張掖市臨澤縣國家級玉米制種示范基地建設的思考

馬小研

（甘肅省臨澤縣新華鎮農業綜合服務中心，734203）

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張掖市臨澤縣國家級玉米制種示范基地建設的思考

馬小研

（甘肅省臨澤縣新華鎮農業綜合服務中心，734203）

摘要：張掖市臨澤縣2013年被農業部認定為26個國家級雜交玉米種子生產基地之一。從近幾年的發展狀況來看，臨澤縣玉米制種產業發展尚處于初級階段，與發展現代農業的要求還不相適應。在總結全縣玉米制種生產經驗的同時，對臨澤縣建立國家級玉米制種生產基地問題進行了調查、研究和思考，現就實踐經驗和調查研究的情況，對臨澤縣建立國家級玉米制種生產基地的有關問題作如下探討。

關鍵詞：玉米；制種；基地建設；思考

玉米制種是甘肅省農民增收的“黃金產業”，張掖市已成為全國最大、最具知名度和競爭力的玉米制種基地。2012年國務院發布《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020）》，再次將建設西北雜交玉米制種基地擺在重要地位［1］。按照“標準化、規模化、集約化、機械化”的要求，2012年農業部在張掖率先啟動“四化”基地建設試點，探索出“企業+基地”、“企業+合作社+基地”、“企業+種植大戶+基地”等新型基地模式，建成國家級玉米制種示范基地［2］。

1 玉米制種產業發展的現狀和趨勢

1.1 玉米制種成為臨澤縣的主要產業之一 臨澤縣隸屬于甘肅省張掖市，位于甘肅省河西走廊中部，地處99°51′～100°30′E，38°57′～39°42′N之間。全縣耕地總面積27.27萬hm2，全縣轄7個鄉鎮71個行政村150294人，2013年臨澤縣農作物總播種面積3.10萬hm2（含荒地），以制種玉米為主的訂單農業面積2.39萬hm2，占農作物總播種面積的77.05％。

1.2 制種企業生產加工能力不斷增強 2016年以來，全縣落實玉米制種基地企業24家，其中種子產業園企業達到10家以上，建成大型現代化玉米種子加工中心10座、成套種子加工及果穗烘干生產線18條；全縣落實玉米制種面積2.11萬hm2，流轉土地新建玉米制種“四化”示范基地2800hm2，產種量達2.865億kg，制種收入達13.5億元，農民人均玉米制種收入達8982元，占人均純收入的89.04％。

1.3 玉米制種示范基地創新經營模式走向互聯網隨著“互聯網+”時代的來臨，張掖市積極推進電子商務的發展，和電商“阿哥匯智慧農業O2O綜合服務平臺”攜手在臨澤縣共建了玉米種子電子商務平臺，并且已有國內種子企業在該平臺進行種子以及農資的線上推廣和銷售，包括北京奧瑞金、三北、秋樂、豐樂等公司。目前在該電商平臺進行推廣和交易的有來自6家種企的17個品種［1］。臨澤縣建立了企業與基地長期穩定的合作機制，由農民專業合作社、種植大戶與制種企業合作，打破了一家一戶經營模式，提高了基地組織化程度，為國家級玉米制種基地建設提供了成功經驗。

2 玉米制種產業發展的優勢和成效

2.1 玉米制種大幅度調整了種植業結構 臨澤縣20世紀80年代、90年代主要以小麥、玉米帶田或大田玉米、黃豆、谷子等作物為主。玉米制種產業初始于1993年，臨澤縣種子公司充分利用新華鎮、倪家營鎮天然隔離優勢，與其合作種植制種玉米，品種主要以中單系列為主，為本縣帶田大面積種植繁育主栽品種，處于自給自足狀態。1999年開始，先后入駐屯玉綠源、奧瑞金、科興、玉源、金源等種子生產企業，生產規模和基地逐年擴大，制種基地由1993年的1家企業533.33hm2發展到2015年24家企業2.39萬hm2，玉米制種面積占農作物播種面積的77.05％。

2.2 玉米制種節本增效明顯 在不斷種植制種玉米的過程中，勤勞的臨澤農民不但總結了豐富的經驗，還將制種玉米與傳統玉米帶田、大田玉米在整個生長周期的各環節進行了細致的比較，發現除節水、節約勞力、節余生產投入外還極大地解放了勞動力。據調查測算，玉米制種與傳統帶狀小麥玉米帶田相比，每hm2少澆3次水，節水298.51kg、節約水費358.21元，全縣制種節約水費856.36萬元，同時制種玉米有效地避開了當地春旱問題。在勞力方面：以往由于種植作物品種多，一家幾個勞力全部都耗在地上，不能外出務工，種植玉米后，農活相對集中，其余時間青壯勞力可以外出務工，每戶按1個勞力60d外出務工計算，增收近5000元。在節肥方面：每hm2相對節肥895.52kg左右，節約化肥近1492.53元。合計全縣5.353萬戶增收3.12億元，每戶節本增收5826.55元，人均增收2075.23元。

2.3 制種玉米帶動二三產業迅速發展 制種玉米作為“訂單田”，保證了農民種田效益的穩步提高。隨著近年來玉米制種種植過程中各類標準化生產技術和農民自創省時省力的各種機械的應用，以及去雄、收獲用工等迅速帶動了二三產業的發展，比如農民用的玉米精量點播器、鋪膜機、鏟根機、大型收割機等。據調查，全縣每戶擁有1個點播器、鋪膜機、鏟根機、中耕機，種植制種玉米需購置各種小型機械4.8萬多臺套，每戶合計支出費用約750元，共計4014.75萬元；每hm2用農膜52.24kg，全縣用膜達124.89萬kg，農膜按市場價10元/kg計算，合計1248.89萬元；去雄、收玉米每hm2用工費用5970.15元，全縣勞力務工產值可達1.43億元，合計帶動二三產業產值可達1.55億元。

由此可見，張掖市臨澤縣建設國家級玉米制種基地，節本增效和帶動二三產業發展的成效十分明顯，也表明了臨澤縣建設國家級玉米制種基地的可行性與必要性，但在完善基地建設的同時，也還存在一些矛盾和問題，需要采取合理的方式進一步進行改善。

3 玉米制種產業發展存在的矛盾和問題

3.1 制種基地基礎條件差異很大 目前本縣雖然大部分耕地光、熱、水、土資源一致，但是還有部分鹽堿地、沙地、果園地、邊角貧瘠地等由于地力條件差，影響玉米制種產量。其次是水利設施條件差異，由于一部分支渠、干渠、斗渠沒有得到徹底修建，加之耕地面積擴大，一部分支渠、斗渠不能按時保證灌溉用水，影響了制種產量。

3.2 種子企業生產管理機制不健全 從目前玉米制種情況來看，部分企業不顧市場變化，盲目擴大面積，在落實基地中亂許諾、亂表態、無序競爭；部分地力條件較好的基地多家企業競爭，導致品種間隔離區不按標準劃分，如以種大麻或以天然道路、居民點作為隔離帶，這些現象導致種子純度不高。

3.3 部分種子企業市場競爭力不強 進駐本縣的種子生產企業，個別沒有自主知識產權的品種，只能為一些大企業代繁種子，無實力進行研發和市場銷售的終端；個別企業自律意識不強，采取不正當手段哄抬價格，搶撬基地；有的變相收購其他公司和基地的種子，擾亂了全縣種植生產秩序。

4 對玉米制種示范基地建設的意見與建議

4.1 統一規劃建設標準化制種基地 充分利用實施“中國金張掖玉米制種基地建設工程”的良好機遇，立足自然優勢，進一步加大玉米制種基地建設的投入力度，統籌農業綜合項目，科學規劃，加大生產基地的資金投入，規劃重點建設區域，形成集中連片，高產穩產的種子生產基地。通過整合資源，強化基礎建設，優先推進制種優勢區的標準農田建設，統一規劃，配套設施基地渠、路、林、田基礎設施條件，充分挖掘增產潛力，加大補貼，推進生產機械化，實現生產標準化、規模化、機械化［3］。同時積極引導企業連續不斷地對種植農戶開展培訓，使農民積累更多的生產經驗，提高玉米制種技術水平［4］。

4.2 積極推進土地流轉集約經營 建立和完善縣、鎮、村3級土地流轉服務體系，為土地流轉提供政策咨詢、流轉信息發布等服務［5］。按照“依法自愿、有償”的原則，探索土地出讓、流轉、轉包等模式，引導農村土地向現代玉米制種示范園區集中、向龍頭企業和種植大戶集中，有條件的地方實現土地集約化經營，規模化發展；創新機制，提高種子生產的組織化程度，促進制種基地建設向現代農業發展跨越發展。

4.3 建立制度，嚴格行業監管措施 完善種子執法、質量監管、新品種評價等體系，維護種子市場秩序，不斷完善監管機制，健全完善“政府主導、部門聯合、鄉鎮配合、企業參與”的種子聯合執法長效機制，加大對搶撬基地、亂繁濫制、哄抬價格、留倒賣種子和拖欠農戶制種款等行為的打擊力度，嚴格查處企業基地建設中的商業賄賂行為，維護企業、農民的合法權益。

4.4 加強協調，建立規范的服務機制 建立健全農業社會化服務體系，發揮好示范、引領、帶動、監督作用。縣、鎮、村必須對企業與基地簽訂的玉米制種合同嚴格審核，層層把關，保證合同內容清晰、條款明確、操作性強，合同一經簽訂，必須嚴格執行，狠抓落實，不許隨意變動，維護合同的嚴肅性。同時加強對隔離帶設置、去雄去雜、病蟲害防治、晾曬、交售等工作的規劃，保證制種企業和種植戶在生產過程中規范化管理。

4.5 正確引導，嚴格教育管理 在玉米制種基地建設過程中，縣、鎮、村3級要充分尊重農民群眾的意愿，使廣大群眾在玉米制種產業發展中既有事先參與權、決策自主權，又不隨意漫天要價，不遵守合同約定或不按制種技術要求粗放生產。結合“聯村聯戶，為民富民”行動和農村勞動力技能培訓，加強對廣大制種農戶的教育培訓，講明政策法規，引導種植戶正確認識市場經濟，理性對待價格波動，增強法制意識、質量意識和誠信意識。對玉米制種產業發展中遇到的問題，及時協調解決，最大限度地保護種植戶利益，千方百計增加農民收入，建立規范的種子生產秩序，使企業和種植戶實現“雙贏”。

參考文獻

［1］任智，侯軍岐.張掖市玉米制種產業發展存在的問題及對策.中國種業，2015（11）：18-21

［2］白小軍，周志龍，張財祥，等.河西走廊玉米制種基地選擇中應注意的幾個問題.甘肅農業科技，2008（10）：33-34

［3］陳學君，楊宗斌，甘新文.張掖市玉米制種的現狀及發展對策研究.中國種業，2008（9）：12-14

［4］唐繼榮.發展甘肅省種子產業的思考與建議.中國種業，2006（1）：7-9

［5］安貴.甘肅省武威市涼州區玉米制種基地存在的問題、對策及建議.種子世界，2012（2）：10-12

收稿日期：（2016-04-07）