城鎮化建設環境下土地資源管理問題之研究

茍小江　趙莉

摘要：在我國政府提出全面發展城鎮化建設部署方案的情況下，我國土地資源管理受到較大程度的影響，面臨諸多困難與挑戰。對此，需要相關部門對土地資源管理重新審視，提出切實有效的土地資源管理方案使土地資源管理在城鎮化建設環境下充分發揮作用，提高土地資源利用率。基于此，本文重點分析城鎮化建設環境下土地資源管理問題，并探究解決問題的措施。

關鍵詞：城鎮化建設環境；土地資源管理；管理問題；解決措施

中圖分類號：D63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-01

在我國政府部署和落實新型城鎮化規劃的背景下，我國城鎮化進程不斷加快，這就意味著城鎮人口結構發生變化、經濟社會發生深刻變革、城市文化發生戰略轉型。此種情況，對土地資源管理影響比較深入，使土地資源管理面臨消除城鄉差別與公共服務、土地資源如何公平利用等問題。總之，城鎮化建設環境下土地資源管理面臨諸多問題，需要科學、合理的調整與強化土地資源管理[1]。

一、城鎮化建設環境下土地資源管理問題分析

（一）消除城鄉差別與公共服務均等化的問題

隨著我國城鎮化進程不斷加快，城鄉差別問題日益現象，不僅給人們的生活造成一定影響，還在一定程度上阻礙了城鎮化建設。所以，我國政治學、管理學等方面的學者一直在呼吁城鄉二元分治的取消。中國共產黨第十八次全國代表大會報告中也明確說明了城鄉二元分治結構的確是制約城鄉發展一體化的主要障礙，要求各地區積極推進城鄉一體化建設。

西方一些國家在解決城鄉差距問題上提出切實有效的措施，即城鄉公共服務覆蓋均等，讓農民與市民共同享用同等的公共服務；城鄉公共服務設施建設是均等的，讓農民與市民享用一樣的公共設施。這種措施的實施，使得越來越多高收入人群將住所定居在城郊地區，擁有寬敞的、舒適的、自由的居住環境。由此說來，通過普及城鄉公共服務、公共設施可以在很大程度上改變城鄉差別。但綜合我國城鄉公共服務、公共設施普及情況來看，基本上城市公共服務、公共設施已經全部覆蓋，但農村地區公共服務、公共設施普及還處在初級階段。由此可以充分說明，我國存在城鄉差別與公共服務均等化的問題嚴重[2]。

（二）土地管理中公平正義與效率問題

在構建中國特色社會主義的進程中，我國在提高經濟發展速度，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷解放思想、解放生產力的同時，強調資源配置效率與公平性。但我國的確在土地管理方面做到公平正義與效率？答案是否定的。盡管在1978年我國政策落實變強調公平公正與效率同時兼顧，但實際工作則將在效率看做首位。而1990年以后公平和效率之間的矛盾就更加尖銳。

從土地資源應用方面來看，我國為吸取土地財政，推行土地出讓政策，政策的推行在一定程度上克服了城市化初級階段的資本短缺的困難，但土地出讓容易造成資源配置、跨期分配效果不合理情況發生，導致土地財政有效性與合理性分離。對此，我國中央統一領導決定執行各級政府分級負責制，要求各地方按照中央政府下達的命令來推動土地財政計劃，即土地置換。在土地財政計劃實施的情況下，土地財政的確有很大程度的提升，但所產生的土地使用公平與效率矛盾越加激烈。

二、解決土地資源管理問題的有效對策

綜合看來，城鎮化建設積極推進的情況下，土地資源管理問題的存在，在很大程度上影響土地資源的公平利用與土地資源利用率的提升。對此，筆者建議采用以下措施來解決土地資源管理問題。

（一）加強土地資源開發與利用中生態文明建設

在中國共產黨“十八大”報告中充分說明了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的重要性。為了推動中國特色社會主義事業不斷進步，在土地資源管理方面，應當高度重視土地資源開發與利用中的生態文明建設。即以生態文明為指引，科學、合理的規劃土地集約利用工作、城鄉統籌發展工作、開發區規劃工作、景區規劃工作等，使生態文明滲透在土地資源開發利用中，改變以往土地資源浪費現象、土地資源不合理應用等情況，使土地資源有效應用的同時，提升生態環境的價值，為人們營造良好的生存環境。

（二）加強土地政策的動態構建

執行切實可行的土地政策，不僅能夠改善民生問題，還能夠促進我國可持續發展。而這一目的的實現，需要加強土地政策的動態構建，即實時了解國內市場動態、國外市場動態，明確土地資源利用情況及土地資源利用價值等，著眼于我國持續發展的戰略目標，制定可促進我國持續發展的土地政策，有效落實土地政策。與此同時，根據我國每年土地利用情況及土地需求情況，適當的調整土地政策，充分發揮土地政策的作用，宏觀調整土地資源的開發與利用，使土地資源開發利用可以造福國民，并促進國家持續、健康發展[3]。

（三）樹立先進的、正確的治理理念

土地資源管理問題的有效處理，需要樹立先進的、正確的治理理念，從時代特點的角度出發，科學、合理的優化、調整土地資源管理方案，使土地資源管理在治理理念的引導下、科學技術的輔佐下充分發揮土地資源管理作用，提高土地資源開發利用效果。對于先進的、正確的治理理念的樹立，相關部門應當考慮科學技術的應用、土地資源管理現狀、國家持續發展需求等相關方面，提出可行的、有意義的治理理念[4]。

三、結束語

在我國政府大力支持城鎮化建設的情況下，土地資源管理受其影響較大，出現諸多問題，導致土地資源管理效果不佳。對此，應當加強土地資源開發與利用中生態文明建設、加強土地政策的動態構建、樹立先進的治理理念等措施來調整和改善土地資源管理，提高土地資源管理作用。

參考文獻：

[1]方雷.基于云計算的土地資源服務高效處理平臺關鍵技術探索與研究[D].浙江大學，2011.

[2]關新，唐韻，王韌等.GIS在土地資源動態管理中的應用研究[J].硅谷，2010（8）：39.

[3]張一峰.加強土地資源管理推進節約集約用地[J].黑龍江科技信息，2012（14）：128-128.

[4]王濤.論城市土地資源管理的現狀和對策[J].城市建設理論研究（電子版），2012（5）.

作者簡介：茍小江（1978-），陜西咸陽人，碩士，西藏民族大學管理學院，講師，研究方向：公共管理，土地資源管理。

課題：2015年西藏自治區高等院校教師實踐實戰能力提高計劃項目階段性成果。