培育新型職業農民是破解農村職業教育“難題”的制度探索

楊安民（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅　蘭州　730030）

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培育新型職業農民是破解農村職業教育“難題”的制度探索

楊安民
（甘肅省農民教育培訓監督管理中心，甘肅蘭州730030）

摘要：筆者從甘肅省新型職業農民培育實踐，總結了農村職業教育實踐經驗，研究探索了農村職業教育改革的突破點，對深入開展農村職業教育改革提出了建設性、創設性的建議。

關鍵詞：農村職業教育改革；實踐探索；對策建議

近年來，“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地的論調不斷地見諸各種媒體，而且已成為一個不爭的事實。農村要素不斷外流，農村勞動力老齡化和農村空心化步伐不斷加快，農業副業化和兼業化問題不斷加重，農村土地撂荒，農村耕地無人耕、無人種、不愿種的情況不斷加劇，發展現代農業和建設幸福美好新農村越來越需要有一批固定從事農業和將農業作為終身職業的職業農民來堅守農村、建設農村、發展農業。但是，當前農村職業教育未被廣泛認識和重視，現有職業院校專業取向和課程設置普遍重工輕農，農村職業教育體系不夠健全，造成進城務工的多，回鄉務農的少，農民整體素質不高，無人種地，無專人種地，糧食安全、國家安全受到嚴重威脅。破解農村職業教育的這種困局，就應該首先提高農民的整體素質，解決“土地誰來種、如何種”的問題。

一、立足新型職業農民培育的農村職業教育改革背景分析

（一）大力培育新型職業農民是農村職業教育的“靶心”所在

解決“三農”問題一直是我國的頭號難題，也是解決一切問題中的重中之重，而農民又是“三農”問題的核心，所以，培養固定從事農業的農民就是解決這一問題的基礎，毋容置疑，發展農村職業教育就理所當然地是解決“三農”問題的重要手段。開展農村職業教育的過程就是有效解決農民素質問題的過程。農村職業教育的重點就是要不斷提升農民的科技文化素質、思想道德素質、民主法制素質和衛生健康素質，核心是要培育一大批有文化、懂技術、會經營、懂管理的新型職業農民。黨的十八大以來，中央明確提出“大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和職業培訓”，這是發展現代農業最本質最核心的內容，也是最為迫切的要求。2013年，習近平總書記在中央農村工作會議上，鄭重指出“解決好‘誰來種地’問題，對我國農業農村發展的影響將是深遠的，對整個經濟社會發展的影響也是非常大的。我們要從戰略層面上高度重視，積極有效加以應對。”“提高農民，就要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，”“有關部門要深入研究，抓緊制定專門規劃和切實可行的具體政策，加大農業職業教育和技術培訓力度，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業后繼有人。”今年，《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中央一號文件）又再次強調，“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。”如果我們把“三農”問題看做是全局工作的重心的話，那么深化農村職業教育改革，培育新型職業農民就是農村職業教育的“靶心”。我們所有的農村職業教育改革的實踐與探索，都是在射“職業農民”這個靶心。現在的關鍵是，如何射中靶心？改革調整就是射中靶心的過程。

（二）大力培育新型職業農民是構建新型農業經營體系的迫切需要

現階段，我省農業發展進入了調結構、轉方式的關鍵時期和城鄉發展一體化的攻堅期，當前和今后一段時期，全省農村將是傳統農戶、兼業農戶與專業大戶、家庭農場、農民合作社及農業企業并存的局面，但代表現代農業發展方向的是新型農業經營主體、職業農民。新型職業農民是農村家庭經營的基石，是農村合作組織的骨干，是農村社會化服務組織的中堅，是新型農業經營主體的基本細胞和主力軍，是構建新型農業經營體系的重要力量。隨著農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，我省農村大量青壯年勞動力轉移到城市，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化和低素質化趨勢將越來越明顯，留在農村務農的勞動力不適宜的結構和素質問題將變得越來越突出，農業發展“后繼乏人”，構建新型農業經營體系缺乏人才支撐。因此，農村職業教育只有緊緊抓住培育新型職業農民這個基礎性、關鍵性的問題，通過健全教育培訓、規范認定管理、強化政策扶持等“三位一體”的制度建設，才能培養和留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業，才能吸引一批農民工返鄉創業、發展現代農業，才能發展壯大新型農業經營主體，不斷增強農業農村發展后勁和活力。

（三）大力培育新型職業農民是推進科教興農、促進農民持續增收的重要途徑

當前，我省正處于傳統農業向現代農業發展的關鍵時期。發展現代農業包含的因素很多，但最核心的還是先進適用的科學技術、發達的物質裝備等，但是如果農民不掌握技術，素質不高、能力不強，再好的設備、技術應用起來都要打折扣。新型職業農民作為農村新型經營主體，比一般農戶更迫切需要農業新技術、新品種、新設施，也更有意愿接受新品種推廣和新技術應用，他們中的大多數會在農業生產和經營中加大物質和科技投入，提高集約化經營水平和勞動生產率，成為發展現代農業和實施科技興農戰略的主力軍。實踐證明，我省自2013年試點、2014年全面實施新型職業農民培育工程以來，培養的大多數新型職業農民都是種養大戶、家庭農場主、購銷大戶、農業合作社負責人，他們市場信息靈通，生產經營產銷聯結緊密，適應市場競爭能力強，帶動力強，收益好。目前，我省糧食產量已多年連續增長，在高起點上發展現代農業，保持農業穩定發展態勢，就必須要克服資源、環境等剛性約束，切實把農業發展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此，通過深化農村職業教育改革，廣泛深入地開展各種形式的新型職業農民培育，是解決農民持續增加收入的重要途徑。

（四）大力培育新型職業農民是貫徹落實中央和省委省政府重要部署的有效措施

隨著我國經濟進入新常態，農業發展的內外部環境正在發生深刻變化。為切實破解農村勞動力大量轉移，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化等突出問題，黨中央、國務院多次要求高度重視新型職業農民培育工作，讓農民成為體面的職業。甘肅省委省政府始終把提升農民能力素質作為現代農業發展行動、“1236”扶貧攻堅行動、“聯村聯戶為民富民”行動和精準扶貧富民產業培育支持計劃的重要組成部分和重要突破，特別是今年的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于落實發展新理念加快推進農業現代化與全國一道實現全面小康目標的意見》（省委一號文件）明確要求，“加快實施新型職業農民培育工程，建立健全教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度。”進一步要求構建以農業廣播電視學校為主體的“一主多元”新型職業農民培育體系，全力推進新型職業農民培育工作。

二、立足新型職業農民培育的農村職業教育實踐探索

新型職業農民培育是一項公益性、基礎性、社會性的事業。要多措并舉，著力構建政府主導，多方參與的教育培訓、認定管理和扶持政策“三位一體”培育制度體系。2014年，教育部和農業部聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，提出50歲以下、初中學歷的農民均可報名參加職業教育并獲國家認可的中等職業教育學歷，此舉可謂我國培養新型職業農民的一項重大舉措。甘肅省各級農業廣播電視學校根據農業部和教育部關于新型職業農民培育工作有關要求，緊密結合省委省政府實施的各項農業發展、扶貧攻堅富民行動，積極開展新型職業農民培育，形成了省校統籌、市校推進、縣校實施，合力推進新型職業農民培育的良好局面。僅2014至2015年，全省農業廣播電視學校系統就開展了2萬余人的新型職業農民培育，開展新型職業農民學歷提升教育中職及以上學歷層次培育600余人，在全省新型職業農民教育培訓中充分發揮了主渠道、主力軍作用，在甘肅省農村職業教育改革中起到了實踐和探索作用。

（一）健全制度，規范培育行為

在深入探索農村職業教育改革制度建設方面，甘肅省各級農業廣播電視學校立足新型職業農民培育、破解“誰來種地”和“如何種好地”問題，認真開展調查研究，為助推農村職業教育改革向培育新型職業農民科學規范轉變提供基礎支撐。在全省11個縣區選擇33個行政村，從農戶家庭基本情況、農業生產經營情況等方面進行了問卷調研，在對調研問卷綜合統計、全面分析、認真研究的基礎上，甘肅省農業廣播電視學校堅持“制度先行、規范運作、注重實效”的原則，立足指導全省農業廣播電視學校系統切實踐行農村職業教育改革方向、扎實開展新型職業農民培育工作，協調省級農業主管部門制定全省新型職業農民實施方案，規范新型職業農民摸底調查行為和新型職業農民培育操作流程，明確新型職業農民培育工作思路、總體原則和總體要求，規范培育行為，初步構建了“一主多元”的農村職業教育職業農民培育體系。

（二）創新方法，提高培育實效

構建高效實用的農村職業教育模式，對調動農民學習積極性，提升培育效果，促進農村職業教育向培育新型職業農民轉變具有重要意義。實踐中，重點探索了參與式、啟發式培訓方式的運用，推進培訓形式的靈活化、培訓內容的多元化和培訓載體的多樣化，提高培育的實用性和針對性。采取“農學結合”分段式培訓。根據農業生產規律，按照關鍵環節劃分教育培訓階段，緊密結合農時季節組織教育培訓，分段安排課程，把一次性集中培訓分解為應季培訓，使得培訓對象對一個周期的農事活動都有掌握。將新型職業農民培育與中職教育緊密結合。積極推廣“送教下鄉”模式，在產業鏈上搞培訓，到學員的田間地頭幫扶指導，現場解決生產當中遇到的問題，讓農民在田間地頭學技術，方便農民，貼近生產。推廣“移動互聯”在線培訓。充分利用多媒體教材、網絡輔導資源、教學課件、智能手機綜合服務平臺等載體開展網上輔導和在線教學，隨時就地解決問題，擴展培育的時間和空間。積極探索適合不同地區、不同產業和不同類型，各具特色的新型職業農民培育典型模式，并大力進行推廣，探索建立和構建農村職業教育新機制和新框架。在不同地區，先后探索建立了“政府+企業+學校+新型職業農民”的農村職業教育模式；圍繞設施農牧業和特色林果業等農業專業的職業教育，探索建立了“學校+基地”型培育模式，“創業培訓+經營指導”型培育模式，“學歷教育+職業技能”型培育模式，提高了職業教育的針對性和實效性。在一個培養周期開展全程指導和跟蹤服務。組織相關專業老師根據學員分布情況采取“包鄉抓點、包村聯戶”的承包指導服務形式，建立了“教師+專家+農技人員+職業農民”四位一體的農村職業教育指導服務模式，對學員開展一對一或一對多的產前、產中、產后全程跟蹤服務與指導，做到培訓一個、扶持一個、成就一個，并做好跟蹤服務記錄，切實提高農村職業教育實效。

（三）強化監管，注重績效考核

強化監管是保證農村職業教育健康全面、科學規范發展的重要舉措。在開展農村職業教育之職業農民培育過程中，探索建立了較為行之有效的績效考核評價體系。從職業農民技能培訓、認定管理、服務指導和政策扶持等四個大的方面共設定三級考核評價指標體系，對職業農民培育進行全方位、高標準的考核，確保職業培育效果客觀公正、公開透明，有力地促進了我省職業農民培育工作的快速發展。

三、立足新型職業農民培育的農村職業教育制度創新

（一）堅持政府主導、統籌規劃

農村職業教育特別是職業農民培育是一項公益性、基礎性、長期性的事業，是各級政府義不容辭的責任和義務，各級政府應納入經濟社會發展總體規劃，建立和完善工作機制，統籌教育培訓資源，統籌安排教育培訓工作。增加經費投入，改善教育培訓條件，提升培育能力。引導、動員和組織社會各方面力量和資源參與農村職業教育，營造良好的農村職業教育發展環境。

（二）堅持體系主體，多元推進

應將職業農民培育作為農村職業教育的重要組成部分，納入國家教育培訓和農村職業教育改革發展規劃，加快健全中央、省、市、縣四級建制職業農民教育培訓專門機構，建立健全布局合理、資源共享、協調發展的職業農民培育體系。大力強化各級農業廣播電視學校在職業農民培育中的主導地位和主渠道職能，支持各類農業院校辦好涉農專業，以農業示范區（園）和省級以上農民合作社示范社為實訓基地，構建“一主多元”的農村職業教育體系，搭建以農業廣播電視學校為支撐的專業化、多元化職業農民教育培訓平臺，深化產教融合、校企合作和集團化辦學，促進職業教育、技能培訓、創業扶植相互銜接的農村職業教育發展，定向培養有文化、懂技術、會經營、善管理的職業農民。

（三）堅持政策激勵，扶持助推

應對國家、各級政府和相關部門制定的農業產業發展支持政策（包括土地流轉、農業基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險等政策）進行系統梳理，將支持新型農業經營主體發展的政策整理出來，向職業農民優先和優惠。各級政府應結合實際出臺支持農村職業教育發展的扶持政策，通過農村產權制度改革，促進各類資源要素向職業農民流動，提升農村職業教育成效。簡化工商行政審批手續，建立減免稅政策鼓勵農業職業院校畢業生和職業農民創業。設立創業基金，鼓勵農科院校畢業生返鄉從事農業創業。提高職業農民社會地位，讓農民真正成為有尊嚴、有前途的職業。落實教育培訓補貼，凡職業農民參加農科學歷教育學習，應享受免學費補貼困難補助政策，放寬對年齡的限制，讓職業農民享受到改革發展成果。逐步建立、完善完整的中央、省、市、縣各級支持、扶持農村職業教育發展的政策體系，將各項政策細化落實到農業職業院校的每個農科畢業生，支持他們發展生產，提高效益，使種糧務農不吃虧、得實惠。

（四）堅持終身培育，循序成長

創新農村職業教育模式，采用“就地就近、送教下鄉”、“農學結合、理實結合”的教育模式，進村入社到場辦學，突出實踐技能培養，促進教學內容與生產實際、教學安排與農時農事、理論教學與實踐實習、集中學習與生產實踐緊密結合。改革教學管理方式，采用彈性學制，允許農民采用半農半讀等方式分階段完成學業。選拔表現優異的中等職業教育畢業生進入高等院校學習，培養高層次職業農民。建立學分積累與轉換制度，促進不同層次的職業培訓和職業教育之間學習成果互認銜接，逐步搭建農村職業教育立交橋，打通職業成長通道。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0047-03

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：楊安民（1965-），男，甘肅慶陽人，主要從事農民教育培訓和農村職業教育研究和管理工作。