游移于物與人之間的優質教育

【摘 要】“十二五”以來，江蘇義務教育高舉“優質均衡發展”的大旗，普通高中教育則以“優質多樣發展”為取向，不斷加大經費投入，以此為保障，整體提升教師隊伍素質，強化課程教學改革，推動農村中小學教育科學布局，取得舉世矚目的成績。

【關鍵詞】優質教育；以人為本；質量

【中圖分類號】G40 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）12-0032-03

【作者簡介】王一軍，南京師范大學教育科學學院（南京，210097）教授。

人們常說“能用錢辦到的事都不是難事”，其實這話只說對了一半。不需要用錢辦到的難事多處于高端，在事物發展的多數時段都達不到這一高度。就基礎教育優質化進程而言，沒有錢斷不可能。“十二五”以來，江蘇義務教育高舉“優質均衡發展”的大旗，普通高中教育則以“優質多樣發展”為取向，不斷加大經費投入，以此為保障，整體提升教師隊伍素質，強化課程教學改革，推動農村中小學教育科學布局，取得舉世矚目的成績。江蘇省基礎教育優質化有四個基本表征。

一是形成質量愿景。關于“優質教育”的“質”的內涵，是通過整體性、科學化的頂層設計達成社會認同的。這些設計體現在《江蘇省中長期教育改革與發展綱要》與《江蘇省教育現代化指標體系》兩個文件之中，前者描述了愿景，后者是具體指標化。《綱要》提出，到2015年全省義務教育建成現代化標準的學校比例達到50%以上，全省所有高中達到優質高中標準。《指標體系》從“教育普及度”、“教育公平度”、“教育質量度”、“教育開放度”、“教育保障度”、“教育統籌度”、“教育貢獻度”和“教育滿意度”八個層面提出了教育現代化一級指標，在學生綜合素質、學校辦學水平兩個層面，對教育資源配置、師資水平、信息化水平等質量指標都提出了具體的發展指標。質量愿景的設計并達成共識，對我省所追求的優質教育起到價值導向與目標引領作用。正是愿景的規約，江蘇基礎教育進入優質發展新常態。

二是抬升底線水平。在義務教育均衡發展的理念下，省教育廳修訂并頒布新的“義務教育學校辦學標準”，全面提升合格學校的基本要求，使義務教育底線水平大幅提升，也為優質教育劃定了底線。底線水平提升是教育優質化的核心特征，也是政府公共教育行為的著力點，任何忽視底線水平的所謂優質都是空洞的、形式化的。辦好每一所學校、教好每一個學生、服務好每一個家庭，是教育優質化的要義。“底線水平”提升的另一層含義，是加大教育資源向弱勢群體的傾斜力度。外來隨遷子女公辦學校入學率之高、留守兒童住宿條件改善力度之大、特殊兒童教育資源投入之豐，貧困家庭子女扶助水平逐年提升，等等，都表明江蘇省對弱勢群體教育的投入水平處于發達地區前列。這也表明，優質教育是更加公平、更高水平、更具關懷的教育。

三是擴大優質資源。歷史上長期存在的重點學校制度，對于推動基礎教育階段學校辦學水平的提升發揮重要的作用，主要功績是造就了一批百姓心目中的“名校”，但也是造成義務教育階段校際差距的主要原因。在從“有學上”到“上好學”的教育轉型過程中，在辦人民滿意教育的價值追求中，擴大名校優質教育資源的覆蓋面，是教育優質化的重要策略。“十二五”期間，江蘇省各個地方都積極探索“集團化辦學”模式，“一校帶多校”“品牌輸出”“學校共同體”等多種樣態，在教育資源共享、教師隊伍互動、教學、科研一體等方面形成了共建機制，名校資源在校際間、城鄉間、不同人群之間都得以惠及。優質資源擴大的另一重要策略，則是優秀教師自上而下的流動。教師在校際之間每年流動15%，其中15%為骨干教師，打破固化的教師服務機制，使長期積淀的優秀教師資源流動起來，激活教師隊伍，增強教師發展活力。這種有效的流動主要表現在從城市到農村、從名校到普通學校，實現優質教育資源擴大的同時，也使先進的教育文化得到廣泛的傳播。

四是優化投入結構。在教育規模擴張階段，教育經費投入主要用于校舍建設，保障教育基本條件。在基礎教育高度普及階段，教育經費投入繼續用于辦學條件改善的同時，需要部分轉向教師專業發展、教育教學改革、學校課程建設等。這種經費投入結構的變化，是教育優質化的基本條件。近年來，省教育廳先后推出普通高中課程基地建設工程、薄弱初中教育質量提升工程、小學特色文化建設工程、前瞻性教學改革實驗項目工程以及江蘇人民教育家培養工程、名師持續發展工程等，投入并調動各級政府教育經費近10億元人民幣，用于教育教學改革與教師專業發展，使我省教育經費使用結構發生根本性轉變，使優質教育從辦學條件轉向內涵發展。基礎教育優質化走向實質性發展階段。

從發達國家基礎教育改革與發展的歷程來看，教育的優質化是一個漫長的過程，不同教育發展階段教育優質化的標準也不同，優質化水平則不斷提升。優質教育是一種過程，一種價值取向，也是一種教育理想。任何階段的優質教育都在三個層面上著力。第一是資源改善層面。教育資源包括基礎設施、設備與相應條件等與時代的生存、發展條件是一體的，同時資源供應本身堅持量力性原則，在這兩層意義上，資源改善是教育優質化的日常任務。第二是內涵發展層面。資源改善解決的是教育條件與基礎問題，實現資源改善的前提下，教育改革與發展需要進一步關注為什么教、教什么、怎么教等問題，這就是內涵發展的著力點。教育價值、教育內容、教育方法、教師隊伍等都是隨著社會、經濟發展而不斷調整的。資源與教育內涵如同教育的雙翼，決定著優質教育的根基。第三是個體關愛層面。教育對每一個學生的關愛程度及個性化教育水平，決定著優質教育的高度。教育對個體的關愛是理想人性追求的實踐，個體全面、充分和自由發展是判斷教育質量的基本尺度，真正的優質教育就是解放人的全面、充分、自由發展潛能的教育。個體關愛是優質教育的不二靈魂。教育優質化作為教育改革與發展的普適性目標，任何階段都會在這三個層面著力。國家與地區教育改革與發展又具有連續性，教育發展的不同階段在三個層面的力度亦不同，從第一層面到第三層面，不同的著力點則表現為優質教育發展的三種水平，即依次為資源改善水平、內涵發展水平和個體關愛水平。就我國現階段教育發展狀況判斷，在教育水平于區域間存在顯著梯度差異的情況下，還存在著流動人口教育的重大問題，所謂優質教育的著力點還沒有在整體上超越資源改善水平。在基礎教育優質化的道路上，我們還有很長的路要走。

未來五年，我省基礎教育優質化需要在以下三個方面付出巨大努力。

其一，確立服務每一個學生終身發展的核心價值。“個體關愛”的意義，一是尊重每一個學生的現實表現和發展需要，二是從終身發展的視野去規劃和實施每一階段的教育。在教育文化多元的背景上，各種教育思潮不斷涌現，形式翻新的概念和模式層出不窮，無時不在考驗每一所學校、每一個教師、每一位家長的教育判斷力。教育決策者、管理者與執行者舍棄理性而一味求新，教育就會誤入以形式主義為追求的所謂“創新陷阱”。“優質教育”首先是“好教育”，好的教育可能有多種模式，但核心理念只能有一條，就是服務于每一位學生的終身發展。思想之一，通過知識完善人格。改變盲目追求具體知識的狀況，促進學生知識結構的形成與不斷更新；改變單純以知識習得為目的的狀況，把借助知識發展學生素養、培養學生理性、滋養學生德性等作為學習最終目的。思想之二，重視個性原則。在時間、空間構成的縱橫廣闊的環境里，每個人都是以自己獨特的個性存在著，這些有個性的個人所構成的集體充滿生命活力，只有引導學生真正地認識自我的個性，培養和發展它，并做到盡職盡責，才能更好地尊重他人的個性，發揮他人的個性。每一個學校都要成為學生個性發展的搖籃。思想之三，“縱向貫通、橫向一體”的整體教育觀。縱向貫通，就是要改變小學、初中、高中教育各自分割的狀況，以素質教育為中心，重視基礎，突出思維能力和創造能力培養，不斷完善學生的素質結構，為學生的持續發展奠定堅實基礎。橫向一體，就是在適應社會發展需要的同時觀照學生的個體發展需要，通過個體的發展服務社會發展，發揮學校教育對家庭教育與社區教育的引導作用，形成教育合力。服務學生的終身發展，要把學生學習興趣、學習能力、自我規劃與監控能力等作為重要的培養目標，使學習成為學生的日常生活習慣。

其二，建立促進教育條件持續改善的長效機制。總體上來說，江蘇基礎教育條件并不理想，尤其在農村地區、經濟欠發達地區、一些老城區，都存在教育條件不達標的問題。就基礎教育現狀來說，普遍存在生均運動場地不足、生均藝術教育和科技教育資源值不高、師生比過低、教師數量不足和結構性短缺等問題。多年來，我省教育條件改善的主要舉措是通過重大工程、專題項目的設計與實施展開的，無疑具有隨意性和滯后性，同時缺少穩定的教育經費投入計劃機制。既然教育條件改善是教育發展的日常任務，就有必要在政府層面建立經費保障的長效機制。第一，建立學校體育、藝術、科學教育條件標準。小學、初中、高中分階段對學校體育設施、設備，藝術教育資源、科學探究場所等，提出量化要求，既制訂學校的基本標準，也規定生均占有的資源標準，以此解決學校體育、藝術、科技教育不受重視或無法展開的問題。第二，建立學校辦學標準定期修訂制度。把中小學辦學標準作為教育條件改善的基本依據，結合經濟、社會、科技進步的實際狀況，每五年對辦學標準修訂一次，并以“標準”的更新來推動辦學條件的改善。第三，建立課程資源定期審議制度。學校涉及的所有教材、教學方案、活動體系等，要每三年審議一次，使課程不斷更新以適應社會進步與學生文化的雙重需要。第四，建立教師教學能力定期考核制度。通過考核督促教師不斷更新自身的知識結構，不斷提升專業能力，以適應不斷變化的教育教學需要。

其三，構筑強化教育發展合力的統籌平臺。教育事業是關乎社會全局發展的民生大計，其優質化過程是政府各部門、社會各界的共同責任，需要跳出教育抓教育。長期的歷史經驗教訓一再告訴我們，只有把教育事業放在優先發展的戰略地位，形成各級政府、全社會齊抓共管的良性機制，教育事業才能得到快速、健康、有效地發展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出深化教育領域綜合改革任務，就是強調教育文化的整體建構，強調教育的協同發展與統籌發展。當前以及今后一個較長的時期內，制約教育優質化進程的主要因素不外有三：一是教師數量與質量問題，二是教育招生、考試、評價制度問題，三是教育經費投入的保障問題。就教師數量來說，多年來一直是制約教育優質化進程的關鍵因素，越是發達地區或新興經濟區，由于外來人口急劇增加，教師短缺問題十分嚴重，但是編制總量卻沒有改變，只能錄用臨時代課教師，造成隊伍不穩、教師整體素質下降、教師專業發展積極性受挫等一系列問題。教師數量問題的解決，需要人事、財政、教育等多部門協作。高考、中考等制度創新問題，也是制約教育優質化的核心問題，以知識碎片化記憶為取向的考試升學制度一天不改變，優質教育就不可能有實質進展。而考試升學制度創新，需要全社會的共同努力。我國現階段教育經費來源還較為單一，調動社會財富、民間資金投入教育發展是重大的政府公共課題，從發展國家經驗來看，教育資源在整體優質的前提下，進一步分層供給，引導社會積極參與低端的慈善教育和高端的精英教育，是經費統籌的重要取向。同時，通過制度設計進一步完善教育成本分擔機制。總的來說，盡管教育的優質化關鍵在“人”，但是在相當長的時期內，仍然無法擺脫“物”的控制，沒有充足的經費投入，基礎教育優質化水平的提高只能是空話。