警營文化社團自主化運作模式的探索與實踐
——以上海市公安局經偵總隊為例

李 麗（上海市公安局經濟犯罪偵查總隊， 上海 200083）

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警營文化社團自主化運作模式的探索與實踐
——以上海市公安局經偵總隊為例

李 麗
（上海市公安局經濟犯罪偵查總隊， 上海 200083）

摘 要：長期以來，對警營文化建設的理解往往停留在豐富民警業余文化生活、提升團隊凝聚力、營造健康向上的警營氛圍等認識層面，我們通過結合經偵警種自身警營文化建設的實踐，提出了“建立結合警種特點的警營文化社團是新時期公安隊伍思想政治工作的重要抓手”的觀點，旨在探索警營文化社團化可持續發展的道路，不斷創新公安隊伍思想政治工作的新模式。

關鍵詞：警營文化；社團；思想政治工作

警營文化即警察文化，是警察職業發展過程中帶有警察獨特風格的價值觀念、文化活動、行為準則、人文環境的綜合體現。重視警營文化的發展，從根本來講就是隊伍走向人文管理的不斷深化。長期以來，我們對警營文化建設的理解往往停留在豐富民警業余文化生活、提升團隊凝聚力、營造健康向上的警營氛圍等認識層面，換句話說是中心工作的“錦上添花”。但是，隨著社會經濟的不斷發展，意識形態與價值觀的認同才是警察隊伍管理中的難點。如何讓思想政治教育深入人心，不是一兩句口號、一兩個貫徹文件、一兩場會議就能解決的。所以，探索和研究警營文化社團的建立和運作模式，已經成為順應時代發展的需求與改革創新隊伍思想政治工作的途徑。

一、結合警種特點探索警營文化社團化運作模式的重要意義

（一）警營文化社團是新時期公安思想政治工作創新發展的重要抓手

1．公安隊伍思想政治工作亟待創新發展

長期以來，公安隊伍思想政治工作要解決的主要難題就是思想凝聚問題。我們強調從嚴治警，這是從執行力和制度建設的角度來講的，落實到意識形態的問題卻沒有那么簡單。常規的典型宣傳、警示教育、主題活動等都主要考慮隊伍整體面上的教育工作，無法深入到點對點的單一民警。如果說作為頂層設計的上級部門更多地設置宏觀性的思想政治工作方針，那么作為基層單位就更應該考慮個性化地具體落實思想政治工作的內容。時代在發展，如今“90后”的民警也已經入職，在民警多元化的精神文化需求下，我們不能停留在原有工作狀態上固步自封，只有創新形式，才能通過整合民警的價值認同感來凝聚思想、引領隊伍。

2．用“組織”的力量來尋求思想政治工作的新抓手

政治學理論中有個“組織”的概念。所謂“組織”就是指人們為實現一定的目標，互相協作結合而成的集體或團隊。警營文化社團，從根本意義上來說就是不同愛好需求的民警形成的不同集體或團隊。這種社團的結構是除本職工作以外的另外一種結合，由于團隊成員共同的訴求，形成了價值共鳴，其凝聚力就會更強，也會因為團隊中培養的感情而帶動到工作環境中去。因此，不可忽視“組織”的力量，而應該通過一個個社團的建設，來尋求公安政治思想工作的新抓手。手握“金礦”而不知道如何開發，就是對資源的極大浪費。凝聚不同需求的社團實際就是將不同的民警需求進行了分類，比政工部門費盡心思了解隊伍個體狀況更具有操作性。引領社團的建設，給予一定的支持，實際也就是引領一種健康向上的氛圍，用“組織”的力量來凝聚“組織”中的每個人。

（二）警營文化社團是凝聚公安民警價值多元化需求的有效載體

由于公安隊伍的半軍事化特點，其內部產生的警營文化也帶有明顯的公安特性，即模式性和自上而下的推行與灌輸性，由民警自發形成的文化社團比較少。然而，這并不代表民警就缺乏價值多元化發展的需求。公安隊伍的紀律性，并不代表隊伍本身缺乏活潑性。由于人員年齡結構、學歷背景、職業特點等方面的不同，必然產生不同需求的民警團體。早些年，對警營文化的理解往往還集中在文體活動、書法繪畫、攝影攝像等方面，如今已經發展到話劇、桌游、旅游、影評、電子競技等方面。其中，文體活動的項目也從傳統的田徑、球類、歌舞逐步拓展到現代社會流行的騎行、快走等項目，未來也必然會有更多的需求與愛好涌現。因此，如果公安隊伍一味采取自上而下開展警營文化活動的方式，雖然可以集中力量形成規模效應（比如舉行全局性的比賽活動），但是缺乏自主社團的靈活性，畢竟競技活動與日常社團活動還是有一定的區別。如果能將兩者結合，使社團在基層發揮文化廣泛性傳播的作用，使自上而下的警營文化成為各社團成員交流成果、展示才藝的載體，那么就可以最大限度地兼顧廣大民警的不同需求。

（三）結合警種特點的警營文化社團建設是公安工作現狀的必然選擇

當前，公安工作面臨任務重、時間緊、警力不足的現狀是擺在各級公安部門面前的現實問題。從警種角度而言，不同部門、不同警種由于工作性質的不同，可能工作方式、工作時間、警種文化都有差異，因此警營文化活動的開展要順應警種特色開展；從民警角度而言，由于職業的特殊性，廣大民警的身心健康應該是各級政工部門關注的重點之一，文化育警也是愛警惠警的重要表現之一；從社團建設角度而言，只有基層民警自發自愿建立的社團，才有維系生命力的可能性。也只有靈活機動的社團機制，才能確保平衡公安隊伍的工學矛盾，當然這其中離不開部門黨組織的指導與支持。社團是一種虛無的存在，但社團中的人卻是客觀的存在，所以民警通過社團形成了工作之外的另一層緊密關系，其內在的關系影響力必將在工作中予以體現，而且會形成良好的工作氛圍，這也是講究協作精神的公安工作所需要和推崇的。

二、結合警種分析警營文化活動開展的現狀與問題

（一）經偵警種警營文化活動開展的現狀

上海經偵成立于1999年，由于當時隊伍整體年齡較輕，所以民警對警營文化活動有著極大的參與度，警營文化的開展一直有著良好的延續性。具體表現在以下方面：

1．條線聯動，共同開展警營文化活動

經偵條線以總隊牽頭、分局承辦的形式，已經連續舉辦了八屆乒乓球比賽和五屆羽毛球比賽。通過條線聯動的方式，不僅創出經偵警種自身的特色品牌，也通過組織活動的形式，加強了輻射條線的作用。體育賽事雖然只是文化活動的一方面，但的確是凝聚合力、和諧警營的“天然粘合劑”。經偵警種形成了條線聯動的大融合。

2．巧用資源，創造條件開展警營文化活動

總隊黨委積極聽取民警意見建議，對民警反映的文體活動場地缺少等問題高度重視，多方爭取，利用辦公大廳因地制宜鋪設了羽毛球場地。目前不僅供本部門民警使用，也實現了相關職能部門的資源共享。一方面，總隊層面制定全年文體活動的工作計劃；另一方面，各部門開展警營文化活動，總隊給予一定的人力、物力、財力支持。

（二）經偵警種警營文化可持續性發展的瓶頸問題

經偵警種警營文化在發展過程中，雖然有本警種的特色和優勢，但是也面臨著一系列瓶頸問題，這也是探索和建立經偵警營文化社團化自主運作模式的原因所在。

1．警營文化活動參與者的非普遍性

經偵警種多年來形成了自己的優勢項目，同時也必然有弱勢項目。而對于民警個人而言，也許警種的弱勢項目恰恰是自身的優勢項目。這是一對無法平衡的矛盾，傳統的警營文化活動模式，無法兼顧每一位民警的需求，這就造成了警種組織的相關活動總是只能滿足部分民警的需求。

2．工學矛盾的問題日益突出

隨著經濟形勢的變化，公安經偵工作的壓力和強度與日俱增，而在警力沒有明顯增加的情況下，警營文化活動的開展就面臨兩個尷尬問題：民警有需求但沒時間，警營文化活動既不能占用工作時間也不能過多占用民警休息時間，而且這種矛盾不是短時間內能夠化解的。

3．了解民警需求的滯后性

傳統的警營文化活動往往采取自上而下的組織方式，或者是固有模式的重復。這種方式有其集中優勢，但是對民警日益增長的文化需求無法做到及時了解，尤其是小眾需求，更加無法及時關注和聚焦。然而，警營文化建設不是競技文化建設，應該要平衡參與性與競技性的關系，不能把經偵警營文化建設成為部分人的警營文化，要讓每一位經偵人得到文化認同。

4．人才資源的非可持續性

警營文化的參與者有專業型人才和愛好型人員的區分，這其中專業型人才的示范作用往往會帶動一類文體活動的發展。然而，對這類人才資源從管理和使用方面都缺乏一定的舉措，往往由于人員變動就造成某些項目不能可持續性發展。這其中最大的原因是制度和組織的缺失，警營文化的傳承不應該隨人員變動而變動，這就需要有好的制度設計來實現制度性的傳承。因此，探索社團化運作模式是通過組織形式來固定制度運作的有益嘗試。

三、經偵警種警營文化社團化自主運作模式的實踐

2015年以來，總隊專門制作了《社團參加意向調查表》，在前期調研摸底的基礎上，匯總了羽毛球、乒乓球、跑步、攝影、影視話劇等16項社團需求，并在總隊黨委的關心指導下成立了“經偵社團聯合會”，制作了會旗，舉行了社團授旗儀式，開始了經偵警營文化社團化自主運作模式的有益嘗試。

（一）制定總隊層面的管理機制

1．制定了《上海市公安局經偵總隊“經偵社團聯合會”章程》

章程明確了“經偵社團聯合會”的組織結構、組織分工、日常事務以及社團成員的權利義務等內容。

2．明確每周五下午三點以后為固定的文體活動時間

在經偵工作緊張繁忙的同時，總隊黨委仍然從提升隊伍凝聚力和戰斗力、落實“愛警惠警”舉措的角度出發，下發通知，明確每周活動由總隊統一組織或各單位自行組織民警開展。這要求各部門領導干部在合理安排工作的同時，積極帶頭參與活動。

3．本著條件成熟逐步建立社團的原則循序漸進地發展社團

根據前期民警需求及準備工作的完善情況，總隊“經偵社團聯合會”率先發展了第一批跑步、籃球、攝影三個社團，下一步將逐步發展第二批社團。

（二）社團自主化運作模式介紹

1．組建核心管理團隊

根據前期社團參加需求，在有共同需求的民警中招募管理團隊，確立團長、副團長各1人，并形成AB角的關系。團隊成員采取自愿報名原則，團隊核心管理層人選則采取自愿報名與“經偵社團聯合會”指定相結合的方式。

2．制定社團全年工作計劃

每年年初，由社團自主填寫《經偵總隊社團計劃需求表》，對社團名稱、社團負責人、社團成員進行一年一度的登記。社團核心管理層制定全年計劃，并提出相應的人力物力財力需求，報“經偵社團聯合會”統籌規劃，最終向總隊政治處和總隊黨委報備。

3．“經偵社團聯合會”給予相關支持與幫助

根據各社團申報的計劃需求表，“經偵社團聯合會”在經過審核備案后給予一定的人力、物力、財力支持，同時積極整合資源，為各社團開展自主活動提供時間、場地、策劃等相關資源保障。

4．及時收集社團成員反饋意見

“經偵社團聯合會”專門制作了《社團活動意見建議反饋表》，對各社團每一項自主活動的開展情況進行隨機調查問卷，收集意見建議，在自己掌握的同時反饋至相關社團，不斷提升社團活力，也體現“經偵社團聯合會”的指導職能，避免出現偏差情況。

5．適當的激勵機制

雖然社團自主化運作是本著自愿原則，但是總隊要求35周歲以下青年民警至少參加一個社團，總隊民警至少參加一次社團活動，確保全員參與。既尊重民警的自主性，也致力于培養民警的健康情趣，通過全員參加以提高社團組織的整體水平。然而，社團畢竟是一個群眾性組織，自發作用雖然是主導作用，主管部門也應當對社團貢獻突出的民警給予即時性表揚，對參與活動不力的民警要多加關注與引導。

（三）案例成敗得失的分析與反思

對于總隊成立的籃球、跑步、攝影三個第一批的社團組織，其成功點在于這三個社團都有比較好的管理團隊，能夠自主定期開展社團活動；社團人員也相對固定，便于管理。然而，在社團運作的過程中也發現了一些需要改進的問題。

1．資源的整合往往需要上升到“經偵社團聯合會”層面來解決

籃球社團、跑步社團在管理團隊的運作下，積極對外聯絡，通過比賽、訓練等方式既凝聚了團隊力量，也加強了與相關協作部門的聯動，對工作起到促進作用。然而攝影社團由于負責人的工作原因，缺乏相應的外聯機會，而攝影項目又恰恰需要多走出去、請進來。所以，在這方面“經偵社團聯合會”應當予以資源整合，無論是籃球社還是跑步社，相關的活動都是攝影的好題材，完全可以互相融合、共同活動。

2．社團活動應當常規性項目與自主性項目相結合

社團要形成一定的常規性項目，比如總隊每周五下午三點以后的時間可以定期開展一定的活動，形成一個模式，“東一榔頭、西一棒”是沒有辦法形成社團自身的模式和品牌的。在此基礎上，社團活動的自主項目是提升社團品質的有益補充，兩者結合才能確保社團活動的良性發展。

四、經偵警種警營文化社團化自主運作模式可持續發展的思考與展望

（一）警營文化社團化自主運作要適當引入企業管理理念

經偵警營文化社團化自主運作強調的關鍵詞是“社團化”和“自主運作”，而引入企業管理的理念就是要引入競爭和優勝劣汰的機制。社團發展不能等、靠、要，而要自主發展，要轉變觀念，從社團成員自身健康發展的需求出發，而不是當工作一樣來完成。因此，對組織不力的社團要及時予以清理和整頓，對活力強的社團應當從“聯合會”層面給予更大的支持與鼓勵。文體活動的經費是有限的，社團化自主運作模式要不斷平衡社團需求與總隊總體需求的關系，要“把好鋼用在刀刃上”，經費使用要合理。總隊層面可以采用適當的激勵機制，保證團隊的活力。

（二）警營文化社團建設要“一個階段一個境界”

簡言之，就是社團的運作要有框架設計，要有品牌意識，在不同的階段制定不同的計劃和目標。這個目標可以是一個很小的方面，哪怕是人員招募的數量、活動開展的數量、活動內容的改進，只要有一個小小的進步，都會積小勝為大勝，形成質的飛躍。只有這樣，社團建設才不會衰落。

（三）機制性規定關鍵在于執行力

警營文化社團組織是一個群眾性組織，但是畢竟在公安隊伍內部，受公安工作突發性影響的幾率較高。所以，在社團設立的過程中以及今后實踐的過程中，機制的建立和完善非常重要。首先，在機制框架的搭建過程中，要確保人員的流動與變更不影響社團的正常運作。其次，社團活動的過程要確保相關文字、視頻資料的儲備，為社團的持續發展做好積累工作。最后，所有機制規定都要由“經偵社團聯合會”作為督導單位進行及時跟進，確保社團建設的良性發展。此外，目前所有的社團建設都還停留在手工操作層面，將來應當實現信息化管理，并將民警參與或主導社團建設的內容納入民警個人評估體系，配套相應的激勵措施，這樣才能從機制上保障社團的可持續發展。

（四）社團化自主運作模式不能忽視思想凝聚的主旨

經偵警種社團化自主運作模式，雖然是自主運作，但不是獨立運作。社團成員的本職身份是民警，所以在社團內部要強調文化建設，切忌形成只求能力、不求價值觀凝聚的團隊。每個社團雖然各自運作，但是經偵警種的核心價值取向應當是趨于一致的。每個社團的成員要有共同的愿景，社團才能持續發展。社團管理層要關心社團成員的內心需求和思想狀況，也要對外聯活動和相關團體進行篩選，及時向“經偵社團聯合會”反映情況，通過有效的社團組織管理，起到輔助總隊政治思想工作的重要作用。

Explore Policing Cultural Construction Based on Mass Organizations in Public Security Organs

Li li （Economic Crime Investigation Department of Shanghai Public Security Bureau, Shanghai 200083, China）

Abstract:It is the common aspiration of the police to strengthen the policing cultural construction in public security organs and it is a matter of cardinal signifi cance to improve the quality of the police. The policing cultural construction is a comprehensive and complicated system project. In order to meet the demands of the society, the public security organs must put the concepts of science development into practice and improve the management system of policing cultural construction based on mass organizations in public security organs.

Key Words:Policing Culture; Mass Organizations; Ideological Work

中圖分類號：D631.15

文獻標識碼：B

文章編號：1008-5750（2016）02-0069-（06）

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.02.009

收稿日期：2016-01-18 責任編輯：孫樹峰

作者簡介：李麗（1979—），女，上海市公安局經濟犯罪偵查總隊政治處科長。