學校評議會得以運行。日本大學在治理的過程中非常重視教授和學術在大學中的作用，強調學術自由和教授治校，特別強調教授在學校評議會中的作用，經選舉產生的教授會成員由校長來任命。［5］

通過對世界各國對大學治理的分析，特別是通過了解美國、德國、日本等西方發達國家對大學治理，我們不難發現，這些國家都高度重視教授與學術在大學中的作用，都大力倡導學術自由和教授治校，在構建大學的權力體系中，都比較注重行政權力與學術權力的相互補充和相互協調。因此，我國大學的治理在堅持社會主義辦學方向的同時，需要學習借鑒發達國家在大學治理過程中合理有益的部分，使我國大學辦學方向更加明確，治理結構更加合理，辦學效果更加突出。

三、當前我國大學治理中的問題分析

（一）大學辦學自主性欠缺

我國大學辦學的獨立性、自主性比較缺乏。當前，幾乎所有的公辦大學的辦學經費主要依靠政府撥款，大學發展的大政方針由政府主管部門來制定，諸如大學的書記、校長以及領導班子基本是由政府主管部門來任命的，大學里的教師編制、學科發展、招生人數、專業設置、課程安排以及辦學質量評估等，大學基本沒有自主性，都需要政府教育管理部門的安排和批準，大學只是政府教育行政主管部門的負責執行機構，大學在某種意義上成了政府的另一個行政機構。

（二）大學與社會缺少互動

當前我國大學與社會的互動偏少，關系比較淡漠，主要表現為:首先，大學與社會的溝通聯系不夠，大學無論在人才培養、社會服務還是技術轉化都缺乏良好的聯動機制，其次，由于當前大學的主要投資者是各級政府，大學沒有社會各界參與大學治理的制度安排，造成社會各界參與大學治理的熱情不高，所以，當前大學投資的主體少、辦學費用來源單一，社會的捐贈辦學有限，高等教育資源效益不明顯。這顯然不利于大學與社會建立良性的互動關系。

（三）大學監督機制不完善

監督機制指的是組織內部各個利益相關者之間的制約與協調。［6］一方面教職工代表大會的監督權弱化。在高校內部治理結構的權力配置機制中，教職工代表大會應行使監督權。在現實的大學管理過程中，教職工代表大會對大學的黨委和行政的決策權都無法進行有效監督，因為大學的黨委和行政只對高校黨的代表大會和上級黨委負責，并不對教職工代表大會負責。另一方面大學中的學生群體的權利訴求沒有受到重視。在現行大學的管理方面，學生沒有任何依法參與學校管理的渠道和方式。

四、完善我國大學治理的對策措施

1.實行高校的政治、行政和學術三方面的權力協調運行機制。首先，要堅持黨委在大學治理中的領導核心地位不動搖，貫徹大學教育方向性原則問題，保障大學的社會主義辦學方向不動搖。［7］其次，大學要強化校長的管理職能，通過對人、財、物的具體管理，在協調學術組織，人才隊伍建設，科院設施完善，后勤服務保障，圖書資料的建設管理以及校園環境的美化等方面，做好應有的行政管理的職能。最后，在大學治理中要保障學術權力在大學決策中擁有一定的決策權，特別是在大學的學科建設、專業安排、課程設置以及教學科研工作等方面，應該成為大學管理和學術決策的主體。

2.重視“教授治學”的管理模式，努力提高大學的教授群體和學術權力在大學管理中的主導地位。首先，制定相關法律制度，保障學術權力在大學治理結構中的地位，在大學治理結構體系的設立和運行中，要以學術組織的組織形式進行規范。其次，要建立教授委員會，落實“教授治學”的有效機制。“教授治學”就是在大學的管理和發展的過程中，通過制定相關的制度措施，明確以教授群體為主導的學術權力在大學的管理和決策的過程中的地位和作用，使大學的教授群體發揮更大的作用，大學的發展目標更容易實現。

3.拓寬管理渠道，鼓勵大學師生參與治理。在大學的各種辦學群體中，大學的核心群體應該是大學生群體和教師群體，因此，大學在管理和發展的過程中需要保障大學生群體和教師群體在大學管理和決策中的參與權、話語權、決策權和監督權，從而保障學校決策的民主性和科學性。一方面大學要重視大學的“雙代會”（即“教職工代表大會”和“工會”）、學生會和學生社團在高校內部治理組織形式的作用，通過建立相關制度，完善各組織成員的選舉制度，健全各組織公開透明的運行機制并充分發揮他們的作用。［8］另一方面大學要建立健全高校大學生參與大學治理的相關制度。通過諸如“校長在線”“校長信箱”“留言板”的形式和途徑參與大學治理，這既是對他們權利的保障也是對行政權力和學術權力的有效監督和制約，它將極大提高大學治理的針對性和有效性。［9］

［1］朱盛艷，熊艷.現代大學制度視野下的大學內部治理結構改進［J］.中國成人教育，2013（10）.

［2］趙成援治理視角下的大學制度研究［D］援天津大學，2006援

［3］李福華援大學治理與大學管理：概念辨析與邊界確定［J］.北京師范大學學報（社會科學版），2008（4）援

［4］段煉煉.大學章程的國際比較研究：五國五校的樣本分析［J］.國家教育行政學院學報，2011（12）.

［5］湛中樂.大學章程精選［M］.北京：中國法制出版社，2010（12）.

［6］石艷萍，楊蓉.完善公立高校內部治理機制的思考［J］.2013（11）.

［7］席酉民，李懷祖，郭菊娥援我國大學治理面臨的問題及改善思路［J］援西安交通大學學報（社會科學版），2005（1）援

［8］孫世一援基于高校內部治理的教代會制度建設［J］援黑龍江高教研究，2013（5）.

［9］劉長平援大學生民主參與高校學生管理探析［J］援高等農業教育，2013（11）.

The reasonable and efficient governance structure of the university is the inevitable requirement of the development of colleges and universities.Based on the analysis of the present situation and existing problems of uni-versity governance in our country，the article set the goals of university governance in our country，and proceeding from the national conditions of China，put forward the thinking and suggestions which perfect the governance structure of university in our country.

higher education；university governance；counterme asures

G647

A

2096-000X（2016）19-0024-02

本文是廣東省教育科學研究項目“高等教育全球化視野下的大學治理轉型研究——以地方工科院校為例”（編號：JK009）階段性研究成果。

黃成忠，男，碩士，廣東工業大學政法學院副教授，研究方向：思想政治教育。