泉州市中小河流治理建后管護(hù)工作實(shí)踐與探索

許春玲

（泉州市水利局，福建泉州 362000）

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泉州市中小河流治理建后管護(hù)工作實(shí)踐與探索

許春玲

（泉州市水利局，福建泉州 362000）

【摘 要】泉州市實(shí)施中小河道治理后取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，但如何做好建后管護(hù)、長(zhǎng)期發(fā)揮效益已成為中小河道治理項(xiàng)目建成后面臨的瓶頸問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)泉州市永春縣桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）和南安市詩(shī)山鎮(zhèn)詩(shī)溪中小河道綜合整治后的管理和維護(hù)進(jìn)行探索和實(shí)踐，推出購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、實(shí)行物業(yè)化管理和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等建后管護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】中小河流；建后管護(hù)；實(shí)踐與探索

1 泉州市小河流治理工程建后管護(hù)的必要性和重要性

泉州市地處中國(guó)東南地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足、雨量充沛、雨熱同期，四季明顯，境內(nèi)水系較多，轄區(qū)內(nèi)除閩江、九龍江等水系流經(jīng)外，還有晉江、洛陽(yáng)江等主要河流流經(jīng)各縣、市（區(qū)）。該地區(qū)易受臺(tái)風(fēng)影響，洪澇災(zāi)害頻繁。在此背景之下，泉州市大力開展中小河流治理項(xiàng)目，“十二五”期間共完成44條重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目，整治河長(zhǎng)114km取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。隨著河道治理工作的持續(xù)開展，為確保治理河段長(zhǎng)期發(fā)揮效益，改善河道建后管護(hù)工作薄弱的現(xiàn)狀，加強(qiáng)建后管護(hù)工作刻不容緩。

2 當(dāng)前中小河流治理工程建后管護(hù)存在的主要問(wèn)題

2.1 重建輕管

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門對(duì)建后管護(hù)不夠重視，認(rèn)為項(xiàng)目建成并通過(guò)竣工驗(yàn)收就算完成，沒有建立完善的建后管護(hù)機(jī)制，許多河道處于無(wú)人管理的狀態(tài)，垃圾遍地，雜草叢生。

2.2 環(huán)保意識(shí)淡薄

沿河部分群眾環(huán)保意識(shí)淡薄，隨意向河流內(nèi)傾倒生活垃圾、廢棄物，在堤岸護(hù)腳種菜、洗衣服，甚至為了個(gè)人利益隨意破壞護(hù)岸，造成水質(zhì)污染，影響堤岸穩(wěn)定。

2.3 建后管護(hù)制度不完善、不規(guī)范

工程建設(shè)完成后正常移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行運(yùn)行管理，當(dāng)?shù)卣茨茉O(shè)立完善的管護(hù)制度，管理不規(guī)范，基層管理人員配置不夠且積極性不高，管護(hù)成本高。

2.4 管護(hù)費(fèi)用難落實(shí)

由于項(xiàng)目建成后沒有預(yù)留管護(hù)費(fèi)，當(dāng)?shù)卣譀]有專門的經(jīng)費(fèi)，僅僅依靠市、縣政府財(cái)政補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證管護(hù)工作的長(zhǎng)久性和持續(xù)性。

3 積極探索中小河流建后管理的有效措施

為充分發(fā)揮中小河流的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，泉州市水利局加強(qiáng)宣傳工程管護(hù)的思想意識(shí)，并拋棄傳統(tǒng)的管理辦法，擴(kuò)展思路，積極探索，努力創(chuàng)新，參照建筑行業(yè)的物業(yè)管理模式并結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，提出購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引進(jìn)物業(yè)式管理及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的建后管護(hù)措施，分別將永春縣桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）和南安市詩(shī)山鎮(zhèn)詩(shī)溪中小河流治理作為試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

3.1 引進(jìn)物業(yè)式管理

3.1.1 物業(yè)式管理的優(yōu)點(diǎn)

?整合企業(yè)掌握的物業(yè)資源，降低成本，提高效益；?利用企業(yè)掌握的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能展開物業(yè)服務(wù)；?易于操作，簡(jiǎn)單便捷，有利于業(yè)主單位強(qiáng)化成本意識(shí)，提高內(nèi)控水平。

3.1.2 購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引進(jìn)物業(yè)式管理

桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）水面管理保潔線長(zhǎng)面廣、情況復(fù)雜，需要大量的人力、物力與財(cái)力。本著節(jié)約成本，提高效率的原則，使管護(hù)工作能在行之有效的軌道上運(yùn)作，水利局創(chuàng)新湖面保潔機(jī)制，推行市場(chǎng)運(yùn)作，引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)式管理，尋找有水面保潔資質(zhì)的物業(yè)公司進(jìn)行合作，開展桃溪流域建后管護(hù)工作。

3.1.3 公開招標(biāo)投標(biāo)，確定物管單位

2014年通過(guò)公開招標(biāo)投標(biāo)，某物業(yè)公司中標(biāo)，城區(qū)六湖的管護(hù)工作向該物業(yè)管理有限公司正式移交。該物業(yè)管理有限公司與永春縣水利局簽訂承包合同。合同中對(duì)承包范圍做了詳細(xì)約定，其中包括：作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)范圍、基本要求、作業(yè)要求、作業(yè)及管理人員的要求、作業(yè)船只及車輛的要求、工程量的確定及考核的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

3.1.4 建立管理制度，提高保潔水平

?成立湖面保潔考核工作小組，制定考核工作細(xì)則，加強(qiáng)日常巡護(hù)，對(duì)物業(yè)保潔公司進(jìn)行定期不定期的嚴(yán)格考核監(jiān)督；?建立了微信群，成員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)反饋到微信上，要求承包方及時(shí)、迅速整改，從而全面提高城區(qū)湖面的保潔水平。

3.1.5 物業(yè)式管理的成效

通過(guò)實(shí)行物業(yè)式管理，及時(shí)對(duì)河面各種漂浮物、垃圾進(jìn)行打撈，清理湖坡岸線垃圾，鏟除兩岸的雜草，死禽、畜及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，確保城區(qū)六湖水面無(wú)漂浮物，攔污柵無(wú)阻水障礙物，湖坡岸上無(wú)暴露垃圾、雜草，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠的良好效果。

3.2 引進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

3.2.1 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”優(yōu)點(diǎn)

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”作為財(cái)政資金補(bǔ)助機(jī)制的創(chuàng)新，從原先的事前補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笱a(bǔ)，按勞取酬。這種方式起到了充分鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層參與河道管護(hù)工作的積極性，調(diào)動(dòng)了各方力量參與的熱情。近年，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治等與水相關(guān)的領(lǐng)域中得到了廣泛應(yīng)用，實(shí)踐證明，該方式更好地發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，以有限的財(cái)政投入撬動(dòng)（引導(dǎo)）更多社會(huì)資本投入。

3.2.2 落實(shí)“河長(zhǎng)制”，明確河道管理范圍

詩(shī)山鎮(zhèn)詩(shī)溪河道流經(jīng)多個(gè)村莊，屬農(nóng)村河道，由于管轄區(qū)域不同，河道管理容易出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象，明確管理范圍的工作首當(dāng)其沖。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，由南安市政府確定詩(shī)山鎮(zhèn)河段長(zhǎng)以及各村級(jí)（居委會(huì)）專管員。”河長(zhǎng)”“河段長(zhǎng)”具體組織開展轄區(qū)內(nèi)河流調(diào)查建檔、河流管養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境管理與治理等工作任務(wù)，明確各相關(guān)職能部門及負(fù)責(zé)人職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理工作。“河長(zhǎng)”“河段長(zhǎng)”的聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)協(xié)助“河長(zhǎng)”“河段長(zhǎng)”履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。“河長(zhǎng)”名單在媒體上統(tǒng)一公布，在沿河道邊樹保護(hù)界牌，并在河道岸邊顯著位置建立“河長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”職責(zé)、負(fù)責(zé)河段、河道概況和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

3.2.3 組建河道管護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

按照“長(zhǎng)效管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確詩(shī)山鎮(zhèn)水利工作站作為全鎮(zhèn)水利工程管理的職責(zé)單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全鎮(zhèn)水利工程，各村及社區(qū)主任作為各自轄區(qū)內(nèi)水利工程的第一管理責(zé)任人，各村、社區(qū)的退休水利工作人員、退伍軍人、熱心村民組成的農(nóng)民水利管理員負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)水利工程的直接管理，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)、村共同管理的體制。

3.2.4 設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，制定資金使用管理辦法

按照水利工程“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，建立工程建后維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)上級(jí)撥付的水利工程管護(hù)資金，尤其是河道管護(hù)專款由鎮(zhèn)政府結(jié)合各村所占河道長(zhǎng)度和管護(hù)工作量進(jìn)行合理分配開支，采取“先干后補(bǔ)、多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的原則，下達(dá)市級(jí)補(bǔ)助資金，并進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)報(bào)賬管理，以確保河道整治效果和市級(jí)補(bǔ)助資金效益。

3.2.5 明確管護(hù)要求，制定考核機(jī)制

全鎮(zhèn)河道保潔管理的檢查、監(jiān)督、考核工作由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，劃分不同的考核檔次（優(yōu)、良、合格、不合格），考核結(jié)果計(jì)入年終考核，實(shí)行考核結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金相掛鉤，在年終考核中，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)村集體適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)考核不合格的不予補(bǔ)助。對(duì)在河道管護(hù)工作中勤奮敬業(yè)、恪盡職守、工作成績(jī)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、造成不良影響和嚴(yán)重后果的管護(hù)責(zé)任人及保潔員，通報(bào)批評(píng)，并作相應(yīng)處理。

3.2.6 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的實(shí)施成效

通過(guò)引進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了村民參與管理河道的積極性，實(shí)現(xiàn)了從原有的沒人干到搶著干，從推著干到主動(dòng)干的轉(zhuǎn)變，改變管護(hù)工作混亂、管護(hù)矛盾突出以及管理不到位的面貌，保證了農(nóng)村河道的管護(hù)工作有序開展。

4 建 議

物業(yè)化管理采用公開招標(biāo)投標(biāo)確定管理隊(duì)伍，需要一定標(biāo)的，為防止出現(xiàn)流標(biāo)的情況，建議用于城、鎮(zhèn)區(qū)河道，管理相對(duì)集中，情況較復(fù)雜，有一定規(guī)模的河道。以獎(jiǎng)代補(bǔ)的模式運(yùn)用靈活，建議用于管理范圍比較分散，管理費(fèi)用較低的農(nóng)村河道，能夠調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性，提高當(dāng)?shù)卮迕駩圩o(hù)水利工程措施的意識(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)泉州市永春縣桃溪流域城區(qū)段（石鼓橋至鴻安橋）和南安市詩(shī)山鎮(zhèn)詩(shī)溪中小河道綜合整治后的管理和維護(hù)進(jìn)行探索和實(shí)踐，推出購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、實(shí)行物業(yè)化管理和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等建后管護(hù)措施，泉州市中小河流建后管護(hù)工作取得了良好成效。隨著泉州市河道治理的延伸，人類親水活動(dòng)的密集，還需繼續(xù)深化泉州市中小河流治理項(xiàng)目各項(xiàng)管理機(jī)制并且不斷加大中小河流治理項(xiàng)目日常監(jiān)督與檢查力度，從而實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。■

Governance post-construction management protection work practice and exploration of small and medium-sized rivers in Quanzhou

XU Chunling
（Quanzhou Water Resources Bureau，Quanzhou 362000，China）

Abstract:Remarkable economic，social and ecological benefits are obtained after small and medium-sized river governance is implemented in Quanzhou.However，how to do well in post-construction management protection and long-term benefit exertion has become a bottleneck problem faced after middle and small river governance project are constructed.In the paper，managementand maintenance after small and medium-sized river comprehensive governance in Quanzhou Yongchun County Taoxi River Basin urban section（Shigu Bridge to Hong’an Bridge）and Nan’an Shishan Town Shixi are explored and implemented.Post-construction management protection measures such as purchase of social services，implementation propertymanagement，replacement of compensation by subsidies，etc.are introduced，thereby realizing benign operation and sustainable development.

Key words:small and medium-sized rivers；post-construction management protection；practice and exploration

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.019

中圖分類號(hào)：TV882

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774（2016）04-0069-03