促進社區可持續發展問題研究

徐雅

內容摘要：社區可持續發展是將可持續發展理論應用于社區發展而形成的概念，也是資產建設理論在社區發展中的重要體現。目前，我國社區可持續發展的主要模式——“時間銀行”存在著諸多發展困境。本文通過反思這些困境，結合理論研究，提出以“社區微公益坊”模式作為促進社區可持續發展的新路徑。

關鍵詞：社區 可持續發展 “時間銀行” “社區微公益坊”

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

引言

社區“是以擁有同一聚落為基礎，以對自然資源的培育、開發、利用為主要經濟活動，以共同的文化和心理因素為特征，以共同的利益為聯結紐帶而形成的地域性社會組織和社會群體”（張再生，1998）。社區發展作為社會工作的一部分在西方已有上百年的歷史。進入21世紀以來，城市社區面臨的各類問題日益嚴峻，社區可持續發展理念正是將可持續發展戰略應用于社區發展的具體表現。社區可持續發展要求以環境資源可持續利用為基礎，以經濟激勵為手段，以社會協調發展為保障，以社區內部全部資源（人、財、物）的可持續利用滿足社區生態、經濟、社會發展為目標，實現社區系統良性循環。

作為一種社區可持續發展模式——“時間銀行”自20世紀80年代起在美國、歐洲、日本等地發展起來。盡管“時間銀行”在各個國家和地區的名稱、內涵或有不同，但其本質都是使主體通過自己的服務時間來兌換相應的權利。我國從1995年開始，先后在上海、北京、江蘇、浙江、沈陽、廣東等地的社區陸續開展了“時間銀行”試點工作。這些試點雖然在成立初期對社區養老、志愿者服務等方面起到了積極作用，但是由于制度設計的缺陷，現在能夠保留下來繼續發揮功能的已經為數不多。所以，如何應對我國“時間銀行”的發展困境，讓社區可持續發展模式可持續地發展下去，業已成為促進我國社區可持續發展亟待解決的問題。

我國“時間銀行”模式的發展困境

目前，我國時間銀行的主要運作方式是“儲戶”通過提供養老服務、特定工作服務、社區志愿服務等的服務時間換取未來獲得他人一定時間的幫助。從各地實踐情況來看，一些時間銀行在實施初期，確實能夠較好地滿足空巢老人的養老需求，充分利用低齡老人的閑暇時間，提高其社區認同感和歸屬感。但不可否認的是，時間銀行在我國的發展面臨著一系列問題。

（一）交換內容問題

我國時間銀行的基本模式是主體通過提供服務兌換他人提供的相等時間量的服務。因此，交換的內容僅限于服務，盡管服務有不同種類，但實際上這樣的交換內容還是在很大程度上限制了主體交換的可能性。例如，有些居民沒有時間提供服務，但具有強烈的服務需求，與此同時，這些居民可以提供很多其他居民需要的物質資源。那么這種交換的需求就無法通過時間銀行來實現。

（二）兌換規則問題

服務兌換規則是“時間銀行”運行最為關鍵的核心問題，對于不同類型的服務進行科學的計量和公平的兌換，是保證“時間銀行”持續運行的關鍵。目前， 我國的“時間銀行”基本上都是以服務時間長度來對服務進行計量，完全不考慮服務的難易程度等因素。這樣的兌換規則導致居民愿意選擇以提供較為簡單的服務方式來換取等時長的較為復雜的服務勞動。但是，長此以往，提供復雜服務的居民就會越來越少，相應地，提供簡單服務的居民無法交換到自己所需要的復雜服務，那么，這些居民也就不愿意再提供任何服務，最終導致“時間銀行”難以為繼。

（三）管理體制問題

目前，多數“時間銀行”是由社區來充當管理者的角色，這主要是源于社區被視為政府代表的傳統觀念，居民認為“時間銀行”由社區管，未來得到服務補償才更有保障。但從實踐情況來看，社區作為單一管理主體，不僅受到專業性的質疑，更缺乏足夠的“資源”來保證對服務提供者的服務補償。

社區可持續發展的理論基礎

如何解決以上我國時間銀行模式的發展困境，社區可持續發展的理論依據——可持續發展觀和資產建設理論可以為我們提供路徑選擇。

（一）可持續發展觀與社區可持續發展

《我們共同的未來》第一次明確給出了可持續發展的定義，即可持續發展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。其內涵包括三個方面，生態可持續發展、經濟可持續發展和社會可持續發展。經過聯合國和各國政府的積極推動，可持續發展觀已經成為21世紀全人類共同的理想以及生存、發展的戰略選擇，踐行可持續發展戰略是每一個社會單元的共同責任，社區作為社會的細胞理應成為可持續發展的踐行者和排頭兵。將可持續發展理論應用于社區發展，就形成了社區可持續發展概念。社區可持續發展是一種以可持續發展觀為導向，社區各類主體通過對社區內部全部資源（人、財、物）的永續利用，從而實現社區生態、經濟、社會相協調的發展。

根據可持續發展理論，實現社區可持續發展需要在生態、社會和經濟三個維度相互作用的范圍內尋求解決途徑。對于社區可持續發展來講，社區生態可持續發展是物資基礎，要求社區減少污染和排放、提高資源能源利用率，實現社區循環、低碳發展；社區經濟可持續發展是手段，要求利用經濟激勵措施鼓勵社區居民參與社區服務、活動，以確保各類社區服務項目的持續運行；社區社會可持續發展是保障，要求建立完善社區管理體系，為所有社區主體提供滿足其各種物質和精神需求的機會，保證其在獲得社區服務、參與社區事務等方面享有平等的權利。社區可持續發展的實踐模式就要以社區居民為本，實現“在保護和優化生態環境、滿足社會需求、促進經濟增長的三方面同時努力，同步發展，相互協調”（金濤、張小林，2004）。要實現上述目標，就需要社區、居民、社區單位和專家共同參與，分析、診斷社區具體情況，并最終落實到具體項目實施的選擇、實施、監測與評估中。其中，社區居民作為最大受益人，應該成為社區可持續發展的主要參與主體。

（二）資產建設理論及“以資產為本的社區發展”理論

資產建設理論是當代社會科學領域的一個非常重要的新理論，該理論是由美國華盛頓大學邁克爾·謝若登教授在其《資產與窮人》一書中首次提出的。簡單來講，資產建設是指利用累積的資產進行特定目的的投資，從而實現自身發展。其中的資產既可以是實質資本，也可以是人力（如技能）或社會資本（如關系）。資產建設理論中特別強調能力建設問題，能力建設在社區可持續發展中應包括居民個人、社區單位和社區三個層面。社區能力建設主要通過政府、社會組織等進行資金、物質、技術等方面的綜合投入，調動社區內部的積極性，增加社會資本，充分利用內部資源，使社區形成自我發展的能力，實現資產的累積。同時，社區及政府還要不斷地培養社區居民個人能力的提升。

資產建設理論在社區發展中的體現就是“以資產為本的社區發展”理論。該理論認為，一個社區若只被看成是“有缺陷”、“有問題”或“有需求”的，那是一個處于患病狀態的社區，它只能依靠外部的資源，其中的主體只能被動依賴外來的援助。而當一個社區被描述為一個資源豐富、得天獨厚的社區，那么居民所擁有的技能比較有可能被用于應對社區的事件或解決問題，外來的協助及資源仍有可能有需要，但應該是輔助性的，并且這種需要應該由社區主體來決定。因此，用資產為本來考察社區，就是社區內的人沒有需要或問題。以資產為本的社區發展是一種以基于社區的發展模式，其有兩大原則：第一，關注資產而不是問題。社區發展要充分發掘和利用社區擁有的各種資產（人、財、物），如鼓勵和調動社區居民利用自己的知識、技能、資源、價值等為社區服務，而不是一味地關注社區存在的缺陷、問題和需求。第二，基于內部而不是外部。社區發展要通過建立和提升社區居民等內部主體解決問題的能力來實現，而不是依靠從外部獲得資產來滿足需求。所以，社區可持續發展的實踐思路就是關注社區所擁有的資產，并通過在社區投資（人力、資本等）能力建設，從而進一步擴大社區共同擁有的資產。

社區可持續發展模式的重構

反思我國“時間銀行”的發展困境，結合社區可持續發展的相關理論，本文提出創設以利用社區資源，特別是社區居民所擁有的未受市場利用的才能、技術為基礎，在社區、社區居民和社區單位之間建立的資源交換平臺——“社區微公益坊”。“社區微公益坊”就是一種通過對以上三方主體提供的資源（人、財、物）進行分類，然后按照一定規則賦予各類資源數量不等的交換單位，從而實現主體按需求交換資源的社區可持續發展模式。

（一）社區資源摸底調查——“社區微公益坊”的基礎

“社區微公益坊”設計的主要思路就是要發掘社區已有的資源，通過制度設計使這些資源服務于社區并獲得交換價值。社區居民作為三類主體中最活躍的因素，其所擁有的資源，特別是那些無法用經濟價值衡量的生活技能資源是課題組首先需要摸清的基本情況。為此，課題組確定了兩大調查視角，即居民所擁有的資源和居民所具有的需求，同時為這兩大視角分別選取了關鍵因子，如圖1所示。

其中，服務意識是社區可持續發展的心理保障。社區居民服務意識欠缺將會直接影響社區的可持續發展，但是如果直接命令、要求居民提供志愿服務或資源，往往會造成居民的逆反心理，導致服務或制度的不可持續性，因此，本課題通過調查旨在發現服務意識欠缺的原因，并試圖通過制度設計利用交換價值激勵居民提升服務意識或參與社區工作的熱情。服務時間是社區居民提供服務的時間保障。它是居民為社區、為其他居民提供服務或資源的時間前提，也是課題組開展項目活動必須參考的因素。生活技能/資源是社區居民提供服務的技術、物質保障。根據課題研究思路，生活技能/資源不僅是居民為社區、社區單位和其他居民提供服務或資源的物質和技術前提，也是我們項目調查的主要目的和設計項目活動的主要依據。

按照社區可持續發展的理論，課題組對于居民需求的調查包括以下關鍵因子：一是環境需求，旨在探討社區環境可持續性的滿足；二是文化/生活需求，旨在探討社區社會可持續性的滿足。至于社區經濟可持續性的滿足問題，課題組將經濟激勵作為手段，利用經濟原理，建立社區公益交換系統，從而實現社區居民的環境需求和文化/生活需求。

最后，知識/技能獲取是連接資源和需求的橋梁。課題組將居民對知識、技能培訓的需求調查，與居民已經擁有的生活技能、資源進行匹配分析，針對能夠匹配的情況，課題組需要激勵擁有生活技能/資源的居民提供培訓服務，從而使有需求的居民經過培訓獲得相關的技能或資源；針對不能匹配的情況，課題組需要根據需求選擇、設計培訓活動，從而提升居民提供生活技能/資源的能力。所以，知識/技能獲取這個因子是促進社區可持續發展的核心，它是提升社區居民提供資源能力和滿足需求的方式途徑。

如果說居民是促進社區可持續發展的主要力量，那么社區就是促進各方主體合作的紐帶，社區單位是促進各方資源交換的經濟激勵，三方缺一不可。因此，課題組在對社區居民進行全覆蓋調研的基礎上，有組織召開了多次居民、社區和社區單位的三方交流會，為三方搭建充分交流的平臺。通過三方交流會，各方都提出了自己能夠提供資源（人、財、物）的種類，也了解了對方的需求。至此，課題組全面調查了實施社區的資源情況，為后續提升居民提供資源的能力、搭建“社區微公益坊”交換平臺奠定了基礎。

（二）制定交換規則——“社區微公益坊”的核心

課題組所搭建的“社區微公益坊”，是一個在居民、社區單位和社區三方主體之間進行人、財、物交換的平臺，它比時間銀行僅以服務交換為主要形式的模式要豐富和復雜得多，單一時間標準作為交換規則無法滿足其交換公平的需要，所以，課題組提出以計量起算單位（服務時間、物資的社區交換價值等）乘以提供資源的難度系數（即權重）作為單位交換價值，然后再乘以提供資源數量得出總交換價值量（在項目中被稱為“愛心”）作為交換規則。其中，權重的確定依據來源于三方交流會的討論結果，并且得到了三方主體的認可。

根據對項目實施社區的調研，結合經濟學基本原理，課題組擬定了“社區微公益坊”的交換規則，如表1所示。依據表1，例如，社區單位為特困戶提供一個崗位，其獲得的交換價值量等于其起算單位（以職位數計）乘以權重再乘以提供資源數量（以職位數計），即1×5×1，由此，社區企業為特困戶提供一個崗位獲得5個“愛心”；又比如社區居民提供社區治安巡邏服務2小時，其獲得的“愛心”等于其起算單位（以小時計）乘以權重再乘以服務數量（以小時計），即1×2×2，即社區居民提供社區治安巡邏2小時獲得4個“愛心”。據此，社區企業為特困戶提供一個崗位后，如果有需要，就可以換取社區居民為其治安巡邏2小時，還剩余1個愛心；社區居民在提供治安巡邏服務后，也可以按照愛心數量換取自己需要的其他資源，以此類推。這樣的交換規則，由于充分考慮了主體提供各類資源的難易程度，因此有利于吸引主體提供更為復雜、更為豐富的資源或服務類型，而交換平臺上可供選擇的資源或服務種類越多，提供了資源或服務的主體的需求越有可能獲得滿足，該主體也就更有積極性再次提供資源或服務，從而實現“社區微公益坊”的可持續發展。

（三）建立管理體制和長效培訓機制——“社區微公益坊”的保障

1.管理委員會制——“社區微公益坊”公平運行的保障。為了規避時間銀行的管理缺陷，社區微公益坊專門設置了一個常設機構——管理委員會。該委員會由社區、居民代表和社區單位代表共同組成，其中居民代表由居民選舉產生。每次社區各類主體提供或兌換資源后必須由該管理委員會兩人以上簽字確認，方可生效，其中必須包括居民代表一人。這樣做，要比社區一方作為管理主體公平、可靠。

2.居民長效培訓機制——“社區微公益坊”持續運行的保障。在“社區微公益坊”交換平臺上，主體提供的資源數量越多、種類越豐富，提供資源的主體越有可能通過交換滿足自己的需求，從而就會吸引越多的主體提供資源，從而實現良性循環。而在三方主體中，社區和社區單位兩方能夠提供資源的數量和類型往往是固定的，唯一的變量只能是最具活力的居民一方。所以，通過提升居民提供資源/服務的能力是“社區微公益坊”可持續運行的有效保障。例如，課題組就通過前期摸底調研為實施社區設計了三類培訓活動，即文明養犬安全培訓、社區工藝坊（風箏、毛猴）系列培訓、綠色工作坊（廢油制作肥皂活動和廚余垃圾堆肥）系列培訓。通過這些培訓活動，不僅幫助首批居民提升了提供相關資源的能力，而且經過培訓的居民還可以教授其他居民，從而建立起社區長效培訓機制，所以，即便課題組離開了，居民也可以把技能傳承下去。

結論

本文在反思我國現行“時間銀行”模式弊端的基礎上，結合相關理論，提出“社區微公益坊”這種社區可持續發展新模式。這一模式的優勢在于：第一，交換內容擴展為社區內的全部資源（人、財、物），有利于社區單位和社區兩類主體進入平臺參與交換，滿足各類主體的不同需求。第二，交換規則引入資源難度系數（即權重）的理念，有利于激勵主體更多地參與交換，提供類型更豐富的資源。第三，管理委員會和長效培訓機制的確立，為社區微公益坊的安全、可持續運行提供了保障。從項目的實施效果看，社區、居民代表和企業代表都表示在項目過程中確實收獲了技能和方法，即使課題組離開社區，已經參與過培訓的居民也可以將所知、所學繼續傳遞給其他居民，社區微公益坊交換平臺也將會持續發展下去。綜上，這種以社區既有資本為導向，積極看待社區資源、充分利用和提升社區資源，努力做到低成本、易參與的發展模式，更能適應我國社區發展的實際情況，值得復制推廣。當然，隨著試點工作的經驗積累，還應逐步完善資源難度系數（權重）的評估方法，進一步摸索制定更為科學的評估標準。

參考文獻：

1.張再生.論社區可持續發展的機制與模式.中國人口·資源與環境，1998（4）

2.金濤，張小林.國際可持續社區規劃模式評述.國際城市規劃，2004（3）

3.John P.Kretzmann & John L. McKnight. Building Communities from the Inside Out： A Path Toward Finding and Mobilizing a Communitys Assets. Evanston： The Asset-Based Community Development Institute， Institute for Policy Research， Northwestern University， 1993