循環經濟條件下的城市生活垃圾治理結構

張艷潔 洛陽市垃圾場管理所

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循環經濟條件下的城市生活垃圾治理結構

張艷潔 洛陽市垃圾場管理所

摘 要：城市生活垃圾的合理化處理關系著經濟、社會以及環境的可持續發展，對人民的生活至關重要。近些年來我國城市化進程日益加快，城市生活垃圾也逐漸增多，嚴重的危害了城市的生態環境，因此，應重視城市生活垃圾的科學化與合理化處理。從循環經濟的視角出發，城市生活垃圾中蘊含著豐富的物質與能量，能夠進一步的開發及利用。本文指出了目前我國城市生活垃圾的治理現狀及危害性，并提出了城市生活垃圾在循環經濟條件下的治理結構，旨在進一步推進資源節約型與環境友好型社會建設。

關鍵詞：循環經濟 城市生活垃圾 治理結構

所謂城市生活垃圾從形態上主要包括餐廚垃圾、普通垃圾以及庭院垃圾。循環經濟主要指的是一種建立在資源回收以及循環再利用基礎上的經濟發展模式，循環經濟遵循的主要原則是減量化、再利用、資源化[1]。城市生活垃圾的治理是循環經濟的重要組成部分，目前城市中的生活垃圾處理不合理，導致垃圾中所含有的大量有害成分對大氣、水體以及土壤造成了嚴重污染，威脅著城市居民的身體健康，因此，利用循環經濟的理念建立一個合理化、科學化的城市生活垃圾治理結構刻不容緩。

一、我國城市生活垃圾治理現狀及危害性

（一）我國城市生活垃圾治理現狀

隨著城市化進程的加速以及人們生活水平的不斷提高，城市在消耗了大量的物質與資源的同時也產生了大量的生活垃圾，給城市的生態環境造成了極大地危害。目前城市生活垃圾的治理方式主要包括焚燒法、回收及綜合利用、堆肥法、衛生填埋法等，在進行城市生活垃圾的處理時，需要根據每個城市的能源結構、經濟發展水平、垃圾成分以及自然條件等各個方面的影響。目前我國對于城市生活垃圾處理水平較低，其治理模式以及治理結構仍舊存在著許多弊端。具體來說主要體現在以下幾個方面：

第一，我國各個城市的生活垃圾量較大，且處理方式存在很大差異。我國各個城市地區的生活垃圾產量存在較大差距，與城市的人口數量、經濟發展的水平、氣候特征以及消費結構等都具有緊密的聯系，城市人口數量是城市生活垃圾產量主要的影響因素，可以說城市生活垃圾產量的增加與人口數量的增加有著直接的關系，但是目前城市生活垃圾的處理能力普遍偏低，不同區域間的垃圾處理能力存在較大的差異，沿海城市地區的生活垃圾與中西部地區相比其生產量較大，但是處理技術、無害化處理率以及處理能力較高。

第二，城市生活垃圾的管理體制落后。目前我國缺乏完善的城市化生活垃圾的管理體制，生活垃圾處理工作的管理及監督都是由一家包攬，政企合一的管理體制不能形成有效的競爭機制與監督機制，且我國城市生活垃圾處理工作一直屬于公益范疇，廣大人民群眾很難形成自覺良好的扔垃圾意識，缺乏清潔生產的理念，使得減量化、資源化、再利用的原則未能得到真正的重視與遵循[2]。

第三，垃圾處理的無害化程度較低。我國在城市生活垃圾處理方面仍舊處于起步階段，垃圾無害化處理的設施不夠完善且無害化處理率較低，垃圾處理的方式主要是以填埋與堆肥為主，其中堆肥占20%以上，填埋占處理量的70%以上，但是填埋技術較低，大多是以尋找一個合適的地點進行“消納”為目的，還有一部分是通過焚燒處理的。但是總的來說，我國城市生活垃圾處理無害化程度普遍較低。

第四，垃圾的處理率與回收利用率較低。城市生活垃圾中蘊含著豐富的物質與能量，能夠進一步的開發及利用，但是目前我國城市生活垃圾的處理率與利用率較低，大量的垃圾資源沒有得到科學合理的處理，大量的資源被浪費。

第五，缺乏完善的垃圾分類收集以及運輸系統。我國大部分城市在垃圾收運方面仍舊以混合收集為主，沒有對垃圾進行詳細的分類，進一步加大了垃圾資源無害化以及資源化處理的難度。隨著經濟的發展以及城市化進程的加快，城市生活垃圾量不斷加大，但是垃圾收運方式卻沒有較大的改變，無法適應城市的發展需求，不僅浪費了大量的環衛工人勞動力，而且垃圾運輸的設備性能較差，機具不足[3]。

（二）我國城市生活垃圾造成的危害

城市生活垃圾中含有多種有害物質，如果沒有及時采用科學合理的方法進行處理，則會對城市的環境以及人們的身體健康造成較大的危害。具體來說，城市生活垃圾的危害性主要體現在五個方面：第一，城市生活垃圾會造成水體環境的污染。第二，城市生活垃圾會造成土壤環境的污染。第三，城市生活垃圾會造成大氣環境的污染。第四，城市生活垃圾會侵占城市土地，影響城市景觀。第五，城市生活垃圾會嚴重危害人們身體健康。

二、城市生活垃圾在循環經濟條件下的治理結構

（一）循環經濟條件下的治理結構

循環經濟所要遵循的原則是“減量化、再利用、資源化”，在這個原則基礎上，城市生活垃圾的治理結構應以“政府引導參與，企業執行，消費者決策”為治理理念。所謂政府引導就是指，作為政府機構可以在產品的銷售環節根據產品的種類、設計特點、資源可利用程度以及無害化處理的成本，進而加收處理費用，成立處理生活廢棄物的專項基金。政府所收取的處理費用可以看做是促進傳統線性經濟轉型的手段。政府引導的重要性在于處理生活廢棄物專項基金的分配以及使用，因此，政府必須要制定一套完善的城市生活垃圾分類以及處理標準，進而指導專項基金的使用，這樣才能更好的激勵生活垃圾處理企業，對城市居民形成激勵與監督。

企業執行主要體現在企業（專指生活消費品的生產企業）要按照政府制定的相關政策上繳垃圾處理費用，并在銷售環節將處理費用轉嫁給消費者，同時企業還會根據處理費用的情況對產品的設計以及生產技術進行適當的改變。

消費者決策就是消費者對消費后生活廢棄物是否進行合理分類以及是否申請中介企業代為處理進行決策。消費者在產品方面的選擇影響了生產企業的決策，生活垃圾市場化運作的成敗與垃圾處理的決策密切相關。

（二）基于治理結構的政策措施配套

（1）首先，處理費用的征收一方面可以依附于產品稅，調整稅收結構，并向生產企業加收處理費用，將原有的財政支付生活垃圾處理費用轉變為專項基金支付，其次，需要建立一整套完善的從中央到地方的專項基金機構用于資金分配，再者，需制定一整套關于各種商品的收費標準，制定一套針對居民垃圾分類的獎勵標準以及處理垃圾企業的支付費用標準。（2）每個城市都要建立二級到三級的垃圾回收站體系，每個小區設立基層的回收站，對各個小區的垃圾進行分類處理，同時還有獎勵居民的職能。每個街道都要建立一個大型的垃圾回收站，負責基層回收站分類后生活垃圾的處理，同時與垃圾處理企業進行交易，按照垃圾量以及相關成本規定支付處理費用憑證，企業可憑處理費用憑證向專項基金合作銀行領取處理費用。此外，還應成立專門的監督部門，監督垃圾處理企業的處理情況以及居民亂扔垃圾現象。（3）制定完善的法律法規。各個地區相關部門應根據城市生活垃圾處理情況對現有的法律法規進行補充與完善，充分發揮法律法規的作用，明確相關部門的職責劃分，防止出現相互推卸責任的現象，針對垃圾回收、處理以及循環、再利用給予最大的政策支持。（4）從源頭上削減垃圾排放總量。從源頭上實現減量化是解決生活垃圾處理問題的關鍵，可以通過限制使用一次性物品，改進產品包裝設計，或者重復使用現有包裝，清潔生產、減少排放等，從根本上減少垃圾處理的總量，緩解巨大的生活垃圾處理壓力。（5）加強對垃圾回收綜合利用以及清潔生產的技術研究。政府應加大對垃圾處理方面的支持力度，通過財政支持、政策支持等鼓勵垃圾再生資源技術創新，針對垃圾資源化、減量化、再利用等重大項目給予資金補助或者貸款貼息。針對垃圾處理場的選址應做到合理性與科學性，避免土地資源浪費以及二次污染出現。此外，可以采用焚燒法英語垃圾處理，將其產生的能量用于發電，同時還要密切關注其他科學有效的處理技術的發展。（6）大力提倡綠色消費理念。充分利用各種信息傳播手段，大力宣傳垃圾分處理、廢舊品再利用等相關知識，培養城市居民的綠色消費理念與習慣，讓循環經濟觀念深入每一個人的心，共同促進城市經濟環境可持續發展。

三、結束語

在循環經濟的條件下，構建科學合理的城市生活垃圾處理方式是促進我國社會經濟可持續發展的必然要求。為了推進資源節約型、環境保護型社會的建設，應盡快建立城市生活垃圾資源化、減量化、無害化的運行機制，為人們提供一個良好和諧的居住環境。

參考文獻：

[1]黃中顯.付健.循環經濟視域下我國城市生活垃圾減量化的法律調整[J].法學雜志.2015.36(6):58-66.

[2]陳奉明.聶永有.循環經濟條件下城市生活垃圾的一個治理模型[J].特區經濟, 2010(2):303-304.

[3]李潔.循環經濟視野下我國城市生活垃圾分類的法律思考[J].安徽廣播電視大學學報.2012(2):31-34.