提升中國就業質量的財政政策研究

●翟超穎彭灝

提升中國就業質量的財政政策研究

●翟超穎彭灝

本文在梳理國內外就業質量研究的基礎之上，結合中國就業現狀，構建測度中國就業質量的指標體系，利用層次分析法確定指標體系的具體權重，測算出中國以及31個省市地區就業質量；繼而分析1990-2014年間中國就業質量的狀況，利用極值、基尼指數等指標分析2006-2013年地區間就業質量的差異，并據此提出提升中國就業質量的財政政策。

就業質量財政政策層次分析法

一、引言

“就業”一般指勞動者與生產資料結合從事社會勞動并獲得相應報酬或經營性收入的經濟活動，包括就業數量和質量兩個方面。就業數量指能夠與生產資料結合從事社會勞動并獲得相應報酬或經營性收入的勞動力數量；就業質量指勞動力與生產資料結合從事社會勞動并且獲得相應報酬或經營性收入情況的水平與效率。就業數量和就業質量之間存在相互作用機制：就業質量的提升能夠增強就業穩定性，減少企業招聘成本，提高企業的經濟效益，繼而擴大生產規模，提高就業數量。目前，國內學術界對于就業水平的研究大多側重于對就業數量的考察分析，對就業質量的分析成果較少。因此，對于就業的分析和研究應該不僅僅是數量方面的，就業質量的研究和分析也是必不可少的。就我國的實際情況而言，有關就業質量的研究和分析顯得更加迫切。截至2014年中國城鎮化率已經攀升至54.77%，就近城鎮化和就地城鎮化現象凸顯，如何保障進城務工人員的穩定就業和社會福利，如何確保就近城鎮化和就地城鎮化中轉移勞動力的穩定就業和福利等，都是亟待解決的問題，基于此有關就業質量的研究具有很強的現實意義。此外，如何在農村剩余勞動力日益減少的現階段，提高勞動力就業質量，在人口紅利和改革紅利消失殆盡之前，發掘出高就業質量的高勞動效率，這對于保持中國經濟的持續增長很重要。此外，“十八大”報告中明確提出要“推動實現更高質量的就業”。

學術界有關就業問題的研究起源于20世紀70年代，主要的關注點在就業質量概念的界定、就業質量的測度以及就業質量的影響因素上。在就業質量概念的界定方面，經濟學家在20世紀70年代已經達成共識，單一指標（如失業率）無法全面反映就業質量，正如單一的經濟增長率等無法全面描述經濟增長和社會發展一樣。美國最早提出了工作生活質量的說法，緊接著國家勞工組織提出了體面勞動的概念，歐盟在20世紀90年代中后期提出了工作質量的概念，2007年Schroeder,Fredric K.確定了高就業質量的內涵。在就業質量的測度方面，最早由國際勞動組織確定了綜合測度就業的基本框架，并定義為體面勞動指數，該框架包含了十一個測量屬性指標和四十個衡量指標。歐盟委員會在此基礎之上，構建了測量就業質量的綜合體系，涉及以下四個方面：職業和就業安全、健康和福利、技術發展以及工作和非工作生活的和諧。在此之后，國內外學者從經濟學和社會學角度提出了全面度量就業質量的指標體系。在中國，國家和相關機構并沒有明確定義就業質量，有關就業質量的探討主要集中在學術界和學者中間。張國慶（2003）、王亞棟（2005）、劉素華（2005）、國富麗（2009）、田福麗（2009）、田永坡（2013）等在國際勞工組織等機構給出的定義和測度的基礎之上界定了就業質量的內涵并給出了評價方法。此外，還有一些學者在國內外研究基礎之上，結合中國就業的具體情況，提出了測度中國就業質量的具體方法和指標等。李軍峰（2003）提出了有關就業質量測度的九要素理論，認為在衡量就業質量的時候需要考慮工作性質、工作條件、安全、尊嚴、福利、社會保障、培訓、勞資關系和就業機會九個方面。但是他只提出了這九個方面，至于這些方面如何衡量、如何確定權重等并沒有提及。劉素華（2005）提出了包括四個維度和十七個指標在內的評價體系，但是其指標之間的權重是人為給定的，不夠客觀。賴德勝（2011）認為高質量的就業應該包括以下六個方面的特征：就業機會增加，就業結構優化；勞動資源能夠得到充分利用；勞動者能夠通過工作提高生活質量；勞動者能夠提高自身就業能力；勞動者失業后能夠及時再就業；勞動者的權益得到保障等。朱火云（2014）將就業質量的概念定義為“從就業環境與人力資本的匹配程度到勞動者進入工作崗位后所能獲得的就業保護水平以及社會為防范失業風險所提供的服務水平的逐漸遞進的完整體系”。還有部分學者研究具體群體的就業質量，如大學生就業質量及農民工就業質量。綜上所述，我國目前有關就業質量的研究缺乏對于我國就業質量問題整體現狀的研究，實證分析不充分；大多數的研究僅僅是在討論就業質量問題，并沒有把就業質量與我國財政政策等聯系在一起，缺乏實踐指導意義，本文將對上述方面作出補充。

二、我國就業質量的綜合評價分析

早期針對就業質量的研究大多運用單一指標進行衡量，如工資水平、工作滿意度等。目前學術界大多已認同就業質量概念的混合復雜性，多采用指標體系或綜合指數予以評價。在就業質量指標體系的設計方面，國內學者主要參照國際勞工組織提出的指標體系的基礎之上，結合對于就業質量的界定進行設定的。本文將基于我國經濟發展特別是城鎮化過程中就業質量的突出問題，確定衡量就業質量的指標體系。在確權問題上，國內外學者采用的方法有：德爾菲法、主成分分析法、因子分析法以及層次分析法等，根據本文的指標體系，擬采用層次分析法。在我國經濟發展以及新型城鎮化的推進過程中，就業問題突出表現在以下幾個方面：

（一）勞動者收入偏低，城鄉之間收入差距逐漸加大

我國的城鎮化率已經由1978年的18%提高到2014年的54.77%，在此過程中，大量農村剩余勞動力從農村進入城市從事非農勞動，勞動者生產效率提升速度快于勞動者收入增長速度，這一方面是由于我國人口紅利、劉易斯拐點尚未到來以及庫茲涅茨拐點所決定的，另一方面是由于我國戶籍制度的影響。為了衡量這一問題，本文的就業質量指標體系確定了工資總額占GDP的比重以及城鄉收入差距這兩個指標。

（二）勞動者工作環境較差，工作崗位流動性較低

其一，在我國新型城鎮化的發展過程中，隨著勞動者逐步從農業部門過渡到工業部門，再從工業部門向服務業過渡，經濟的增長能否帶來就業的增加這一問題引起了廣泛的討論。其二，由于技能缺失、知識落伍等原因，部分勞動者只能從事某一具體的勞動，工作轉換能力差，尤其是，在進城務工人員的子女中，這一問題變得更加突出，他們由于出生成長在城市，缺乏務農經濟，回不去農村，另一方面，又不具備在城市從事知識密集型工作所必備的技能，無法真正融入城市，出現了工作隱形繼承的現象，即農民工的子女依然是農民工。其三，由于文化等原因，人們認為國企等單位的就業體面，而私企或者是個體從業并不是體面勞動。為了研究上述問題，本文的就業質量指標體系確定了人均國內生產總值、就業彈性、第三產業占比、勞動者受教育程度以及城鎮單位就業占比這五個指標。

（三）社會保障體系不完善，勞動者基本權益難以維護

由于戶籍制度等原因，我國部分勞動者雖進入城市從事非農勞動，但其養老保險、基本醫療保險缺失，基本的權益得不到有效保障。為了衡量這一問題，本文的就業質量指標體系納入了平均社保參與率以及工會增長率這兩個指標。為了分類比較各個指標，根據指標的經濟學含義，將上述指標分成三組：收入因素、環境因素和保障因素。

使用中國1990-2014年全國數據及2006-2013年中國31個省市地區的相關數據并采用層次分析確權法，測算出各個指標的具體權重（見表1）。

表1中國就業質量權重指標

由表1可知，中國就業質量的收入因素、環境因素和保障因素中，權重最大的是保障因素，這與現實情況一致，在找工作或者評價一份工作時，人們越來越看重保障方面的因素；接下來是收入因素和環境因素。保障因素中，權數最大的是平均社保參與率，收入因素中權重最大的是城鎮單位就業占比，環境因素中權重最大的是就業彈性。這一分析結果意味著，為了提高中國的就業質量，相關政策和制度應該向就業的保障因素傾斜，努力提高就業的社會保障，尤其是社保方面。

在表1的基礎之上，根據全國的數據，計算出1990-2014年中國就業質量的具體數值，為了幫助分析繪制圖1如下。

圖1 2006-2014年中國就業質量數值

由圖1可知，整體上中國就業質量在1990年到2014年間保持逐步增長的態勢，最低點在1991年（0.6008），最高點在2014年（1.0932）。1990年到1992年中國就業質量有小幅波動，這可能是由于改革開放初期經濟波動造成的；在2000年左右，中國的就業質量也有小幅波動，這可能主要是由于這一時期國有企業改革造成的經濟波動和就業波動；2012年左右，中國就業質量也出現了小幅波動，這與國際經濟環境的波動有一定的關聯。

表2 2006-2013年中國就業質量地區差異狀況

為了更好地分析中國的就業質量，本文采用2006-2013年間中國31個省市地區的具體數值，并根據上文測算的就業質量各個指標的具體權重，測算出中國31個省市地區2006-2013年期間就業質量的數值，為了方便分析，在此具體數值的基礎之上，做出表2和圖2。表2所展示的是2006-2013年間31個省市地區就業質量歷年的最大值、最小值、極差、極值比、平均數、標準差和變異系數。從最大值來看，其數值有小幅波動，但基本屬于穩中有升；就業質量的歷年最小值在不斷下降，相對應的極差也在逐漸增加，極值比也隨之逐漸增加，這說明我國就業質量省市地區間差異過大，且這種差異在不斷加劇，這不利于中國就業質量的全面提升。這一點可以從中國就業質量各地區具體數值的平均數中看出，由表2可知，中國就業質量各地區具體數值的平均數在不斷下降，而各個地區就業質量具體數值的標準差和變異系數逐漸增加也能夠說明就業質量的地區間差距在不斷加深。根據表2的具體數值，本文采用基尼指數以及圖表的形式具體反映中國各個省市地區間就業質量的差距，具體如表3和圖2。

表3 2006-2013年中國就業質量地區差異的基尼指數

圖2 2006-2012年中國就業質量的基尼系數

由表3和圖2可知，中國就業質量的基尼系數在2006-2013年間有小幅波動但基本不變，就業質量地區差距問題沒有得到明顯緩解；東部地區就業質量的基尼系數比較高，2006-2013年間緩慢下降，這說明東部地區就業質量的差距有所緩解；中部地區就業質量的基尼系數在2006-2013年間經歷了小幅增長-快速下滑-緩慢下滑-緩慢上升-緩慢下滑的波動，整體上看中部地區就業質量的基尼系數比較低，且在逐漸降低，這說明中部地區就業質量的差距不大；西部地區就業質量的基尼系數呈現明顯上升趨勢，這說明西部地區就業質量省際或地區間差距逐漸增加，就業質量在西部不容樂觀。

三、提升我國就業質量的財政政策建議

（一）明確政府職責，彌補市場失靈

在社會主義市場經濟條件下，實現充分就業主要依靠市場的作用，但是提升就業質量，需要發揮財政政策，以彌補市場的失靈。近年來，政府已經從觀念上改變了“重經濟增長率，輕社會發展”的錯誤發展思想，也開始逐漸改變在就業方面的認識，逐漸把關注重點從就業率和失業率轉向了就業質量的提升。財政政策作為政府宏觀調控的重要手段之一，在提升就業質量方面應發揮其作用。一是加強就業法律和制度建設。適應社會發展和經濟發展的相關法律法規是提升中國就業質量的基礎。目前，中國有關就業的法律和制度還不夠完善，勞動者的各項權益缺乏保障，而由前文有關就業質量的測度可知，保障因素是影響中國就業質量最重要的因素，在制定相關政策時，要考慮到西部地區就業質量基尼系數偏高這一問題。二是完善就業的基礎服務。政府應通過財政政策加強就業基礎服務建設，通過專項資金等加強勞動者的技能培訓，特別是農民工的技能培訓，提升勞動者的受教育年限，這也有助于提升就業質量的保障因素；通過專項資金和有針對性的財政政策，推進就業的信息平臺建設，增加勞動者在獲取就業信息方面的機會，解決勞動供給者和需求者之間的信息不對稱問題。完善的信息平臺能夠輔助基層工會更好地幫助就業人員和失業人員，充分發揮其在提升就業質量方面的作用。三是加大對弱勢群體的扶持力度。由前文的分析可知，就業質量在地區之間的差異非常大，東中西部差異很大，地區內不同城市間的差異也很大，這一點通過就業質量的基尼系數可以印證，為了提升就業質量，縮小就業質量的地區間差距，政府應該通過相關的財政政策和財政手段加大對偏遠地區的教育補償和就業扶持，提高其就業質量。

（二）采取穩健的財政政策，促進就業質量的提升

穩健的財政政策是我國在積極財政政策的大背景下提出來的，介于擴張的財政政策和緊縮的財政政策之間；穩健的財政政策并不反周期操作，相比于經濟總量，更看重經濟的結構，而注重經濟結構的財政政策有助于提升中國的就業質量。在穩健財政政策的背景下，調整財政支出的流向，解決影響就業質量的社會保障因素和收入因素。在影響就業質量的保障因素方面，通過調整財政支出的方向和結構，提升勞動者的社保參與率，鼓勵和配合勞動者參加相應的商業保險等；延長勞動者的受教育年限，特別是偏遠地區、教育落后地區的勞動者的受教育年限；增加相應的就業服務機構和就業服務平臺，協助基層工會一起保護勞動者的各項權益。在影響就業的收入因素方面，發揮穩健的財政政策在協調社會發展、協調城鄉發展、協調區域發展方面的作用，注重財政政策各種手段的配套，通過財政資金引導民間投資，推動經濟內在的增長動力，促進經濟可持續發展。

（三）通過財政支出政策，促進產業結構的優化升級，提升就業質量

財政支出政策包括數量和方向兩個方面，前一方面涉及財政赤字或者盈余，后一方面涉及結構調整，在穩健的財政政策背景下，財政支出主要是在把控赤字的基礎上注重結構調整。所謂財政支出政策的結構調整是指調整財政支出的方向，優化財政支出的結構。一是通過財政支出方向的調整，加大消費型財政支出。消費型財政支出有利于消費增長與投資增長的協調，能夠提升內需。在財政支出上，通過轉移支付等方式，增加低收入群體的收入，縮小人均收入差距，促進消費；通過財政支出完善社會保障體系，在提升就業質量保障因素的同時，增強人民的消費能力；通過調整個人所得稅的扣除項目，增加教育、醫療等方面支出的扣除，減少稅收，提升稅后收入，提升人民的消費能力。二是制定向農村、農業和農民傾斜的財政支出政策，縮小城鄉差距。城鄉差距的縮小可以緩解基尼系數，培養農村經濟的自主增長能力，增加農民的消費，促進就業。三是通過財政支出政策，引導外資和民間資本的流向和流量，優化產業結構和社會結構。外資和民間資本能夠促進地區經濟增長和產業發展，有利于產業結構的調整，提高就業彈性等，這都有利于就業質量的提升。■

（作者單位：武漢大學經濟與管理學院、南開大學金融學院）

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