新常態下水資源管理風險的博弈分析

胡笑燕，汪　棟（濟寧市水利局，山東濟寧272000）

?

新常態下水資源管理風險的博弈分析

胡笑燕，汪棟
（濟寧市水利局，山東濟寧272000）

【摘要】以博弈論為依據，對水資源管理風險的表現形式及模型構建進行了分析，提出了相應對策，為水資源管理工作提供一些新的思路和建議。

【關鍵詞】水資源管理；風險；博弈

我國已經開始實行最嚴格水資源管理制度，但在實施過程中并不是一帆風順，既有傳統慣性的阻力，也有法律及管理手段地不完善，更重要的是水資源相關利益方博弈的結果在新常態下加凸現了水資源管理的風險。

1　風險表現形式

1）從社會層面看。城市和工業用水急劇增加，城市缺水已成為普遍的現實；另一方面，人們對水質的要求越來越高，使水資源管理面臨著水量和水質的雙重壓力和風險。

2）從生態層面看。黨的十八大以來，水生態文明建設提到十分重要的位置，但由于歷史和現實的原因，水生態惡化趨勢相當明顯。要改變這種狀況，就必須強化水資源管理和保護，但在水資源管理保護開發利用上，地方政府常陷入兩難的境地。

3）從管理層面看。水資源管理是一項全新的開拓性工作，經過努力和探索，已經取得了一定的成效。但與現實和需要相比，還有很大的差距，法律法規也未完全落實到位。在優化政府服務，嚴格責任追究的新常態下，水資源管理者將面臨前所未有的風險。

4）從用水戶方面看。目前，整個社會依法用水的認知認可度還不高，非法取水、不交和少交水資源費的現象還不同程度地存在。這給管理者不能帶來被查處或經濟處罰，甚至波及到企業的聲譽，影響到企業存在和發展的風險。

2　水資源管理風險博弈模型的構建

假設在現有的法律法規的框架下，水資源管理是以追求公平正義的用水環境和水資源優化配置為目標，而用水戶是以追求自身用水權益和用水效益為最大目的，以此為前提設計了3種模型。2.1無約束條件的水資源管理風險博弈分析

無剛性條件約束下模型如圖1示。

圖1

由圖1可以看出：管理者和用戶之間的關系是矛盾的，管理者不能對用水戶實施有效的管理，而用水戶也逃避管理，從而造成管理者無計可施，出現管理不到位，水資源費征收不到位的現象。使最嚴格水資源管理制度流于形式，最終產生水資源危機和水生態惡化。

2.2約束條件下的水資源管理風險博弈分析

擁有一套剛性的約束機制和相應的懲罰措施的管理模型如圖2示：

圖2

由圖2知管理者和用水戶都受到了一定的制約條件的約束。管理者工作不到位，輕者可以受到行政追責，重者甚至被依法追究。在高壓之下，要求管理者按規范去嚴格管理，依法收費。而用水戶在不服從管理的情況下，會被取消許可，并受到相應的經濟處罰，從而自覺地接受管理，按時繳費。在這種模型下，管理者和用水戶之間的關系是相互制約的。目前的管理大多處于這種狀態。

2.3激勵條件下的水資源管理風險博弈分析

對于管理者和被管理者的雙方來講，同時擁有約束性的懲罰措施和獎罰分明的激勵機制，才能達到多贏的目的如圖3示：

圖3

圖3模型是在理想化的狀態下設計的。管理者和被管理者以及各相關利益方的博弈中，都得到了相對合理的利益訴求，最終完成了和諧互動的理想狀態。管理者在嚴格考核、獎罰分明的制度框架內，激勵了工作的內在原動力，創造性地開展工作，使水資源管理更加規范科學。而用水戶則在法律制度的規范下，自覺嚴格接受管理，從而提高了用水效率。

3　水資源風險管理的策略探討

3.1水資源管理的風險保護策略

1）法律保護。隨著生態文明的要求越來越高，產業結構不斷提升完善，水資源管理的法律法規也需要相應的修訂和充實，使其更具適用性，操作性。

2）制度保護。最嚴格水資源管理制度已形成了初步的框架體系，關鍵是如何把這些制度落地生根，同時適應新的形勢，不斷創新完善。

3）政策保護。在宏觀管理上，要進一步制定有利于水資源優化配置的政策；在微觀管理上，要進一步推進綜合水價、階梯水價等政策的研究和落實，逐步建立一種科學管水、高效用水的機制。

3.2水資源管理的風險減輕策略

1）在區域上，要堅定不移地落實三條紅線，牢固確立以水定發展的理念。對超越三條紅線的市、縣實行嚴格限批制度，同時要建立區域水資源負債表，及時提醒相關責任人，以免對管理者造成更大的損害。

2）在流域內，要堅持區間平衡，明確各方的水權，實現流域水資源的優化配置和良性循環。但在流域水資源的開發利用上，矛盾是上升的趨勢，有的甚至引起水事糾紛，需要引起高度的重視。

3）在具體管理上，對管理者和被管理者實行違規提醒告知機制，及時提醒管理者糾正不合規、不合法的行為，防止行政和法律的追責，及時告知企業的違規違法行為，以減輕處罰，維護自身的利益。

3.3水資源管理風險化解策略

1）要強化社會的宣傳引導。水資源管理的風險不僅是管理者和被管理者的事情，也需要全社會的共同擔當。即需要管理者和被管理的相互配合，更需要全社會的共同努力。要從學校教育抓起，利用各種宣傳媒體，強化宣傳引導，培養全民的知水、愛水、節水的意識，為水資源管理創造良好的社會環境。

2）要規范水資源管理的程序。水資源管理工作必須從嚴格程序抓起，依法按程序做好該做的事情，從法律上就可以化解一些被追究的風險。

（責任編輯張玉燕）

作者簡介：胡笑燕（1975—），女，工程師

收稿日期：2015-12-31

【中圖分類號】TV213.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0006-02