中國共產黨從嚴治黨的基本經驗及其啟示?

施秀莉　張士海

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中國共產黨從嚴治黨的基本經驗及其啟示?

施秀莉張士海

摘要：中國共產黨在從嚴治黨歷史進程中積累了十分寶貴的經驗:在思想認識上明確從嚴治黨的戰略地位,這是中國共產黨從嚴治黨的邏輯前提;踐行全心全意為人民服務的根本宗旨,這是中國共產黨從嚴治黨的精神實質;發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用,這是中國共產黨從嚴治黨的核心要求;引導人民群眾積極參與民主監督,這是中國共產黨從嚴治黨的關鍵環節;堅持思想建黨與制度治黨相結合,這是中國共產黨從嚴治黨的根本路徑。

關鍵詞：中國共產黨;從嚴治黨;基本經驗;啟示

在政黨政治進程中，從嚴治黨是推進政黨自身文明發展的內在要求和主要動力。中國共產黨自成立以來，一直高度重視從嚴治黨問題，并在實踐中積累了十分寶貴的經驗。這些經驗對我們在新的歷史時期開展從嚴治黨無疑具有重要借鑒意義。本文試就中國共產黨從嚴治黨的基本經驗及其啟示作一初步探討。

一、在思想認識上明確從嚴治黨的戰略地位：中國共產黨從嚴治黨的邏輯前提

充分認識從嚴治黨的戰略地位是開展從嚴治黨的前提條件。只有明確從嚴治黨對于政黨生存發展的功能作用與價值意義，才能夠充分調動起政黨從嚴治黨的主動性與自覺性，才能在實踐中真正做到從嚴治黨。

在思想認識上明確從嚴治黨的價值和意義，既是中國共產黨從嚴治黨的邏輯前提，也是中國共產黨從嚴治黨歷史進程中積累的一條基本經驗。從嚴治黨直接關系到黨的生死存亡。為此，要把從嚴治黨作為保持政黨生機與活力、贏得并鞏固執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實。以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，曾明確提出黨的建設是一大法寶，并反復強調從嚴治黨。在黨的七屆二中全會上，毛澤東要求共產黨人警惕“糖衣炮彈”的攻擊，努力做到“兩個務必”。改革開放以來，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，強調執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，并明確指出從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的根本保障，黨要管黨、從嚴治黨是中國共產黨的一項重要使命。可以說，正是由于中國共產黨高度重視從嚴治黨問題，并形成了從嚴治黨的自覺性和主動性，才逐步實現了自身組織在政治上、思想上和作風上的鞏固，從而有力地推動了中華民族偉大復興的歷史進程。目前，中國正處于全面深化改革新時期。黨要管黨、全面從嚴治黨，這已經成為擺在中國共產黨面前的一項重大現實課題。近些年來，“一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染”①。扎實推進反腐倡廉建設，積極組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“三嚴三實”專題教育活動，這都是為解決“管黨不力、治黨不嚴”等突出問題所進行的主觀努力和積極應對。

黨的建設的歷史經驗一再表明，明確從嚴治黨的戰略地位，“對于政黨的生存發展至關重要，與政黨的前途命運息息相關。它不僅關系到政黨能否保持自身的性質和生機活力，實現政黨的價值目標”，而且關系到政黨“能否贏得民眾，保持優勢，掌控政權，引領社會”。②只有明確從嚴治黨的戰略地位，才能真正發揮從嚴治黨的政治自覺，才能真正形成從嚴治黨的積極性、主動性和創造性，才能在實踐中真正做到“治黨務必從嚴”。因此說，明確從嚴治黨的戰略地位，是新的歷史時期中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

二、踐行全心全意為人民服務的根本宗旨：中國共產黨從嚴治黨的精神實質

為誰立命、為誰謀利，始終是一個政黨的根本性和方向性問題，是政黨從嚴治黨的價值訴求和目標指向。全心全意為人民服務不僅是無產階級政黨的根本宗旨，而且是無產階級政黨本色之所在。

踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，既是中國共產黨從嚴治黨的精神實質，也是中國共產黨從嚴治黨歷史進程中積累的一條基本經驗。中國共產黨自誕生以來就把全心全意為人民服務作為從嚴治黨的主要目標和努力方向。中國共產黨能夠從小到大、從弱到強，能夠取得政權，主要靠的就是全心全意為人民服務的宗旨。無論是在革命戰爭年代還是在改革開放新時期，中國共產黨都始終站在人民群眾的立場上來保護和實現人民群眾的利益需求，在任何時候、任何情況下都把滿足人民群眾的利益需求作為黨的中心工作，都把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點。可以說，中國共產黨正是在從嚴治黨中牢牢把握了全心全意為人民服務的根本宗旨，贏得了人民群眾的廣泛認同和普遍支持，從而匯聚了中國共產黨奪取政權、執掌政權的力量源泉。目前，中國正處于全面深化改革新時期。部分黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，不可避免地造成對踐行全心全意為人民服務根本宗旨的制約和挑戰。對此，習近平總書記強調:全面從嚴治黨，必須使廣大黨員干部“始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為”③。

真正踐行黨的宗旨是從嚴治黨的精神實質和根本問題。為了永葆政黨本色、完成政黨使命，全心全意為人民服務的根本宗旨無論在什么情況下都不能丟。中國共產黨建設的歷史經驗一再表明:“中國共產黨是代表最廣大人民群眾利益的執政黨，中國政府是人民的政府。我們之所以能夠長治久安，正由于代表了最廣大人民群眾的根本利益，堅持了全心全意為人民服務的宗旨。”④在全面從嚴治黨問題上，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，有利于彰顯中國共產黨的政黨本色，有利于獲取群眾的廣泛認同和普遍擁護，有利于夯實中國共產黨執政的合法性根基。因此說，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

三、發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用：中國共產黨從嚴治黨的核心要求

黨員干部是政黨的精英，是政黨從嚴治黨的主導力量和核心要素。在政黨政治時代，黨員干部率先垂范、身體力行，對于政黨從嚴治黨、永葆本色、完成使命，意義重大。只有廣大黨員干部自重、自省、自警、自勵，中國共產黨才能不斷滿足人民群眾的新期待，真正肩負起自己的歷史使命。

充分發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，既是中國共產黨從嚴治黨的核心要求，也是中國共產黨從嚴治黨歷史進程中積累的一條基本經驗。正是在從嚴治黨的歷史進程中，中國共產黨始終強調發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用。在中國共產黨人看來，充分發揮廣大黨員干部的先鋒模范作用是從嚴治黨的重要支撐和核心要求。這不僅有利于塑造政黨形象，而且有助于彰顯政黨本色。中國共產黨不僅明確強調廣大黨員干部應該成為執行命令的模范、遵守紀律的模范和內部團結統一的模范，而且明確要求廣大黨員干部要率先垂范、充分發揮模范帶頭作用，真正做到自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、做表率，永葆共產黨人的政治本色。可以說，中國共產黨正是在從嚴治黨中始終強調發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，從而使從嚴治黨真正落到了實處，有力地推動了黨和國家事業的發展。目前，中國正處于全面深化改革新時期。多數黨員干部能夠做到率先垂范、潔身自好、以身作則，真正起到了先鋒模范作用；同時，我們也必須看到，有些黨員干部沒能真正發揮榜樣的作用，宗旨意識比較淡薄、官僚主義比較嚴重、個人主義比較突出。對此，習近平總書記強調:全面從嚴治黨，核心在于發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，必須“堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色”⑤。

我們說，在從嚴治黨問題上，黨員干部真正做到率先垂范、潔身自好、以身作則，具有十分重要的意義。一般而言，人民群眾對于政黨形象的認識和評判，主要是依據黨員、特別是黨員干部的言行來進行的。中國共產黨建設的歷史經驗一再表明，“在管黨、治黨方面，關鍵是領導干部，特別是主要領導干部、高級干部”⑥。在全面從嚴治黨問題上，真正發揮廣大黨員干部的模范帶頭作用，有利于給人民群眾做出榜樣、樹立標桿，有利于保持政黨純潔性、體現政黨先進性，有利于贏得人民群眾的支持和擁護。因此說，真正發揮廣大黨員干部模范作用，這是目前新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

四、引導人民群眾積極參與民主監督：中國共產黨從嚴治黨的關鍵環節

在政黨政治時代，從嚴治黨不僅是社會民意的集中體現，而且依賴于社會民眾的民主監督。人民群眾積極而廣泛的監督，既是從嚴治黨的生命線也是從嚴治黨的動力源。

引導人民群眾的民主監督，既是中國共產黨從嚴治黨的關鍵環節，也是中國共產黨從嚴治黨歷史進程中積累的一條基本經驗。在從嚴治黨的歷史進程中，中國共產黨歷來高度重視對人民群眾民主監督的積極引導。真正做到從嚴治黨，僅僅依靠政黨本身的自覺自愿是遠遠不夠的，還必須依靠人民群眾積極而廣泛的監督。以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，明確強調共產黨應該接受人民群眾的廣泛的民主監督。1945年7月，黃炎培到延安考察，談到“其興也浡焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒能跳出興亡周期率。毛澤東明確表示，我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。改革開放以來，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，明確強調實行群眾監督能夠對政黨發展提出建設性意見，明確強調人民群眾廣泛的民主監督是中國共產黨從嚴治黨的關鍵環節，明確強調共產黨行使權力必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。可以說，正因為中國共產黨在從嚴治黨中積極引導人民群眾的民主監督，才構建了中國共產黨從嚴治黨的監督機制，保障了中國共產黨從嚴治黨系統工程的有效運轉。當前，中國正處于全面深化改革新時期。在全面從嚴治黨問題上，如何調動人民群眾監督黨員干部行使權力的自覺性與主動性?如何科學構建黨員干部權力運行監督體系?如何真正把黨員干部的權力關進制度的籠子里?這是中國共產黨需要深入思考和正確解決的重大現實課題。實際生活中，對于黨員干部行使權力而言，人民群眾不敢監督、不能監督的現象時有發生。對此，習近平總書記強調，全面從嚴治黨，必須引導人民群眾積極開展民主監督，“認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”⑦。

一個政黨能否真正做到從嚴治黨，離不開廣大人民群眾的積極參與，離不開廣大人民群眾的評判與監督。從根本意義上說，離開人民群眾積極而廣泛的監督，從嚴治黨只能是一句空話。中國共產黨建設的歷史經驗一再表明:“人民群眾的監督是一劑最有效、最強大的‘良藥’。只要真正讓人民群眾積極地參與黨和國家的政治活動，把各級黨政機關完全置于人民群眾的監督之下，官僚腐敗癥就難以發生和發展。”⑧引導人民群眾積極而廣泛的監督，有利于保障政黨權力的良性運轉，真正讓權力在陽光下運行；有利于維護黨執政的公信力，提高人民群眾的政治認同度；有利于形成黨員干部“不敢腐、不能腐、不易腐”的體制機制，使得從嚴治黨能夠科學有效運行。因此說，引導人民群眾積極而廣泛的監督，這是目前新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

五、堅持思想建黨與制度治黨相結合：中國共產黨從嚴治黨的根本路徑

方式方法是開展工作的手段，是達到目的的途徑。從嚴治黨，必須重視具體工作方式方法的靈活運用，既要堅持思想建黨又要堅持制度治黨。

堅持思想建黨與制度治黨相結合的根本路徑，既是中國共產黨從嚴治黨的突出特點，也是中國共產黨從嚴治黨歷史進程中積累的一條基本經驗。正是在從嚴治黨的歷史進程中，中國共產黨把思想建黨與制度治黨相結合看作是從嚴治黨的根本路徑。在中國共產黨人看來，思想建黨與制度治黨是從嚴治黨的車之兩輪、鳥之兩翼，應當并重。以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，明確強調共產黨必須堅持集中統一、思想一致、行動一致來保持中國共產黨純潔性。改革開放以來，以鄧小平為主要代表的中國共產黨人，明確強調政黨建設要立志氣、要加強紀律性、要強調統一領導、要有全局觀念、要提倡實事求是、要搞群眾路線，明確強調影響從嚴治黨成效的因素關鍵取決于黨的思想、作風、紀律、組織狀況，明確強調從嚴治黨必須加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。可以說，中國共產黨正是堅持把思想建黨與制度治黨相結合，從而使得從嚴治黨真正落到了實處，有力地推動了黨和國家事業的發展。目前，在全面從嚴治黨問題上，工作方式方法的選擇顯得尤為突出與重要。如何科學運用從嚴治黨的方式方法，為中國共產黨從嚴治黨的路徑遵循提供重要條件支撐，這已經成為當前擺在中國共產黨人面前的一項重大現實課題。對此，習近平總書記強調，“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力”，“思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。⑨

堅持思想建黨與制度治黨相結合，既是中國共產黨從嚴治黨的光榮傳統也是實現從嚴治黨的根本路徑。找準了思想建黨與制度治黨相結合的路徑，就抓住了從嚴治黨的關節點和突破口。中國共產黨建設的歷史經驗一再表明:“思想建黨和制度建黨是內在的統一的辯證關系，思想理念是制度建設的內核和本質，制度建設是思想教育的支撐和載體，兩者緊密結合、同一互動是實現從嚴治黨的根本保障。”⑩在全面從嚴治黨進程中，只有遵循思想建黨與制度治黨相結合的根本路徑，才能加強黨性和道德教育，才能使從嚴治黨做到有法可依、有規可循，才能夯實中國共產黨執掌國家政權的合法性根基，因此說，堅持思想建黨與制度治黨相結合，這是新的歷史條件下中國共產黨全面從嚴治黨的一個重要著力點。

注釋

①⑨習近平:《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，人民出版社，2014年，第13、16頁。②王韶興:《政黨政治論》，山東人民出版社，2011年，第235頁。③⑤⑦《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第16、43、388頁。④高占祥:《十論黨的宗旨——重讀〈為人民服務〉》，安徽人民出版社，2013年，第117頁。⑥邵景均:《首先是管 關鍵在嚴——論黨要管黨、從嚴治黨》，《求是》2013年第10期。⑧楊軍:《群眾監督與反腐倡廉機制創新研究》，中國社會科學出版社，2012年，第232頁。⑩劉先春、王小鵬:《思想教育與制度建設相結合:全面從嚴治黨的根本保障》，《中共浙江省委黨校學報》2015年第6期。

責任編輯：浩 淼南 武

The Basic Experience and Enlightenment On the CPC′s Governing the Party Strictly

Shi XiuliZhang Shihai

Abstract:The Communist Party of China has accumulated valuable experience in the historical process of governing the Party strictly.Understanding clearly the strategic position of governing the Party strictly is the logical premise；practicing the fundamental purpose of serving the people wholeheartedly is the spiritual essence；playing exemplary role of the Party members and cadres is the core requirements；guiding the people′s positive and extensive supervision is the key link；and insisting on the combination of ideology construction and system construction is the basic path of the CPC′s governing the Party strictly.

Key words:the Communist Party of China；governing the Party strictly；basic experience；enlightenment

作者簡介:施秀莉,女,齊魯工業大學文法學院副教授,碩士生導師,山東大學政黨政治研究中心研究員（濟南 250353)。張士海,男,山東大學馬克思主義學院教授,博士生導師（濟南 250100)。

基金項目:?國家社會科學基金一般項目“中國共產黨聯系群眾的動力機制研究”（14BDJ033);教育部人文社會科學研究一般項目“中國共產黨意識形態領導權建設的歷史經驗和基本規律研究”（14YJC710033);山東省社會科學規劃研究項目“全面依法治國視閾下政黨協商制度化建設研究”（15CTZJ01)。

收稿日期:2015-11-25

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016)02-0012-04