中外種業行業發展狀況調查研究

陳秋捷 陳楊瑩 霍成帥 徐 巖

（北方工業大學經濟管理學院，北京100041）

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中外種業行業發展狀況調查研究

陳秋捷 陳楊瑩 霍成帥 徐 巖

（北方工業大學經濟管理學院，北京100041）

摘要：種業發展是我國當今熱議的一個話題，種業也是我國重點發展對象。在許多年前，種業便已成為現今許多發達國家的重中之重。如何設立政策，如何創建經營戰略是我們所要向國外學習的方面。只有完善了法律法規體系、提高了管理技術、加強了育種人才培養，我國的種子行業才將蒸蒸日上！

關鍵詞：種業；政策；比較；市場監管；新品種培育

糧安天下，種鑄基石。然而，種業的發展僅僅靠經濟發展的自然推動和種子企業的積極投入是遠遠不夠的，更主要的是需要法律的約束和國家的支持。近年來，黨中央、國務院高度重視種子工作，習近平總書記、李克強總理分別對種子工作做出重要指示和提出明確要求。

1 中國種業政策的構建

在立法方面，改革開放后，國務院于1989年頒布實施了《中華人民共和國種子管理條例》，對保障種子事業的發展起到了重要作用；在2000年實施《中華人民共和國種子法》，針對我國種業存在的突出問題，規范了品種選育和種子生產、經營、使用行為，明確了進出口、對外合作法規及稅收等法律條例，切實維護生產者、消費者等各方的合法權益。國內種子企業如雨后春筍般發展起來，種子企業產權開始呈現多元化格局。

2001年中國加入WTO后，隨著市場經濟的發展，種子管理“政事企”不分，地方保護等計劃經濟的做法已越來越不能適應種子產業化的發展要求。種業發展面臨國際化的巨大壓力，使中國種業格局發生了巨大變化，國外種子公司大量搶占中國市場，從主糧到蔬菜種子，占據了中國種子市場相當大的份額，這讓中國高度警覺，開始大力扶持中國種業的發展。

2011年4月《國務院有關加快推進現代農作物種業發展的意見》發布，推動了種子企業兼并重組，大幅提高市場準入門檻，培育具有核心競爭力的“育繁推一體化”種子企業；2013年國務院辦公廳印發《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，明確了建設種業強國的宏偉目標，吹響了深化種業體制改革的號角。尤其是2011年的《農作物種子生產經營許可證管理辦法》與2014年版的兩大變化：大幅度提高種子生產經營企業設立的資金門檻，同時首次明確規定了注冊資本中固定資產的比例；規定了經營場所、倉庫、種子加工廠房、檢驗室的面積和種子生產加工檢驗設備的種類和規格，并明確規定上述資產應當屬于企業的自有產權，標準明顯提高。

目前我國種業政策開始重點支持開展新一輪的種子工程，提高了企業進入種子行業的門檻，鼓勵更多的科技資源流向企業，完善創新成果評價和轉化機制，以建設具有科研創新實力的科技化、全球化企業。此外，國家還通過實施種子企業稅收優惠政策，增加對種子產業的資金投入等措施加大對種業的財政支持力度。我國的種業政策在很大程度上加快了種子行業的發展速度。

2 中外種業政策比較分析

2.1 農民、種業公司等相關角色的法律意識不足 這起因于我國種業法律的發展進程。2000年我國第一部與種子相關的法律《中華人民共和國種子法》正式頒布，這是我國第一部正式的法律條文，其余全部以規章制度的形式出臺。而其他國家種子法律早已發展了近百年的歷史，比如早在1939年，美國就正式頒布了《聯邦種子法（FSA）》，之后的近幾十年里又陸續頒布了《作物品種保護法》、《專利法》兩大法律保護品種知識產權，為美國種業構建了完備的知識產權保護制度。澳大利亞也于1992年頒布了《國家種子標簽和銷售實施條例》，該條例規定了制作標簽的要求，禁止銷售的種子范圍，不許攜帶的病、蟲害，種子認證和質量保證的要求，種子銷售、推廣的有關規定，以及爭議的解決方式等等。我國立法方面的時間差距導致了我國農民以及種子公司對種子產業的法律意識相對缺乏。

2.2 對于種子新品種培育的激勵和新品種的保護力度不夠強大 澳大利亞方面頒布《作物育種者權益法》，該項法案賦予育種者獨家銷售該品種的種子及相應農產品的權利，從而鼓勵和刺激了個人、政府科研機構或私有育種機構從事新品種的開發和研究。美國在1930年頒布植物專利法案（PPA），對無性繁殖植物品種提供了專利保護，1970年頒布植物品種保護法案（PVPA），對植物新品種實行品種權保護，主要用于有性繁殖的農作物品種。配以《聯邦種子法》，美國種業構建了完備的知識產權保護制度，保護了育種者和企業合法權益，調動了投資育種研發的積極性。荷蘭在育種立法方面，同樣高度重視植物品種培育，加強品種權保護。政府支持農業合作組織聯合推出新品種，農戶可以自愿參與新品種的開發。

而我國《中華人民共和國植物新品種保護條例》的實施較晚，并且體系也并不健全，加之長久以來由于體制和人們意識上的影響，導致我國的知識產權保護很不完善，創新主體的積極性非常低。

美國等世界發達國家經過多年的種子競爭，選拔出了領先的優良種子，其種業市場基本形成了寡頭壟斷的格局。世界種業市場的50%以上是由世界排名前十的跨國種業公司所壟斷。然而中國早期并沒有重視這一系列的競賽，使得沒有組織將重點放在研發優良種子上。美國及世界發達國家種業競爭焦點是種業生物技術的研發，尤為重視細胞工程和基因工程，這種生物技術的研究也是公司市場競爭的核心力量。

例如美國的第一大種業公司孟山都種業公司。孟山都一直是一個耀眼的壟斷巨頭，在玉米、大豆、棉花等多種重要作物的轉基因種子市場上占據70%~100%的份額，全世界超過90%的轉基因種子都使用它的專利。孟山都公司從2000-2030年都致力于通過傳統育種技術、農業生物技術和先進的農田解決方案實現玉米、大豆、棉花和油菜產量翻番。他們一直努力潛心研究，目的就是為市場提供優質的種子，培育出強壯的、健康的可以抗病并能夠應對艱苦環境條件的作物植株。2001年孟山都公司投入大量資金展開種子研發，他們將5.5億美元中的83%投入到種子與生物技術的研發項目中，而行業的平均水平在當時只有29%[1]。只有不惜巨大財力來創新，人們才會有條件去潛心研究，有充裕的資源進行試驗，研究的成果也必然處于世界前沿。

孟山都公司不僅自身研究，他們也支持相關機構的種業研究。2008年孟山都公司為“耶魯大學—北京大學植物分子遺傳和農業生物技術聯合中心”贊助了百萬美元的投資，支持研究農作物改良的工作，以及相應的全國科學合作新模式的跨學科研究計劃。他們以實用的新產品作為籌碼，用實力才能贏得競爭。

2.3 種業市場監管體制的不同 美國種子管理體系分政府管理和行業管理兩類。政府管理由聯邦政府和州政府實行分級管理，在行業管理方面，種子生產和銷售企業都有自己的協會，協會主要職能是提供技術和信息服務，強化行業自律等等。日本由政府部門主要負責政策制定、監督、品種登記等，國立、縣立農業科研、教育單位負責基礎農產品研究以及主要農作物育種，民間企業負責園藝作物育種，行業協會以行業自律、技術交流為主。荷蘭制定了嚴苛的種子生產和檢驗規章制度，設有“農業警察”，嚴厲打擊違規行為，扶持種植協會發展，充分發揮其紐帶的作用。而我國仍是省市縣分級管理的模式，時常會出現地方與中央法規相悖的情況，并且中國政企之間的某種聯系也使管理特別混亂。

全球第二大種業公司和第一大玉米種子生產商杜邦先鋒的中國區總裁劉石認為，杜邦先鋒種子賣得好的第一個原因就是他們的“拉動式銷售”。因為傳統的銷售模式是先將種子批發到省級的公司，然后再分發到下級相應的公司，如縣級、鄉級，接下來是村級，最后才分到農民的手中。這種傳統銷售模式需要許多環節，在這些環節中會導致一些信息的丟失。杜邦先鋒公司一步到位，將種子直接發放到最低級的村或鎮的相應公司，而且他們還利用與基層接觸的機會，面對面向農民們推廣自己的種子，用對比的方法，讓大家直觀的看到杜邦先鋒的種子易種植易生長。

2.4 市場主導角色不同 美、日、荷等國家對于市場的監管都很嚴格，用市場來調節所需，用市場來帶動種業的發展，形成“政府調控市場，市場調節企業”的自由市場競爭原則，政府作為權力控制者，主要實行監管的作用，從而形成了完整有效的種子產業鏈。我國雖然完成了一些商業化改革，但是實質上并沒有做到政企分離，以政府為主導的情形還很多，計劃經濟的味道還很濃。長期以來，政府主導下我國的種業體制形成了大田作物品種選育以科研機構為主，種子生產經營以國有種子公司為主渠道，各級鄉鎮推廣機構為分銷網絡，瓜果、蔬菜、花卉等種子科研、生產、經營以科研機構、種子公司、私人種子公司、外國種子公司為主的格局。我國種業經營機構數量多，行業過于分散，集中程度差，僅國有種子公司就有2.7萬多家，其他類型的種子公司就更多了。經營機構數量雖多，但是大多數經營規模小，經濟效益低，缺乏競爭力。種子產、加、銷機構的平均年銷售額僅有450萬元，增值額100多萬元；年銷售額超過2000萬元的種子企業不到100家，超過1億元的僅有7家；沒有一家種子公司的市場份額達到2%，沒有凈資產超過10億元或種子年銷售收入超過5億元的公司[2]。而1999年僅美國先鋒種子公司一家的銷售收入就遠遠高于我國所有種子公司的銷售收入之和，這個差距是較大的。由此導致我國種業無法完全放開束縛，大跨步向前發展。

同樣以孟山都為例，政府同意其公司自己制定經營戰略。他們經營戰略就是聯合、收購、大力宣傳和捐贈援助。孟山都公司自1982年對外收購了像圣尼斯、Climate等許多以植物、生物研究為主的公司，全球有名的以蔬菜和水果種子生產、銷售為主的開發商，打入巴西、歐洲市場，成為美國玉米市場第一大企業。

孟山都公司與世界各個國家的糧食巨頭公司聯合，不僅進一步打開國際市場，也使自己公司的技術永遠保持領先，還可以第一時間了解各個國家種業市場的最新動態，由此打開各國的市場。例如，孟山都與杜邦的合作頗為引人注目，后者曾是世界種子公司中的頭號巨頭。2002年孟山都與杜邦旗下的子公司先鋒良種國際公司分享了一部分生物技術。據相關資料顯示，合作之后，孟山都、杜邦2家公司一共持有了世界上40%的農業生物技術專利權。雙方在順利逃脫壟斷審查的同時，還實現了對美國玉米種子市場73%的控制。這2家公司還與另外2家公司Syngenta和Dow一道，掌握了全球商業大豆種子市場47%的份額[3]。

孟山都公司在廣告中極力宣傳轉基因食品可提高其營養價值，種植自己公司的種子可以降低溫室氣體的排放，不需要很大的勞動力、易生長，因此可以為婦女節省更多的時間去管理孩子。孟山都還被許多有名的期刊采訪，其文章都非常有影響力。

其公司在1998年亞洲金融危機之際，慷慨地向印尼農業部捐贈了20t的草甘膦以及2萬美元的現金援助。在1999年又向遭受蟲災的印尼農民捐贈了5t雜交玉米種子以及1t的草甘膦。而就在捐贈后的一個月，孟山都公司對外宣布開始在印尼籌備一個年產3000t雜交玉米種子的公司。孟山都公司對不發達國家進行的援助，在一定程度上影響了當地的許多小型糧食企業，形成了孟山都公司多方面的壟斷。

杜邦先鋒也同樣施行著他們獨有的“真實廣告+高價格”和“農戶-銷售員”營銷模式。隨著種子市場的發展，商業種子公司開始向潛在購買者開展激進的營銷活動。先鋒在成立初期采取“真實廣告+高價格”的營銷策略，亨利認為較高的定價更能夠使農戶相信先鋒產品的特別，而高利潤為先鋒帶來了充足的資金用于研發和拓展產品線。同時，先鋒開創了“農戶-銷售員”的營銷模式，該方法也成為了20世紀種業行業的典范。農戶兼職種子推銷員，不僅更加了解周圍客戶的需求，同時能夠掌握產品第一手信息，通過口口相傳也更利于種子的推廣。杜邦先鋒堅持“以科研支持商業活動、以產品支持銷售”的經營方針，每年都會投入大量的人力和物力用于生物技術研發育種。根據長江證券研究部的資料整理得知，目前，杜邦先鋒擁有全球60%以上的玉米種質的資源，并將在全世界的100多個試驗站之間進行資源共享。杜邦先鋒在全球擁有110個研發中心，覆蓋25個國家，并擁有4000多名研究人員，每年投入的研發收入占銷售收入的比重均超過10%[4]。

3 借鑒國外，反思不足，展望未來

中國種業起步晚，投入不足，并且種業本身也帶有濃厚的計劃經濟色彩。隨著我國市場經濟的逐步發展、完善，種子行業走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。借鑒美國、日本和荷蘭的成功經驗，可以進一步完善我國種業政策，加強法制建設，改革企業管理模式，健全研發創新機制，推動企業國際化建設。

3.1 完善法律法規體系，維護各方權利權益 加強法律法規體系的建設，是保護生產者、消費者各方權益，推動種子產業發展的前提。中國種業起步晚，種子產業尚處于初步發展階段，中央政策與地方法規相矛盾，法律覆蓋范圍不全面，違法亂紀的案例相對頻繁，導致市場秩序混亂，對知識產權等重要權益維護力度不足。面對這些，我們應當借鑒發達國家的經驗，在實踐中不斷完善法律法規體系、提高法律意識、整頓種子市場秩序，打擊違法亂紀行為。

3.2 提高管理技術，改革監管機制 由于早期投入不足，行業的進入壁壘低，退出壁壘高，現有市場魚龍混雜，國家監管力不從心，違法、亂紀、侵權等行為頻繁發生。因此，加大知識產權難以保護的常規品種選育支持力度；加大費用投入，提高行業門檻；加大企業對于應用性研究和競爭性研究參與力度，增強企業的創新主體地位，使企業逐漸在商業育種中起主導作用是非常有必要的。

3.3 推動種業國際化建設，加強育種人才培養 200年前的閉關鎖國導致中國落后挨打。現如今，經濟全球化勢不可擋，中國應抓住機遇，壯大自我，大力推動種業全球化建設，與國際接軌是我們應有的態度。而發展的第一步就是要提升我國的育種人才，從人才培養抓起，加大科研投入力度，從根本上解決問題。

參考文獻

[1]徐晶．孟山都之變．新財經，2012（10）：28-30

[2]李軍民，馬志強，儲玉軍．世界種業發展變化對我國種業安全的影響分析．中國種業，2013（8）：1-5

[3] Paul H，Steinbrecher R，Kuyek D，et al．Transnational biotech companies colonise the food chain．London & New York：Zed Books，2003

[4]長江農業．農業巨頭：杜邦先鋒，從玉米大王到全球種業巨頭．（2015-05-26）[2015-11-09]．http：//mt．sohu．com/20150526/n413807668．shtml

收稿日期：（2015-11-09）

基金項目：北京市大學生科學研究與創業行動計劃-中國種業行業發展狀況調查研究（15006）