民間資本投入養老服務業的現狀與對策研究

徐禎

摘要：隨著我國人口老齡化進程加速，人們對我國養老服務業的需求日益增加，民間資本進入養老事業是必然趨勢。本文通過對四川省成都市的民間資本投資養老產業的現狀分析，闡述了民間資本投資養老產業面臨的問題，提出了政府應通過政策的激勵，樹立民營養老機構與國辦養老機構的同等社會地位，同時培養民營養老機構的可持續發展能力等對策。

關鍵詞：民間資本；養老服務業；投資；對策

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、問題提出

隨著我國綜合國力的日益強大，我國老齡化問題也日益嚴峻。以四川省成都市為例，截止2014年底，全市60歲及以上老年人口已超過 249萬，占戶籍總人口的20.6%，其中80 歲以上高齡人口達37.15萬。 2009—2014年，成都市老年人口從 196.83萬人增加到近 250 萬人，年均增長率為5%①。2020 年，成都市60 歲以上老年人口將超過334萬人，預計占全市總人口的25.8%。據調查，成都市近90%的老年人選擇居家養老，10%的老年人需要機構養老服務。未來五年，將近 33萬老年人存在機構養老的需求。2014年底，全市共有養老機構（含敬老院、福利院）257所，床位70414張，床位僅占老年人口總數的 2.82%，遠遠滿足不了現實需要。因此，將民間資本引入養老服務業已成為解決養老服務業供應不足的有效辦法。

二、民間資本參與養老服務業的必要性

1.彌補財政資金短缺

2020年，成都市規劃養老機構床位將達到13.5萬張，每千名戶籍老人擁有床位45張以上。這意味著全市每年平均新增床位1.08萬張。按照每張新增床位需投入10萬元的費用計算，每年需投入資金約10億元。根據目前政府財政資金的投入情況，政府每年投入資金在2億元左右，仍有五分之四的資金缺口必須依靠民間資金才能彌補。

2.優化資源配置

2010年至2013年，四川省民間投資占全社會投資的比重從46.96%增長到了54.39%②，民間投資已逐漸成為四川省社會投資的主導。然而，四川民間投資主要集中在房地產業、制造業、住宿餐飲業等領域，投資于養老和社會福利業中的資金非常少。引導民間資本進入養老領域，擴大養老機構的規模，對維護社會穩定和促進經濟發展，都發揮著重要作用。

3.有利于養老服務業的發展

民間資本參與到養老服務業后，養老服務不再為政府所壟斷。在競爭機制下，其員工素質和服務水平將有效提高。同時，民間資本注入后，養老服務業將新增大量的服務崗位，并逐步培養出具備先進的養老服務知識和專業技能的養老服務隊伍。

三、成都市民間資本投資養老機構現狀及問題

2009年至2014年，成都市養老機構數量和床位數量都有大幅增長。其中，民辦養老機構數量由33所增加為97所，民辦養老機構的床位數占養老機構總床位數的比重從23.8%增長至47.9%。從2013年起，成都民間資本對養老產業的投入迅速增長，許多企業都有進入養老產業的想法。但是，民間資本的投入并未像預期一樣有效解決養老機構供給的缺口，很多投資者對養老產業的投資熱情反而有所下降。主要的問題表現在：

1.政策配套不夠完善

由于養老服務行業的公益性特性，它的發展必須得到政府在財政、稅收、金融、土地使用等方面的政策支持。盡管政府出臺了諸多優惠政策，但由于政策力度和落實不到位，民辦養老機構仍然面臨融資難、缺少土地支持、人員流動性大等諸多困境，這都成為制約民間資本投資養老機構的重要因素。

2.盈利能力不足

養老產業的前期具有高風險、高投入、低回報的特征，加上養老產業具有一定公益性，使得目前企業的回報率并不高。但民間投資必須考慮投資回報和風險，政府應該為民營資本設計出明確、合理的投資獲益途徑，以吸引民間資本投入養老服務業。

四、促進民間資本參與養老服務業的對策

1.樹立民營養老機構與公辦養老機構的同等社會地位

隨著民營養老機構數量、規模的不斷發展，民營養老機構亟需社會對其的認同度與公辦機構一致。首先，各級政府應在機構設置條件、土地劃撥、融資政策、資金補貼等方面給予民辦養老機構切實有效的優惠政策。其次，對于公用基礎設施配套費、水電氣費用、電話、網通等日常營運費用給予減免或者低價收取。最后，新聞媒體要大力宣傳養老產業社會化的重要意義，多宣傳民營養老機構的優勢，提高大眾對其的認可度。

2.培育民營養老機構的可持續發展能力

一是拓展盈利渠道。對民辦養老機構的自主定價方面實行彈性管理，既控制不合理收費，同時也幫助其定價符合社會需求。二是創新運作機制。一般較大規模的養老機構都有餐廳、超市、會所、游泳館、健身房等完善的配套設施，但利用率不高。養老機構可在滿足老年人使用的前提下，向社區有償開放，提供有償服務。這樣既有助于資金回流，又能最大化利用資源。三是吸引高素質人員加入民營養老機構工作。針對高收入的退休老人，民辦機構應提供專業化、個性化的服務，切實提高民辦養老機構的服務質量。

五、結論

隨著老齡化社會的到來，四川省成都市的養老服務市場存在巨大的市場需求，僅僅依靠政府投資養老產業已經難以滿足老年人及社會需要。因此，民間資本參與養老服務業的建設和運符合今后發展老年產業的需求，民間資本的參也將是養老服務產業發展的主要途徑。成都市的民間資本對投資養老領域報有很高的熱情，也有一定的阻礙。政府應通過政策與機制的激勵，樹立民營養老機構與國辦養老機構的同等社會地位，同時培養民營養老機構的可持續發展能力，促使四川省成都市的養老事業走上高質量發展的道路。

注釋：

①《成都市老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》。

②《成都市城鄉養老事業發展第十二個五年規劃》。

參考文獻：

[1]雒香云，李俊杰，張建坤.引導民間資本投資養老機構的思路探討——以江蘇省為例[J].西北人口，2015（2）：47-53.

[2]陳瑩.民間資本參與養老服務的政策支持體系研究——以浙江省諸暨市為例[J].改革與開放，2015（9）：94-95.

[3]張玲宇.民間資本參與養老服務業研究.東北師范大學，2015.

[4]景瑞凱，民間資本參與社會養老的機制研究.上海交通大學， 2009.

項目名稱：四川省民間投融資與實體結合狀況監測研究。