關于構建“互聯網++”邊檢通關模式的思考

焦海波（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

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關于構建“互聯網++”邊檢通關模式的思考

焦海波
（上海出入境邊防檢查總站， 上海 201105）

摘 要：“互聯網+”對各個行業的影響日益顯現，也給政府管理服務帶來前所未有的機遇和挑戰。邊檢機關應當順應“互聯網+”的浪潮，積極推動邊檢通關模式的創新和發展。

關鍵詞：“互聯網+”；邊檢；通關模式

2015年3月全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中首次提出制定“互聯網+”行動計劃，并納入國家戰略，“互聯網+”開始成為人們談論的熱詞。7月1日，國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》發布，再次引起人們的熱議，社會各界圍繞“互聯網+”涌現出眾多思考和探索。如今，“互聯網+”正潛移默化地滲透到我們生活中來，對各個行業的影響日益顯現，也給政府管理服務帶來前所未有的機遇和挑戰。邊檢機關如何順應“互聯網+”的浪潮，推動邊檢通關模式的創新和發展，成為擺在邊檢機關面前迫切需要研究的重要課題。

一、“互聯網+”內涵及其給政府管理服務帶來的變革

（一）“互聯網+”基本內涵

所謂“互聯網+”，就是指以互聯網為主的一整套信息技術（包括移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等）在經濟、社會生活各方面的擴散、應用過程，即利用互聯網的平臺、信息通信技術把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，從而在新領域創造一種新生態。“互聯網+”的本質是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。“互聯網+”的重要作用是節約社會資源和提高整個社會的運轉效率。“互聯網+”中的“+”可以看作是連接與融合，互聯網與傳統行業的所有部分都包含在這個“+”之中。對邊檢機關而言，“互聯網+邊檢通關”就是以互聯網平臺為基礎，讓服務對象在邊檢通關中感受加便捷的平臺式服務。可以說，“互聯網+”會給邊檢通關帶來前所未有的機遇和挑戰。

（二）“互聯網+”給政府管理服務帶來的變革

我們應該清醒地認識到，在全球新一輪科技革命和產業變革中，互聯網與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。“互聯網+”會對各個行業產生深遠影響，會促進政府管理服務方面的創新和變革，也對邊檢工作未來的發展起到十分重要的作用。從目前的發展趨勢看，“互聯網+”給政府管理服務帶來的變革將會主要集中在三個領域：

1. 互聯網+公共管理。公共管理是政府部門整合社會資源、對社會公共事務進行有效治理的制度、體制和機制安排。“互聯網+”時代的公共管理，就是要充分利用基于互聯網的電子政務技術，從根本上對政府傳統的管理理念、職能結構和運行方式進行整合重構，進一步優化調整政府內部的組織架構、運作程序和管理手段，提升政府的綜合管理效率和管理水平。首先，要借助電子政務進一步優化政府管理流程，建設統一的基于互聯網的政府管理組織平臺，實現政府信息資源安全、可靠交換和共享，打破政府管理中的“信息孤島”，為建立一體化、協同性、無縫隙的政府管理服務提供數據支持；其次，要將基于互聯網的電子政務應用與公共管理創新改革相結合，將政府行政審批、核準、備案、證明等履職行為集中在統一的互聯網平臺上，通過平臺實現社會公眾的在線申請、政府的在線辦理，提高政府公共管理的效率和質量；再者，要利用互聯網大數據和云計算技術，依托公民、單位和建筑物的全國唯一代碼，依法歸集利用相應信息，加強公共管理能力，提高國家治理水平，打造“智慧政府”、“智慧邊檢”等。

2. 互聯網+公共服務。“互聯網+”時代的公共服務創新，需要切實以社會公眾的需求為核心，不斷強化政府服務意識、提高服務能力。首先，要支持鼓勵建設基于互聯網的在線服務平臺，把公共服務產品以簡單、直接、清晰的方式展示出來，使人民群眾能方便快捷地檢索、獲取公共服務。對于邊檢機關來講，要解決檢查對象通關不暢、獲得信息不暢等問題。其次，要借鑒電子商務領域“O2O”模式的經驗，將線上辦理和線下服務相結合，有效解決政府服務的“最后一公里”問題。

3. 互聯網+公共政策。公共政策的最終目標是實現公共利益的最大化。“互聯網+”時代的公共政策制定，要充分發揮互聯網的傳播、溝通優勢，廣泛吸納社會公眾對公共政策制定、實施的意見和建議。首先，要充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體應用，搭建政府和社會公眾溝通互動的橋梁，廣泛收集民意，了解民情，為公共政策制訂提供更廣泛的民意基礎，增強公共政策制定的科學性、民主性；其次，公共政策出臺后，要充分發揮互聯網渠道的優勢，征求各方對政策執行的意見、評價，實時監測政策實施效果，并把各方意見及時反饋給政府決策部門，逐步形成公共政策制定、實施、反饋優化的閉環過程，不斷優化公共政策。

二、“互聯網+”對邊檢通關產生的影響

邊檢通關主要包括邊檢機關對檢查對象的管理和服務，“互聯網+”對邊檢通關產生的影響，總體來看，主要體現在以下三個方面：

（一）促使邊檢機關樹立互聯網思維，強化創新意識

“互聯網+”是互聯網思維的進一步實踐成果，它代表一種先進的生產力，推動經濟社會形態不斷發生演變，為改革、創新、發展提供廣闊的網絡平臺。對于邊檢機關而言，管理服務創新是邊檢機關改革的重要路徑，因此，有必要用“互聯網+”的思維不斷探索提升邊檢機關管理效能和服務品質。那么，如何用互聯網思維推邊檢工作的創新發展？筆者認為主要有三個方面途徑：一是促使邊檢機關更加重視互聯網技術在邊檢工作中的運用和發展。現在，基于云計算、大數據、移動互聯網和物聯網等新技術的廣泛應用，使傳統的互聯網發生了重大的變化，引發了互聯網本身的變革。因此，在邊檢實際工作中，應當充分掌握相關互聯網信息技術，打造“智慧邊檢”，其核心是通過廣泛應用現代信息科學技術，提高邊檢機關開發、利用和控制信息資源的能力，全面提升邊檢機關戰斗力。二是促使邊檢機關探索組織結構創新。“互聯網+”促使政府管理結構向扁平化、一體化方向發展。從發達國家信息技術與產業發展對政府管理結構影響的發展歷程看，政府組織結構與信息技術水平的變化相關。由于種種條件的制約，目前互聯網信息化發展在短期內還不能對邊檢機關組織結構產生明顯影響，但從長遠來看，現有的組織結構中的一些層級將出現冗余，傳統金字塔型的組織結構將趨于扁平化。三是促使邊檢機關對現有通關模式進行創新和升級。“互聯網+”時代，服務對象無形中會不斷強化互聯網意識，通過與“互聯網+其他行業”運行模式的橫向比較，或者與國外通關通行做法對比，逐漸對邊檢通關服務提出更多更高的需求，快速、高效、多樣性、人性化、彈性化成為“互聯網+”時代對邊檢管理服務提出的新要求，這也不斷促使邊檢機關在通關模式上有所創新和突破。

（二）促使邊檢機關堅持服務導向，強化服務意識

國務院發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》明確提出了“互聯網+”益民服務，要求加快互聯網與政府公共服務體系的深度融合，推動公共數據資源開放，促進公共服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，充分體現政府服務社會公眾這一工作導向。一是促使邊檢機關樹立全方位服務意識。近些年來，邊檢機關服務水平確實有了很大提升，但與“互聯網+”時代所能提供的服務相比，還有很大的提升空間，比如可以借助“互聯網+”技術平臺，在確保信息安全的情況下，盡可能提供更多的線上服務。二是促使邊檢機關注重服務與互聯網相互融合。目前，出入境人員數量不斷攀升，對邊檢機關的服務需求也更趨多樣化，比如有的希望通關速度快一些，有的需要通關政策咨詢更詳盡一些，有的需要查詢相關出入境記錄，等等。這些服務需求很難完全依靠人工滿足。由此，我們可以讓這些常見的服務需求由互聯網平臺協助解決，比如開通手機APP，推動“掌上邊檢”、“指尖警務”模式創新，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。三是促使邊檢機關注重數據資源整合。近年來，邊檢機關在公安信息數據開發利用方面取得了很大成績，特別是運用大數據技術手段在打擊違法犯罪人員方面取得了明顯成效，但還應該清醒地看到，目前數據資源整合還有很大空間，比如現有的查驗系統還未完全與發證機關簽發信息相連，在數據運用上還沒有和海關、檢驗檢疫機關及航空公司對接，這不利于“三互”大通關建設和上海國際貿易“單一窗口”建設。由此，通過口岸數據信息有效整合，可以向服務對象和相關口岸查驗機關提供有效便捷服務。

（三）促使邊檢機關注重口岸處突，強化危機意識

互聯網+”時代一大的特點就是信息傳播的變化，信息傳播突破了地理限制，傳播的速度、傳播的范圍都較以往有了很大的變化，這對邊檢機關及時掌握社會輿情起到了重要作用，但也會給邊檢機關應對突發事件處置帶來挑戰。目前在邊檢機關內部，信息的傳遞模式更多的還是金字塔型的，從下到上一層一層匯報、層層傳遞，這樣的過程，一是結構比較冗余，二是信息傳遞較慢。信息時代的信息傳遞突破了這種結構限制，新信息一經出現就可能迅速傳遍世界，這就要求邊檢機關借助“互聯網+”，對突發事件做出迅速的反應。頂層指揮要具備對信息的收集和掌控能力、對問題的發現和分析能力，基層一線要提高對現場突發事件的處置能力，盡可能地掌握信息、就地處理信息，避免發酵成新的事件。例如一個小的公共安全事件，過去可能會有意無意地被遮蓋，但現在就有可能通過自媒體迅速地傳播出去，甚至領先于官方報道，這直接把政府的處置方式、處置效率和處置能力暴露在媒體和民眾面前。在信息社會和網絡的大語境下發生的一些群體性事件，最初都是不起眼的小事，但如果相關部門處置速度過慢、信息披露速度過慢，甚至過程中有意無意地掩蓋了事實，在各種各樣的信息源的交叉碰撞下，可能引發成新的危機。

作為國內煙氣輪機的重要制造廠商，中國石油渤海裝備公司產品各項技術指標均處于國際先進水平，產品價格較國外同類型產品低近30%～50%，在為用戶提供高性能產品的同時為用戶大大節省了設備采購資金。秘訣何在？答案是：渤海裝備有一本“制造+服務”的客戶經。

三、構建“互聯網+”邊檢通關模式的對策思考

國務院發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出“互聯網+”發展目標，到2018年，互聯網與經濟社會各領域的融合發展進一步深化，互聯網成為提供公共服務的重要手段，公眾享受到更加公平、高效、優質、便捷的服務。到2025年，網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網＋”產業生態體系基本完善，“互聯網＋”成為經濟社會創新發展的重要驅動力量。這充分表明，“互聯網+”在未來社會發展中將起到至關重要的作用，由此可以斷定，邊檢機關擁抱“互聯網+”是實現邊檢通關模式創新升級的必然選擇。

（一）樹立“互聯網+”思維，推動邊檢管理模式創新

在“互聯網+”時代，邊檢機關首先要樹立開放心態，認清當前社會發展形勢，充分運用互聯網的平臺優勢，積極有效推進邊檢管理模式的創新。

1. 推動邊檢查驗模式創新。一是加快邊檢機關與發證機關數據互聯，進一步簡化中國公民出境檢查手續。目前，邊檢機關對中國公民出境仍需查驗其前往國簽證，這是改革開放初期針對偷渡問題較為嚴重而采取的措施，有別于國際通行做法。現在，情況已發生了很大變化，內地居民可以按需申領普通護照，內地公民出境人次逐年增長，2014年突破1億人次，群眾對便利“走出去”的需求越來越強烈。相反，邊檢機關查獲偷渡和接收境外遣返的內地人員數量逐年下降，可見偷渡問題已經得到有效控制。同時，隨著我國綜合國力的增強和國際地位的提升，目前已有50個國家對我國公民實行單方面免簽或落地簽政策。查驗前往國簽證既難以有效發揮打擊偷渡的作用，又增加了查驗環節，影響了通關效率。因此，建議加快推進由我國簽發的所有發證資料信息與邊檢查驗系統數據對接，取消查驗中國公民前往國簽證的做法，采用自助通關檢查模式快速查驗，簡化中國公民出境檢查環節，這樣可以大大緩解高峰時段口岸擁堵問題。二是探索推進內地與港澳之間檢查數據對接，進一步簡化內地與港澳人員往來檢查手續。隨著內地與港澳交流合作的日益加強，社會各界對改進內地與港澳間查驗方式的呼聲越來越高。往來內地與港澳的邊防檢查是“一國兩制”特定國情下的特殊形式，應充分體現一國內、地區間往來的特點。邊檢機關可在這方面大膽謀求新的突破，利用互聯網數據傳輸技術，探索推進內地與港澳之間檢查數據對接模式，采取單邊驗放的形式，中國公民出入內地與港澳，只接受一方的檢查，結果雙方互認。三是積極推進邊檢機關與航空公司旅客訂票系統的數據對接，進一步加強對過境中轉旅客管理。過境中轉率是衡量對外開放程度的重要指標，也是浦東機場建設國際航空樞紐的一項重要參考指標，快速有效檢查過境中轉旅客更是邊檢工作效率高的重要體現。目前，對過境中轉旅客的管理還相對比較繁瑣，對中轉過境旅客是否訂妥聯程機票以及前往第三國情況很難有效掌控。建議在條件允許的情況下，實現邊檢機關與航空公司旅客訂票系統數據對接，運用大數據分析預判功能，對過境中轉旅客出行軌跡進行自動比對，對其過境條件核查前移至通關前，確保其辦理過境檢查手續時能夠快速通關。

2. 推動邊檢管控模式創新。一是積極推動邊檢“物聯網”建設。以物聯網技術為中心，依托地理信息系統（GIS）、衛星定位系統、信息網絡系統和智能監控分析平臺，打造一個全國覆蓋、全面管理、垂直分布和重點布防相結合的邊檢智能物聯系統，使邊檢勤務組織指揮、口岸管理、處置突發事件的推演和遂行、物資管理、車輛裝備管理等方面的工作更加精細化、精確化、實時化。二是深入打造全方位智能化邊檢查驗管理平臺。以充分運用視頻監控智能分析、三維人像比對、基于內容的圖像搜索等技術為平臺，以精確認定查控對象、減少旅客候檢和等待查控報警處理時間為目標，將旅客查驗步驟中的人像比對、獲取旅客資料、證件資料頁鑒別從通道查驗時間段前置到旅客候檢時間段，同步實現人像查控、證件資料頁智能鑒別、跨平臺智能搜索等更加全面的管理功能，打造出一個高效、精準的基于現代智能分析技術的全方位、智能化邊檢查驗管理平臺。三是運用大數據強化預警能力。準確把握國內外形勢和敵社情動態，進一步強化口岸風險評估機制，加強大數據分析功能建設，從中發現疑點和隱患，采取有針對性、有重點的檢查管理措施。要突破現有的在控庫、在逃庫、失效證件庫等三道篩查庫的情報信息來源瓶頸，充分利用大數據平臺的作用，加強與紀檢等部門的信息共享平臺建設，及時掌握內幕性、行動性、預警性信息，及時掌握策劃實施闖關、內潛外逃、聚眾鬧事的新動向。要提高信息預先收集的能力，全面推動API、DPI系統建設，早發現早準備，盡多盡快地爭取時間和主動權。

3. 推動邊檢組織結構創新。“互聯網+”的重要功能就是減少中間層級，提升整個組織的運轉效率。邊檢機關要推動組織結構創新，首先就是實現組織架構由金字塔型向扁平化型轉變。精簡行政層級乃是提高行政效率，改革組織結構的有效措施。目前邊檢機關的組織架構已經形成了部局、總站、站、科隊四級管理，中間層級相對較多。可以設想以互聯網為手段，部局直管到各個口岸邊檢站，以邊檢站為單位進行資源統籌，那么邊檢組織結構就可以實現“全國一盤棋”，既有利于快速實現指令下達和下情上報，更加有利于加強中央事權，更有效地實施垂直管理。

（二）發揮“互聯網+”優勢，推動邊檢服務模式創新

“互聯網+”時代的邊檢機關服務創新，需要切實以服務對象的需求為核心，不斷強化服務意識、提高服務能力。

2. 多渠道推動通關延伸服務。所謂通關延伸服務，就是服務對象在通關前、通關后或在通關過程中遇到問題能通過互聯網平臺提供的相關邊檢服務得到解決。一是邊檢機關要精心打造網絡化、信息化便民服務平臺。進一步豐富完善邊檢官方微博、微信公眾號、邊檢送法上門服務、24小時服務熱線等服務群眾平臺的建設，使溝通更快捷、回復更迅速、群眾更滿意。二是推行檢前或檢后相關信息提示服務。隨著互聯網技術發展，邊檢機關可以聯合口岸相關部門，通過官方微博或微信公眾號實時發布出境待檢客流情況信息，或者開發專門的手機APP軟件，方便出行人員合理提前掌握通關時間。另外，針對入境后的外國籍人員，在技術條件允許的情況下，可通過手機短信或手機APP等方式，為其提供停留即將到期的提醒服務等。三是盡力為通關過程中遇到問題的服務對象提供服務。隨著電子支付興起，針對服務對象在通關過程中因違法違規需要處罰但交納現金不便等問題，邊檢機關可考慮讓其采用互聯網支付方式，比如通過微信、支付寶等途徑，為其提供便利。

（三）掌握“互聯網+”特性，妥善處置突發事件

在“互聯網+”時代，新媒體借助移動互聯網平臺，具有信息傳播快、范圍廣的特點，這給邊檢機關處理各類口岸突發事件帶來了挑戰，對此，邊檢機關必須提高對突發事件的處理能力。首先要按照實戰實用實效的原則，不斷細化處置預案、規范應急處置程序。其次要加強演練、形成習慣，熟悉危機處理的程序和方案，危機出現之后，第一要現場處置，第二要加強各部門的溝通和信息交流。另外，上級部門要通過信息化手段，迅速了解口岸所發生的問題，能夠坦誠地面對群眾的監督，才能有效地將各種風險降到最低點。還要特別注意研究口岸限定區域管理中出現的新情況、新問題。近年來，口岸上出現了一些新的突發事件類型，機場旅客由于不滿航班延誤、客票超售等原因進行“霸機”，郵輪旅客因不滿航程改變進行“霸船”索賠，船舶員工因不滿待遇進行“罷船”停航等。這些問題涉及人員眾多，成分復雜，一旦處置不當極易造成群體性事件。處置這些事件涉及的單位較多，利益糾紛錯綜復雜，職能權限互相交叉，邊檢機關必須深入研究，充分運用互聯網平臺，主動作為，使處突工作更為及時有效。

（四）運用“互聯網+”平臺，推動口岸運行機制創新

隨著上海自貿區建設的有力推進，邊檢機關應當順應當前推進口岸大通關建設的整體需要，充分運用“互聯網+”平臺，積極推動口岸運行機制創新。國務院發文要求落實“三互”推進大通關建設，推廣實施上海國際貿易單一窗口做法，其核心還是依托互聯網平臺，簡化和優化查驗環節。同時，國務院《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》也明確提出，依托電子口岸公共平臺，推進國際貿易單一窗口建設，加快推進形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制；推動單一窗口共享數據標準化，加強風險控制分析研判，推動監控指揮、全程可視化物流監控體系建設；推進出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關系統和車輛“電子驗放”系統。由此可見，未來邊檢機關與口岸相關部門的協作配合、數據共享將會更加密切，這將進一步便利出入境人員和交通運輸工具載運貨物的檢查，有效帶動口岸運行機制創新，真正提高整個口岸通關效率。

總之，“互聯網+”作為一種新的社會發展形態，必將對邊檢工作的未來發展產生深遠影響，構建“互聯網+”邊檢通關模式也是對未來邊檢工作的有益探索。

Ponder over the Establishment of the Internet + Immigration Clearance Mode

Jiao Haibo （Shanghai Entry-Exit Frontier Inspection Station, Shanghai 201105, China）

Abstract:“Internet+”has increasingly infl uenced all sectors, even brought about unprecedented opportunities and challenges to government administration and services. Frontier inspection agencies should proceed with the tide of “Internet+” and actively promote the innovation and development of the immigration clearance mode.

Key Words:“Internet+”; Frontier Inspection; Clearance Mode

中圖分類號：D631

文獻標識碼：A

文章編號：1008-5750（2016）02-0062-（06）

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.02.008

收稿日期：2015-12-28 責任編輯：何銀松

作者簡介：焦海波，男，上海出入境邊防檢查總站機場邊檢站干部。