公共管理視角下的城市規劃職能的探討

肖順志

摘要：隨著經濟社會的不斷發展，我國城市化進程不斷推進。合理有效的城市規劃對于城市發展具有重要意義。文章對公共管理視角下的城市規劃職能進行討論分析，以期在未來城市規劃過程中提供一些理論指導。

關鍵詞：公共管理;城市規劃;職能

在新時代的經濟發展模式下，城市管理存在著一些明顯的問題，城市內的基礎設施、衛生問題、空氣污染和管理滯后問題沒有得到很好的解決。城市建設過程中也存在一些矛盾。城市管理的理念落后，沒有與時俱進，都會直接影響社會主義現代化的建設。因此，在城市規劃上從傳統視角轉向公共管理的視角對于社會主義社會的穩定和發展具有重要意義。

一、城市職能規劃中公共管理的概念

在城市規劃中，公共管理是針對政府管理不足的一種補充。它與政府管理不同，強調對于公共事務進行管理，通過管理目標的公共化來實現公共管理的科學性。以政府管理為核心，通過整合社會力量加強政府治理，使得政府治理更加有效。

二、公眾管理視角下的城市規劃特點

（一）目光長遠，服務人民。對城市進行規劃時，目光一定要放長遠。不能僅僅考慮到城市當前的需要，城市是不斷發展的，要用具有前瞻性的眼光去考慮當前城市的規劃和建設。以期在社會發展過程中當前的規劃仍然有其合理性和適用性。同時要堅持科學發展觀中的可持續發展，最大程度滿足市民的物質需求和精神需求。

（二）健全制度，嚴格執行。在城市規劃過程中嚴格遵照國家的法律法規以及各項決策、決議來合法行使權利。

（三）公共管理性。我國是人民當家作主的國家，公民享有監督權，隨著發展的不斷推進，國家各項事務都依法公開，透明執法，群眾監督和參與在城市規劃中的作用也日益凸顯。群眾的積極參與能夠使城市規劃更加符合群眾需求，對城市發展具有重要促進作用。

（四）責任明確，機構清晰。各級人民政府是城市規劃的領導者，掌握著城市規劃的方向盤。具體的措施和執行都由城市規劃部門進行制定和執行，各部門要明確自己的分工，承擔相應的責任，有利于城市規劃工作的順利推進。

三、公共管理視角下城市規劃職能的分析

（一）領導職能。領導職能是針對于城市規劃領導方面的職能，體現在領導制定規劃目標、確定規劃方案和對規劃進行指導三個方面。政府發揮主體作用，領導公眾力量參與其中，并組織和監督城市規劃工程的進行。制定和確定規劃方案需要各方面人才對其進行綜合討論分析，力求科學合理。需要公共管理學、社會學、城鄉規劃等多方面的專業人才參與其中，這就導致了參與部門的多樣性，需要相關部門對城市規劃進行統一的領導和管理。通過統籌規劃提高各部門的工作效率，并在執行過程中發揮指導作用，對城市管理部門進行有效的控制和管理，發揮好領導作用有助于各部門明晰職責，明確分工，更好的推動城市規劃。

（二）計劃職能。對土地和空間的合理利用是城市規劃的主要內容。城市規劃要做到先進和合理就離不開計劃性。同時，計劃性對城市未來發展起到了指導和引領的作用。有計劃性的制定規劃目標需要從下面三點著手，其一，滿足城市的可持續并協調城鄉發展的基本目標，可持續發展是科學發展觀的重要內容，城市的發展不能是破壞性的，不能以犧牲環境為代價。比如房屋建設用地供不應求，規劃不能以犧牲城市綠化為代價，要考慮到當前的規劃可能會面臨的問題，仔細斟酌。其二，城市經濟和社會發展需要的現實目標，對城市的規劃需要滿足社會發展的需要，并依據相關法律法規，確保合法可行的基礎上根據城市建設的目標和任務制定城市規劃的具體措施，并嚴格執行。其三，對城市的發展性質和方向、規模、經濟建設等的近期和遠期的一個理想指標。在現實目標的基礎之上，力求能夠實現理想目標。

（三）組織職能。我國政府在社會生活中承擔著公共服務的指責，而公共管理是以公共組織為基礎。為了實現公共利益，必須合理使用公共權力。組織職能包括城市規劃建設過程中的組織構成、運行機制和管理制度的完善。組織構成包括了政府、人大常委會、城市設計院等機構，還有城市規劃建設中的投資主體和社會主體。各部門之間的協調運作可以促進城市建設規劃工作的順利展開。組織運行機制是指在公共管理視角下，政府干預和市場調節相結合。當前政府干預力度大，缺乏相應市場調節。政府應該適當放權，加強市場調節的作用，兩者相輔相成，促進城市規劃的發展。管理制度是制定相對完善的體制和規定，通過相關規定規范城市規劃過程中的組織管理，通過各機構權力的調節為城市規劃掃清阻礙，制約管理均衡發展。

（四）控制職能。在城市規劃過程中可能會遇到來自各方面的問題，同時由于部門差異和部門之間的溝通協調效率，都會影響城市規劃的實施和進行。因此對城市規劃過程中的問題及時了解并解決就是其控制功能。城市規劃的控制職能主要由控制規則制定、規劃監督和規定執法三方面工作組成。城市規劃的規則制定必須嚴格按照國家相關法律法規進行，通過制定和完善城市規劃控制體系使整個城市規劃的控制過程有理有據，有法可依。監督是指通過制度監督以及規劃活動監督，內外并行，保證城市規劃順利開展。規定執法是根據我國經濟特征和公民意識特征采取科學執法手段，保證規范執法力度。

四、結語

當前的城市規劃職能仍以政府的行政干預為主，缺乏市場調控。而在公共管理視角下的城市規劃需要通過管理目標的公共化來實現公共管理的科學性。這就要求通過社會各界力量的整合來加強城市規劃過程中政府的核心作用，以此來更好的推進城市規劃工作的開展。

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