架構職業農民培育體系如何才能精準發力

王壽斌

【關鍵詞】高職院校；職業農民；人才培養；發展規劃

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2016）09-0028-02

加快培育新型職業農民，是解決“誰來種地”問題的一項重大部署，是增強農村發展活力和后勁的重大舉措。2015年12月29日，教育部舉行學習中央農村工作會議精神黨組會議，提出將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系；辦好農村職業教育，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍。（人民網，2015-12-30）

培育職業農民是發展現代農業、推進農村管理、加快轉變農業發展方式的現實需要，也是促進農村經濟繁榮、夯實農村基層基礎、提高農民素質，實現農業可持續發展的重要著力點。早在2014年4月，教育部、農業部就已聯合制訂了《中等職業學校新型職業農民培養方案（試行）》，這一方案堪稱專為培育職業農民量身打造的中職教育方案。2015年8月，國務院辦公廳發布《關于加快轉變農業發展方式的意見》，進一步明確提出大力培育新型職業農民。

一直以來，國家都高度重視農業、農村、農民問題，逐步將職業農民培育上升為國家戰略，列為“三農”工作的重中之重，加以深入推進。然而，在實際操作中，各地對職業農民培育的認識還不統一、工作進展尚不平衡，存在較大的改進空間。此次教育部將職業農民培育納入國家教育培訓總體發展規劃，著力構建職業農民教育培訓體系，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍，不能不說是錦上添花的務實之舉。

總結近幾年各地職業農民培育的工作實踐，要使此項工作達到預期目的，首先必須妥善處理好三大關系。

一是在遴選培育對象問題上處理好點與面的關系。從概念上講，職業農民有別于傳統農民、兼業農民，是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業且達到一定水平的現代農業從業者。中央提出大力培育職業農民，旨在引導和扶持新型職業農民發展，提高其綜合素質、生產技能和經營能力，以吸引和留住一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的農業后繼者從事農業生產經營，從根本上解決“以后誰來種地”“怎樣種好地”的問題。因此，在面上進行普惠式培育對象的確定，與在點上遴選一些愿意把務農作為終身職業，具有高度穩定性、社會責任感和現代理念的年輕一代職業農民同樣重要，做到既后繼有人，又重點突出，目標精準。

二是在如何培育問題上處理好短培與長育的關系。職業農民具有鮮明的時代特征和職業特點，僅靠短期項目化的農民培訓遠遠不夠，而要進行全面系統的農業職業素質教育，使受教育者不僅具有基礎、系統的農業知識技能，還要有農業生產的寬廣視野、綜合經營管理能力、優良的職業道德和誠信經營意識。因此，對職業農民的培育，必須堅持“長育為主、短訓不斷”的原則，大力構建經常性短期技術培訓、系統農業培訓和農業職業教育互相補充的教育培訓體系。在具體執行過程中，既要依托高等、中等職業教育資源，鼓勵農民就地就近接受全日制職業教育，又要依托農業科研和農技推廣部門，充分利用各級廣播電視大學的現有平臺資源，持續進行分產業、分工種、分崗位的培訓。

三是在資助管理問題上處理好防范與開放的關系。職業農民培育面廣量大，且國家資助力度較大，專項資金數額龐大，很容易出現“走偏”現象，類似事件媒體常有報道。對此，放任不管與因噎廢食是截然相反的兩大誤區。職業農民培育的資助管理是一項政策性很強的工作，縣級政府要制訂發布相關管理辦法，明確責任主體，建立動態管理機制。為了做到既能開門辦學，又能規范有序，保證培育質量，可以嘗試“職業農民培育券”改革，讓培育對象擁有自主選擇培訓的權力，“用腳投票”，以此倒逼培訓機構增強服務意識和質量意識，真正讓農民通過培訓受益，讓財政資金發揮最大效益。

我國是一個農業大國，“三農”問題在我國各項事業改革和發展中始終是基礎性、根本性的問題。但在以往，各地面向農民的教育與培訓卻普遍存在“散兵游勇”“外行當道”的特點，導致此項工作一直處于看似熱鬧、實質低效的非正常狀態。眼下，教育部提出將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，辦好農村職業教育，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍，這一國家層面的戰略改變，無疑給許多一直處于發展困境中的農村職業院校帶來了大好的發展機遇。農村職業院校如何抓住機遇、聚焦發展，不僅關系到國家架構職業農民教育培訓體系的大局，也考驗著農村職業院校的生存和發展智慧。

不難理解，新型職業農民的內涵大體包含五大特征：一是農業特征，要求農民必須愿意從事農業及其相關領域的生產和經營；二是市場特征，要求農民必須融入到社會主義市場經濟中，以獲取經濟利潤、體面生活為目的；三是文化特征，要求農民必須具備一定的科學文化知識，以適應市場經濟發展和新農村建設的要求；四是技能特征，要求農民必須具備一技之長，能勝任現代農業建設的基本要求，并具備一定的創業意識和創業能力；五是職業道德特征，要求農民必須具備從事現代農業的基本職業道德素養。正因如此，對職業農民的培育不僅意義重大，也任重道遠。鑒于當前農村職業教育的現狀，相關職業院校有必要在以下三個方面重點突破，以求精準發力。

在師資建設上擴大“兼職”比例。這些年，各地農村職業院校在基礎設施建設，尤其是場地拓展、設施購置等方面早已今非昔比，反倒是在生源危機的大氣候下，專業師資的流失非常嚴重，文化課教師出現結構性過剩，形成了職教辦學的“瓶頸”。這一根本性的問題得不到解決，職業教育不僅無法名副其實，更無法在職業農民培育方面形成優勢、承擔重任。因此，迫切需要突破常規思維，擺脫陳舊制度的束縛，積極擴大“兼職”教師隊伍建設，把那些創業有成就的農民企業家、經營有方的私營業主、敢立互聯網潮頭的年輕達人、術業有專攻的科普推廣人員等聘請為職業農民培育的兼職教師，條件成熟時，也可招錄為學校的專職教師。

在培訓菜單上重視“全科”教育。目前，農村勞動力大量向城市和非農產業轉移，出現了農業勞動力素質呈結構性下降、科技承接能力普遍減弱等問題，難以適應新時期農業和農村經濟快速發展的需要。新型職業農民是有文化、懂技術、會經營的新型農民，即具有較高的科技文化素質，掌握先進的農業生產、農業現代化知識與經營技能的農民。由目標反思培育，職業農民培訓的“菜單”就必須做到豐富多彩、適合不同人的口味。當前形勢下，針對農民務農所需的各種技能類培訓教材并不鮮見，而旨在培養綜合素質的教材市場卻是一片空白。現實中雖有一些培訓學校也有素質教育意識，但卻片面地將素質教育理解為多開幾節語文、數學等文化基礎課，根本無法實現“全科”教育初衷。從實際需要看，市場、財務、法律、環保，尤其是“互聯網+”等綜合內容應當及早融入培訓菜單。

在培訓形式上力求“理實一體”。相比接受全日制教育的年輕學生來說，職業農民的培育更具“業余”性質，參加培訓的學員大多為忙里偷閑、“兼職學習”，培訓的內容精準、形式高效是其樂于參加學習的基本訴求和重要前提，因此，創新教育教學形式非常重要。結合具體經營項目進行“實操性”培訓，專業教師送教到田頭、送教到廣場，不僅能夠有效吸引學員擠出時間來學習，也往往能夠及時發現問題，并幫助他們解決實際困難，從而保證職業農民培訓的效率與效益，使農村職業院校的事業與職業農民培訓的“產業”實現雙贏，實現可持續的發展。

總之，職業農民培育不僅是一項跨行業、跨部門，涉及眾多影響因素的重大系統工程，而且是一項長期而繁重的歷史任務。處理好各種關系，把握好實際問題，是架構職業農民教育培訓體系的重要前提，其中任何一項工作拖了后腿，都會影響職業農民培育工作的全局，需要我們不斷拓展思路、鎖定目標、創新實踐、務實工作。

（作者單位：江蘇省蘇州工業園區職業技術學院）