新形勢下大學生參與高校民主管理的路徑探析

姚艾君　孫坤

摘 要：大學生參與高校民主管理是高校管理模式發展的必然趨勢和必然要求，也是現代大學建設的應有之意。近年來，國內高校都高度重視并積極探索大學生參與高校民主管理的形式和途徑，以期促進高校管理的民主化和科學化。本文著重分析了新形勢下大學生參與高校民主管理的現狀及大學生參與高校民主管理過程中凸顯的問題，在此基礎上結合存在問題和工作實際，從培養參與意識、提升參與能力、保障參與權利等方面探討大學生參與高校民主管理的新途徑。

關鍵詞：大學生；高校民主管理；現狀；問題；路徑

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》，明確指出：“要完善中國特色現代大學制度，中國特色的現代大學制度的構架是‘黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。”《綱要》從高校內部管理角度指出，現代化的學校制度建設要把與大學生利益相關的“民主管理”加入到學校各項規劃和建設之中，盡可能廣泛地聽取學生意見，涉及到了學生的生活、學習、就業等各個方面。“高校民主管理是我國社會主義民主制度的重要組成部分，大學生是高校的主體，是高校管理的核心。加強學生民主管理是深化高校民主管理的必然要求。”作為高校最廣泛的主體之一的大學生民主參與高校學生管理工作，不僅提供了大學生表達自己權益訴求、喚醒主體意識、參與學校管理和建設的機會和平臺，更維系了高校學生管理部門與大學生之間持續溝通與相互信任的關系，有效推動了高校整體管理和建設效能的大幅度提升。

1 大學生參與高校民主管理的現狀

隨著我國民主化進程的不斷深入發展，以及在高校的不斷滲透，國內很多高校都在積極探索大學生參與校園民主管理的做法，做出了許多有益的嘗試，形成了一些具有代表性和示范意義的典型案例：例如東北大學依托各級學生會開展“十佳提案”大賽，每年定期向全校普通學生征集學校建設和發展的個性化提案；清華大學推行并實施“校長接待日”制度；華東師范大學創新開展“新生參議會”、“學生新聞發布會”等活動；湖南工業大學提出并試行了“學生維權委員會”等，這些案例措施一定程度上保障了學生參與學校管理的權益，使其能夠表達出自己的內心想法。但這些案例雖然多種多樣，形式新穎，歸其本質都是（黨委——團委——學生會）直線式的管理模式，隸屬關系均為上級下級的執行關系，沒有充分考慮到學生民主參與的獨立性，很難表現出學生的客觀的需要和實際訴求，進而難以對維護學生利益的客觀表達產生一定的影響。新形勢下大學生如何更有效地參與到高校民主管理中仍需要不斷探索和完善。

2 大學生參與高校民主管理過程中凸顯的問題

（一）大學生參與高校民主管理的主體地位認識不強，學生主人翁意識有待提升

改革開放以來，傳統的高校管理理念仍然遺留并盛行，在高校管理的實際運行中，許多學生參與管理的意愿和行為很少得到足夠的尊重與應有的信賴，這嚴重限制了學生參與高校民主管理的積極性和有效性。究其原因，從行政層面而言，學校的領導者和實際管理者缺乏對大學生參與民主管理重要性的足夠認識，沒有將大學生作為高校管理的主體看待，低估了學生在高校管理中的水平和能力，學生的想法訴求得不到相關學校領導和管理者的關注。從大學生層面而言，大學生向來是高校管理中的被管理者，雖然接受著民主精神的文化熏陶和教育，實際上卻缺少民主管理方面的實踐和經驗。“大學生對民主參與在政治生活中所起到的重要作用認識不夠，忽視民主參與與民主習慣養成之間的聯系。”大部分學生擔心參與學校管理會影響自身的學習和生活，對參與管理的內容、程序都不知曉、不關心、不上心，主體意識不強，對參與管理大多持有懷疑與觀望，導致出現不愿意、不積極、不主動參與高校的民主管理。

（二）大學生參與高校民主管理的能力不強，參與內容有限

大學生作為參與民主管理的最廣泛主體，其參與能力的高低直接關系高校民主管理的進程和高度。目前，大學生參與高校民主管理的能力不強主要表現于民主管理的認識不足，不能明確管理的職責和范圍；自身利益表述、參與意愿、申訴建議等方面能力欠缺；缺乏相關必要的基本規定政策的了解等三個方面。參與能力的有限，直接導致了大學生參與高校民主管理的內容有限，參與程度不高。據調查，目前大學生參與高校民主管理主要集中在學生管理、教育教學管理這兩個與自身發展密切相關的方面，而對于作為參與民主管理最高體現的參與學校行政管理工作方面的實踐少之又少。參與管理的效果也較為形式化，針對性不夠強。另外，隨著新媒體技術的快速發展與應用，微信、微博等網絡媒體的普及也拓展了學生參與高校民主管理的途徑，擴大了參與的范圍，但是在參與深度和影響力上還不能得到有效的保障。

（三）大學生參與高校民主管理的制度不健全，參與權利缺乏保障

《普通高等學校學生管理規定》中指出高等學校應該建立民主制度。目前，各高校在涉及到大學生參與民主管理的制度上，更多的則是學生處、團委等制定的相關制度以及教務選課或者教學評價等相關制度，其他相關規定政策還有待于進一步深入和完善。雖然有一些學校嘗試探索在大學生民主管理中的高校會中設立學生列席制度或學生申訴中心等，但從總體上看，有關大學生參與民主管理的制度尚還缺乏規范性，也沒有形成相應的制度體系。可以說，大學生參與高校民主管理的制度是否健全，其程度是否完善將直接影響大學生參與高校民主管理的積極性和實效性，更直接關系到大學生參與民主管理的權利保障。制度尚未健全和完善，學生在參與過程也缺乏實施民主管理的安全感和信任感，民主參與權利難以保障。

3 不斷探索大學生參與高校民主管理的新途徑

（一）強化大學生參與高校民主管理的主體地位，培養大學生參與意識

高校管理層對大學生參與高校民主管理的理念與態度決定了當今大學生實際參與到學校各項管理事務中去的具體實施效果。“傳統的教育觀念弱化了大學生的主體地位，學生的積極性與主動性受到抑制，學生管理工作效果不佳。”因此，高校管理者應主動從象牙塔中走出來，積極鼓勵學生參與民主管理，認同學生在高校教育教學及其他管理中的主體地位和積極作用，倡導多元管理主體格局的形成。這就要求高校管理者需要做到：一是要轉變傳統教育管理理念，確立“以學生為本”的科學管理理念、尊重學生的主體地位，將學生真正當成民主管理過程中的合作伙伴；二是要通過多種多樣的途徑讓大學生認可并接受參與學校民主管理的參與身份和主人翁意識，并做到“有問必有答”、“有答必落實”；三是要在學校實際管理過程中，更加注重滿足學生正當合理的需求、保障學生的合法權益。

（二）搭建大學生參與高校民主管理的渠道平臺，提升學生參與能力

學生參與高校民主管理的程度與水平是體現和衡量一所高校的管理水平和以人為本教育理念的重要標志。高校應高度重視學生參與高校民主管理的平臺和渠道建設，努力為學生提供多種參與學校管理的機會和途徑。一是要健全學生代表大會制度，提高學生代表參與民主管理的程度。通過合理公正的程序選拔出有責任心的學生代表并指導學生代表切實履行好自己的代表職責。二是要合理建立和科學運用各級學生組織，建立真正成為表達學生心聲，反映學生利益訴求的學生組織和有效機制。東北大學在這一方面開展了有益地探索，自2013年以來，成了東北大學學生提案工作委員會，成為學校與學生雙向交流的重要渠道。三是要積極利用新媒體，拓寬學生參與學校民主管理的渠道與途徑。“大學生借助網絡平臺參與高校民主管理是指大學生通過網絡渠道來表達和強化自身在高校治理中的話語表達與利益訴求，從而有力地推進大學民主管理。”隨著新媒體技術的不斷發展，以微信為代表的大眾傳媒，在監督高校民主管理中的作用日益凸顯，將微信平臺引入到高校民主管理中去，通過微信平臺，把高校管理者、教師和學生聯系在一起，建立一條信息發布和訴求反饋的直接紐帶，能夠讓大學生參與高校民主管理的途徑更加通暢。同時要積極利用學校團委的“青年之聲”平臺，通過網絡化拓寬學生參與學校民主管理的渠道，零距離聆聽青年訴求，全方位服務學生成長成才。

（三）完善大學生參與高校民主管理的制度環境，保障學生參與權利

建立健全制度保障機制，形成自由寬松的民主參與環境是保障學生參與權有效落實的重要法寶。一是要推進民主制度建設。高校應在符合國家的大政方針的基礎上，對學生的參與途徑、參與方法、參與程序及學生組織的權力義務等方面做出具體明確規定。以此來增強政策規范的適用性和可操作性，并通過規章制度的形式賦予其真實效力，使大學生參與高校民主管理有章可依，有序可循，從而自主自覺地參與民主管理活動，并將自己的利益訴求充分融入到法紀校規中去。二是要進一步加強學生管理工作意見反饋機制的建立，保證學生意見表達和利益訴求的通暢，使其有意愿有機會有渠道參與管理，形成正確的主體參與意識。三是注重大學生民主參與管理的經驗積累與總結，進一步探索適合新形勢和適合大學生自身特點的民主管理機制。四是要積極培育校園民主參與環境和氛圍，拓展校園民主參與實踐活動，培養良好的民主參與習慣。這就需要加強校園文化建設，構建校園民主文化精神，幫助學生確立系統的馬克思主義民主觀，使民主之風滲透到高校學生管理體系的各個層面各個角落，從而形成和諧的校園民主參與文化環境和氛圍；同時還要加強思政課、社會實踐等校園民主教育實踐活動，營造積極向上的校園民主參與實踐環境，讓學生在教育實踐中不斷豐富、調整、完善和提高民主參與意識，樹立正確的民主參與身份感，培養民主參與實踐習慣。

參考文獻

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作者簡介

姚艾君（1984—），女，山東煙臺人，東北大學黨委宣傳部編輯。

孫坤（1983—），男，山東煙臺人，東北大學團委學生團體部部長。