優(yōu)化高速公路財(cái)務(wù)管理的建議

張桂義

摘要：目前高速公路的發(fā)展?fàn)顩r與我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平成正比，高速公路規(guī)劃、建設(shè)、使用的整個財(cái)務(wù)管理情況與各界人士、人民群眾息息相關(guān)。本文對高速公路的特性及財(cái)務(wù)管理的作用進(jìn)行了闡述，并對我國高速公路財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，憑本人淺薄能力得出了優(yōu)化高速公路財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 財(cái)務(wù)管理 現(xiàn)狀 建議

一、高速公路的特性及財(cái)務(wù)管理的作用

（一）高速公路的特性

高速公路是出入口全線控制且只能供汽車行使，適合交通量25000輛以上，在80-120公里/小時或者更高的速度行使的高等級公路。高速公路路面建設(shè)上采用磨光值高的堅(jiān)質(zhì)材料，以防范路面積水飄滑和射水現(xiàn)象。高速公路相較于鐵路、次要公路具有其本身特性：設(shè)計(jì)上線路最短距離，克服山谷、高山、江河等地理限制來造路；不通過城鎮(zhèn)，行駛速度快；道路設(shè)計(jì)舒適，行駛流量大，但交通事故較少；沿途設(shè)有綜合服務(wù)設(shè)施（監(jiān)控、通信、便利）來保障行車安全和快捷。

（二）高速公路財(cái)務(wù)管理的作用

高速公路的規(guī)劃建設(shè)對于城市發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高速公路規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心之一，而財(cái)務(wù)管理是高速公路建設(shè)的核心。高速公路工程建設(shè)涉及最多、最復(fù)雜的是資金管理，健全財(cái)務(wù)管理體制（財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制）能夠防止資金管理的混亂，甚至是糾正高速公路工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)腐敗問題（挪用公款、受賄、私下貪污）。高速公路的規(guī)劃、投資、建設(shè)及運(yùn)營都離不開財(cái)務(wù)管理，投入資金的運(yùn)作效率與公路建設(shè)情況成正比，更與財(cái)務(wù)管理健全程度息息相關(guān)。自2008年金融危機(jī)影響國際市場后我國主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路建設(shè)在其中具有重要作用，但許多貪污、偷工減料行為不曾間斷，源頭上財(cái)務(wù)管理中成本控制、管理監(jiān)督和資金管理工作已然失去規(guī)范。高速公路財(cái)務(wù)管理工作確實(shí)到位，并不斷根據(jù)工程建設(shè)狀況實(shí)地調(diào)整管理規(guī)范、管理機(jī)制，這樣財(cái)務(wù)管理與工程建設(shè)組全程充分溝通合作，更能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮真正作用。財(cái)務(wù)管理能夠嚴(yán)格控制高速公路建設(shè)過程中不合理和過高的支出（研發(fā)費(fèi)用、期間費(fèi)用、福利、保險(xiǎn)、勞動保護(hù)等），形成具有高速公路特色的成本控制機(jī)制，也就能夠進(jìn)一步提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和利潤空間。

二、我國高速公路財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

（一）高速公路領(lǐng)導(dǎo)層缺乏正面思想指導(dǎo)

我國政治局面是一黨專政，若黨內(nèi)人員普遍出現(xiàn)個人主義、享樂主義和拜金主義滲透到了高速公路工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)層中，將會加劇財(cái)務(wù)管理工作的難度，更會影響資金運(yùn)作效率和資金管理效益。高速公路建設(shè)期間領(lǐng)導(dǎo)層向下指導(dǎo)探討工作不到位，基層人員作業(yè)過程遇到的現(xiàn)實(shí)問題上報(bào)后往往得不到正面回應(yīng)，而中層管理人員處理問題無實(shí)際決定權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)層普遍以自身任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)而不是以全局使命感來切實(shí)辦事情。領(lǐng)導(dǎo)層過于松懈的法紀(jì)觀念，使得財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)問題（部分審批流程過于復(fù)雜、報(bào)銷項(xiàng)目不明確）得不到解決，財(cái)務(wù)管理體制還是存在很多缺陷，領(lǐng)導(dǎo)層給予的意見只是提出疑問，具體如何解決沒有給予實(shí)際指導(dǎo)方案。上級領(lǐng)導(dǎo)層表面性的指導(dǎo)思想使得下級單位具體實(shí)施時敷衍了事，上下級財(cái)務(wù)管理思想不統(tǒng)一，上下級指導(dǎo)思想沒有實(shí)事求是、共同協(xié)作，更多情況下是“打官腔”的指導(dǎo)思想。

（二）高速公路監(jiān)督管理工作不到位

高速公路各部門之間信息共享度差，財(cái)務(wù)會計(jì)信息的共同監(jiān)督功能就受到影響，而各部門人員之間是私下溝通工作內(nèi)容，不利于各項(xiàng)管理工作朝著效益、效率方向前進(jìn)。高速公路建設(shè)單位與投資單位不屬于同一個企業(yè)，就增加了監(jiān)督控制的難度，黨委法紀(jì)觀念淡薄的情況下就使得監(jiān)督出現(xiàn)漏洞。高速公路工程監(jiān)督隊(duì)人員思想覺悟性不夠高，面對建設(shè)單位私下行賄抵制不了誘惑而放寬監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督隊(duì)大多數(shù)監(jiān)察工作無法具體到位，對成本發(fā)生的真實(shí)性、時間性更是無從考量。財(cái)務(wù)部能采取的會計(jì)監(jiān)督是事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題也無從取證，再加上其他部門與財(cái)務(wù)部較少配合，使得財(cái)務(wù)部監(jiān)督管理職能受到極大限制無法全面貫徹。一條高速公路的投資到建設(shè)通常需要3-4年時間，進(jìn)行全程監(jiān)管需要投入人力成本不容小噓，往往一年全面性監(jiān)督檢查，所達(dá)到的監(jiān)督效果非常有限。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，難以真正發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用

高速公路財(cái)務(wù)人員所掌握的業(yè)務(wù)能力與會計(jì)人員差不多，進(jìn)行會計(jì)記錄、會計(jì)核算等方面工作，資金籌劃、資金管理等方面常常已經(jīng)由上級組織部門安排好，分配到財(cái)務(wù)人員的工作就非常有限。高速公路財(cái)務(wù)人員大多是公路部門本身其他人員調(diào)度而來，其業(yè)務(wù)水平和綜合財(cái)務(wù)素質(zhì)非常有限，再加上財(cái)務(wù)部在高速公路項(xiàng)目過程中只是起到輔助作用，更使得財(cái)務(wù)人員無需較高水平就能應(yīng)付簡單的被動型財(cái)務(wù)工作。高速公路涉及財(cái)務(wù)計(jì)劃、決策等工作已經(jīng)由上級組織單位協(xié)商下達(dá)通知，而財(cái)務(wù)部可能涉及有價值的會計(jì)信息卻被財(cái)務(wù)人員無形中損毀，上下財(cái)務(wù)部之間存在認(rèn)識誤區(qū)、溝通不暢通、業(yè)務(wù)水平差異大等問題影響了高速公路資金全程監(jiān)管效益。

三、優(yōu)化高速公路財(cái)務(wù)管理的建議

（一）健全以“資金管理”為核心的集中管理體制

高速公路全員、上下級部門、施工單位共同參與短期資金預(yù)算編制，共同建立資金集中支付中心來負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)一收支工作，即使當(dāng)前建管分離的體制下也能盡可能提高資金運(yùn)作效益。高速公路涉及部門眾多、經(jīng)營管理關(guān)系復(fù)雜，資金集中管理能夠有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還能夠避免經(jīng)濟(jì)腐敗案件的頻頻發(fā)生，在一定程度上使得上下級財(cái)務(wù)部的協(xié)同合作更加密切。由資金集中管理中心統(tǒng)一分配各個賬戶戶頭，來提高資金流動速度，當(dāng)資金中心資金量充足時，其他資金可以留作儲備使用，這就給預(yù)算差異提供了有效調(diào)整空間；當(dāng)資金調(diào)撥緊張時，能將儲備資金調(diào)出來緩解資金流動風(fēng)險(xiǎn)。資金集中管理還應(yīng)該與其他檔案中心、財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行更深層次探討來不斷完善，能夠促進(jìn)各項(xiàng)目之間為資金支出效率和使用責(zé)任進(jìn)行密切合作，使得高速公路這一公共產(chǎn)品能夠在資金保障下切實(shí)完成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）優(yōu)化高速公路資金籌措、流量等管理體系，以合理控制資金風(fēng)險(xiǎn)

不同級別的高速公路所需要的投融資渠道完全不同，從作業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)、資金等角度來綜合考核高速公路所面臨可預(yù)測的困難，從而調(diào)整投融資策略，并多元化（民間資本、專項(xiàng)財(cái)政資金、銀行貸款、國家投資）的拓寬資金籌措渠道，也就大大降低了資金風(fēng)險(xiǎn)。高速公路應(yīng)對未來交通流量來預(yù)測可回收資金，應(yīng)根據(jù)自身高速公路建成后運(yùn)作情況來確定投資資金與貸款資金、保險(xiǎn)資金之間的比例，確保高速公路運(yùn)作后的償債能力不能低于資本能力，才能合理性的控制資金流動風(fēng)險(xiǎn)。高速公路整個運(yùn)作生命周期長且管理難度大，特別是前期建設(shè)階段的資金結(jié)構(gòu)和資金流量，對后續(xù)運(yùn)營階段的影響也是不容忽視，充分考慮資金的各方面影響因素和對象，建立財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制來為資金運(yùn)作提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。如圖3-1，高速公路資金狀況與國家政策、市場趨向、銀行、社會、自然因素、技術(shù)水平和管理等方面有著或多或少的聯(lián)系，這些因素的綜合科學(xué)分析才能合理性的控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全和細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制，促進(jìn)內(nèi)外部監(jiān)督控制體系

高速公路應(yīng)該堅(jiān)持完善財(cái)務(wù)內(nèi)外監(jiān)督控制體系，利用信息化手段來對部門內(nèi)部和部門之間進(jìn)行全程化控制，將高速公路附近民眾所重視的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開化，使得社會全程、階段性監(jiān)督檢查更加嚴(yán)格和有效，財(cái)務(wù)部規(guī)范化、專業(yè)化的監(jiān)督來嚴(yán)把資金撥付、使用。根據(jù)高速公路所具有的特性來建立財(cái)務(wù)管理體制，不斷對高速公路各部門進(jìn)行工作調(diào)查來改善財(cái)務(wù)管理體制，對部分薄弱的財(cái)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行剛性化調(diào)整，根據(jù)調(diào)查結(jié)果中過于復(fù)雜的財(cái)務(wù)流程進(jìn)行彈性簡化、剛性控制。高速公路的預(yù)算應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理體制下強(qiáng)力執(zhí)行，若要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整也需要各方面的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)論證，預(yù)算的績效考核應(yīng)該具體分配到個人職責(zé)范圍內(nèi)，為制定全面性的財(cái)務(wù)管理體制提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)全體人員財(cái)務(wù)管理知識，并切合實(shí)際的培養(yǎng)綜合素質(zhì)

社會各界知識人士都有權(quán)利對高速公路全體人員的知識水平進(jìn)行培訓(xùn)教育，開通社會各界與高速公路交流溝通的公共平臺，促進(jìn)全體人員自我積極性的不斷提高。現(xiàn)階段國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)變化大，作為高速公路的一員應(yīng)具備通過各種渠道來提高自身綜合素質(zhì)的能力，高速公路應(yīng)該對員工的法紀(jì)觀念、責(zé)任心和積極性進(jìn)行檢測和考核，結(jié)合員工個人性格、家庭情況進(jìn)行動態(tài)分配工作內(nèi)容，促進(jìn)員工不斷提高自身專業(yè)財(cái)務(wù)能力及綜合素養(yǎng)。將實(shí)際財(cái)務(wù)管理中遇到的問題作為作業(yè)來培訓(xùn)全體員工財(cái)務(wù)解決能力，促進(jìn)形成具有高速公路特色的財(cái)務(wù)管理體制。

綜上所述，高速公路涉及多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)鏈，財(cái)務(wù)管理在其中能夠起到監(jiān)督控制功能，切合實(shí)際的采取現(xiàn)代、先進(jìn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析手段來發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題并予以解決，從而確保高速公路戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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